Näringsutskottets betänkande med anledning av motion om tillstånd för politiska organisationer att anordna lotteri

Näringsutskottets betärikande nr 7

NU 1975:7

Nr 7

Näringsutskottets betänkande med anledning av motion om tillstånd för politiska organisationer att anordna lotteri

Ärendet

I motionen 1975:927 av herr Åkerlind (m) hemställs att riksdagen hos regeringen begär förslag till sådan ändring i lotteriförordningen att politiska organisationer kan erhålla tillstånd till lotteri enligt samma grunder som gäller för övriga organisationer och utan anknytning till representation i beslutande församlingar.

Gällande ordning och dess tillkomst

Bestämmelser om anordnande av lotterier llnns i lotteriförordningen (1939:207,omtryckt 1974:221). Enligt huvudregeln i lotteriförordningen krävs tillstånd för anordnande av lotteri. Tillstånd lämnas enligt huvudregeln i 1 5 av regeringen. Enligt 3 $ får tillstånd lämnas av polismyndighet, om insatserna uppgår till högst 30 000 kr. per år och sökande, och av länsstyrelse, om insatserna uppgår till högst 200 000 kr. per år och sökande, förutsatt att lotteriet bedrivs enbart inom respektive myndighets förvaltningsområde. För tillstånd till annat lotteri än automat- och roulettspel krävs i de nämnda ärendena att lotteriet anordnas till förmån för välgörande, kulturellt eller allmännyttigt ändamål eller för partipolitisk verksamhet eller till understöd och uppmuntran åt svenska konstidkare. I fråga om lotterier för vilka tillstånd ges av regeringen gäller inte detta krav. Enligt praxis lämnar dock regeringen inte tillstånd för andra ändamål än dem som nyss angetts.

Möjligheten att lämna tillstånd till lotteri till förmån för partipolitisk verksamhet infördes efter beslut av 1960 års riksdag (prop. 1960:43; 2LU 1960:9; rskr 1960:138). Enligt de uttalanden som då gjordes skulle tillstånd kunna erhållas endast av politiska partier som var representerade i riksdagen eller av organisationer som hade anknytning till sådana partier. Vidare framhölls att tillståndsprövningen borde handhas så, att de politiska lotterierna inte inkräktade på möjligheterna att tillgodose andra och mera traditionella ändamål genom lotterier.

Frågan om en viss utvidgning av möjligheterna för politiska organisationer att anordna lotteri togs upp i propositionen 1974:51 med förslag till lag om ändring i lotteriförordningen.

Besvär i fråga om vägrat lotteritillstånd hade vid flera tillfällen anförts hos Kungl. Maj:t av organisationer, tillhörande parti som inte hade repre -

1 Riksdagen I()75. 17 sam!. Nr 7

NU 1975:7

sentation i riksdagen men väl i landsting och kommunfullmäktige i olika delar av landet, meddelades det i propositionen. I yttrande över sådana besvär hade 1972 års lotteriutredning anfort bl. a. att allmänna skälighetssynpunkter talade för att sådant politiskt parti - liksom organisation med anknytning till sådant parti - borde kunna tillåtas att anordna lotteri till förmån för partipolitisk verksamhet, om lotteriet var avsett att bedrivas endast inom landstingsområdet eller kommunen. Det borde dock inte vara tillräckligt att partiet vunnit mandat utan också förutsättas att partiet uppfyllde samma krav på stadgar, varaktighet m. m. som uppställs vid tillståndsprövning i andra fall. Politiska grupperingar som tillkommit för speciella syften med lokalt eller regionalt begränsad räckvidd eller som bedömdes vara av tillfällig natur borde enligt utredningen inte få tillstånd att anordna lotteri. Chefen för handelsdepartementet anslöt sig i propositionen till lotteriutredningens uppfattning i frågan och förordade att möjligheten för politiska sammanslutningar att anordna lotteri skulle utvidgas i överensstämmelse med vad som anförts i utredningens yttrande.

1 motionen 1974:1638 av herr Berndtson m. fl. (vpk) kritiserades den begränsning som det innebar att ett parti med riksomfattande kommunal representation men utan riksdagsrepresentation inte skulle kunna få tillstånd till ett rikslotteri. Det fanns enligt motionärerna inga skäl för att de politiska partierna skulle särbehandlas på detta sätt. Näringsutskottet (NU 1974:21) tillstyrkte emellertid propositionens förslag på denna punkt. Förslaget innebar, konstaterade utskottet, en väsentlig utvidgning av rätten att anordna lotterier för politisk verksamhet. Utskottet erinrade om att riksdagen år 1960 anslutit sig till ett uttalande av chefen för handelsdepartementet (i prop. 1960:43) att tillståndsgivningen borde handhas så att de politiska lotterierna inte inkräktade på möjligheten att tillgodose andra och mera traditionella ändamål genom lotterier. Utskottet betecknade de i propositionen skisserade principerna i fråga om lotteritillstånd till politiska partier som väl avvägda och föreslog riksdagen att godkänna dem. Vänsterpartiet kommunisternas företrädare i utskottet reserverade sig i anslutning till motionen för ett uttalande att rätten för en politisk organisation att anordna lotteri inte borde påverkas av om organisationen hade viss representation i riksdagen eller inte. Riksdagen beslöt i enlighet med utskottets förslag.

Motionen

De krav på representation i beslutande församlingar som ställs för att politiska organisationer skall få tillstånd till lotteri för partipolitisk verksamhet går utöver de krav som ställs på andra organisationer som söker lotteritillstånd, anförs det i motionen. Detta kan innebära att ett parti som har vunnit en omfattande representation i kommunerna inte får någon chans att anordna,rikslotteri därför att partiet inte är företrätt i riksdagen, även om alla krav i övrigt är uppfyllda. Motionären hävdar att skäl för en sådan särbehandling saknas.

NU 1975:7

3 Pågående utredning

1972 års lotteriutredning (H 1972:03; ordförande kanslirådet Erik Thuresson) har till uppgift att utreda samhällets reglering av lotteriverksamheten. De sakkunniga skall enligt direktiven i första hand söka formulera de grundläggande principer som bör gälla för denna reglering. Frågan om för vilka ändamål lotterier skall kunna anordnas anges vara av central betydelse. De sakkunniga skall överväga hur dessa ändamål skall preciseras och hur olika ändamål bör prioriteras. De skall vidare diskutera bl. a. vilka typer av sammanslutningar som bör få rätt att anordna lotterier. Kommitténs arbete beräknas pågå under hela år 1975.

Utskottet

Möjlighet att fa tillstånd att anordna lotteri till förmån för partipolitisk verksamhet infördes år 1960. Dessförinnan gavs tillstånd endast för lotterier som anordnades till förmån för välgörande, kulturellt eller allmännyttigt ändamål eller till understöd och uppmuntran åt svenska konstidkare. Beslutet år 1960 innefattade den begränsningen att politiska organisationer skulle kunna få lotteritillstånd endast om vederbörande parti var representerat i riksdagen. Förra året vidgades rätten att anordna lotterier till förmån för politisk verksamhet. Om ett lotteri med sådant ändamål är avsett att bedrivas endast inom ett landstingsområde eller en kommun kan tillstånd ges även om partiet inte är företrätt i riksdagen, förutsatt att det har vunnit mandat i landstinget respektive kommunfullmäktige och dessutom fyller de krav på stadgar, varaktighet m. ni. som gäller för tillstånd i andra fall.

I motionen 1975:927 kritiseras - liksom i en likartad motion förra året -det krav på representation för partiet i beslutande församlingar som gäller för politiska organisationer som vill anordna lotterier. En sådan organisation bör, om den i övrigt fyller de villkor som har ställts upp, exempelvis kunna få anordna ett rikslotteri även om partiet i fråga inte har något mandat i riksdagen, menar motionären.

Utskottet vill erinra om att det krav som diskuteras är resultatet av en avvägning mellan olika intressen. De nya riktlinjer som fastställdes i fiol innebär att möjligheterna för politiska organisationer att anordna lotterier har utvidgats väsentligt. Samtidigt har det bedömts vara angeläget att inte alltför mycket inkräkta på utrymmet för sådana lotterier som tillgodoser andra, mera traditionella syften. 1972 års lotteriulredning har, såsom redovisats i det föregående, i uppdrag att mera allmänt och på ett principiellt plan överväga för vilka ändamål och av vilka typer av sammanslutningar lotterier skall få anordnas. De synpunkter sorn kommer till uttryck i motionen kan således väntas bli prövade inom utredningsarbetets ram. Utskottet anser sig inte nu kunna tillstyrka den ytterligare utvidgning av politiska organisationers möjlighet att få lotteritillstånd som motionären förordar.

NU 1975:7

4 Utskottet hemställer alltså

att riksdagen avslår motionen 1975:927.

Stockholm den 25 februari 1975

På näringsutskotlets vägnar C. G. REGNÉLL

Närvarande: herrar Regnéll (m), Börjesson i Glömminge (c), Bengtsson i Landskrona (s), Haglund (s), Andersson i Storfors (s), Rask (s). Sjönell (c), Blomkvist (s). Wååg (s), fru Hambraeus (c), herr Svensson i Malmö (vpk), fru Hansson (s), herrar Komstedt (m), Nyquist (fp) och fru Oskarsson (c).

Reservation

av herrar Regnéll (m) och Komstedt (m) som anser att utskottets yttrande och hemställan bort ha följande lydelse:

Möjlighet att (= utskottet) menar motionären.

Utskottet är medvetet om att det krav som diskuteras är uttryck för en avvägning mellan olika syften, av vilka ett har varit att lotterier till förmån för partipolitisk verksamhet inte skulle i högre grad inkräkta på utrymmet för sådana lotterier som tillgodoser andra, mera traditionella ändamål. Den särbehandling av politiska organisationer som blivit resultatet är emellertid otillfredsställande. Utskottet finnér det motiverat att möjligheterna för politiska organisationer att anordna lotterier utvidgas ytterligare något. Såsom anförs i motionen bör ett parti som har vunnit en omfattande representation i kommunala fullmäktigeförsamlingar kunna, om gängse krav i övrigt är uppfyllda, fl anordna rikslotteri trots att det saknar företrädare i riksdagen. Motsvarande bör gälla i fråga om de lotterier som länsstyrelserna lämnar tillstånd till.

Utskottet hemställer

att riksdagen i anledning av motionen 1975:927 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

NU 1975:7

5 Särskilda yttranden

1. av herr Svensson i Malmö (vpk):

Vänsterpartiet kommunisterna har följande principiella ståndpunkt i fråga om lotteritillstånd för politiska organisationer. Av praktiska skäl och kontrollskäl måste alltid en totalram för lotterier fastställas. Det finns ingen anledning att inom denna ram politiska organisationer skall behandlas mera restriktivt. Framför allt finns inga hållbara skäl för att organisationer med speciella parlamentariska positioner skall gynnas framför andra. Tvärtom finns det motiv för att i skilda sammanhang söka förbättra möjligheterna till ekonomiskt underlag för politisk verksamhet. Vänsterpartiet kommunisterna instämmer inte heller i resonemangen om att lotteriverksamhet skulle företrädesvis vara till för ”välgörande” ändamål. Sådana sociala behov som avses därmed gäller enligt vår mening medborgerliga rättigheter, vilka skall tillgodoses med offentliga medel och inte göras till föremål för privat filantropi.

1972 års lotteriutredning arbetar sedan ett par år med frågan om formerna för lotteriverksamheten. Vänsterpartiet kommunisterna anser sig därför för dagen inte ha skäl att ställa något annat yrkande än utskottsmajoriteten. Den i sammanhanget aktuella reservationen av företrädare för moderata samlingspartiet är från vår ståndpunkt oacceptabel. Det är nämligen uppenbart att reservationen endast förespråkar en sådan mindre ändring av praxis att en viss - av motionären icke namngiven - politisk organisation skulle få möjlighet att anordna rikslotterier. Detta krav synes inte vara ett uttryck för principen om rättslig likställighet för organisationerna.

2. av herr Nyquist (fp):

Det är i och för sig tillfredsställande att möjligheterna för politiska organisationer att få tillstånd att anordna lotterier har utökats under föregående år. De därvid fastställda reglerna innebär emellertid fortfarande en viss särbehandling med hänsyn till om ett parti är representerat i riksdagen eller inte. Principiellt synes det mig rimligt att partier med en omfattande representation i kommunfullmäktige och landsting men utan representation i riksdagen behandlas i huvudsak på samma sätt som partier med riksdagsrepresentation. Eftersom 1972 års lotteriutredning i sitt fortsatta arbete kommer att närmare behandla frågan anser jag mig nu kunna biträda utskottets förslag om avslag på motionen 1975:927.

'

■ •

GOTAB 75 8986 S Stockholm 1975