Bet. 1975:SkU11

Skatteutskottets betänkande med anledning av motioner om rätt till avdrag vid inkomstbeskattningen för gåvor till allmännyttiga ändamål, m. m.

Typ: Betänkande
Datum: 1975-03-11
Källa: data.riksdagen.se

Skatteutskottets betänkande nr 11

SkU 1975:11

Nr 11

Motionerna

I detta betänkande behandlas motionerna

1975:14 av herrar Fridolfsson (m) och Nilsson i Agnäs (m) vari hemställs att riksdagen beslutar om en utredning rörande införande av avdrag vid taxering till inkomstskatt för gåvor som den skattskyldige skänkt till religiösa, humanitära, kulturella, vetenskapliga eller uppenbart allmännyttiga ändamål;

1975:131 av herr Helén m. fl. (fp) vari under punkten A 1 hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om utredning i syfte att ge fysiska personer rätt till avdrag vid den statliga beskattningen upp till en viss maximigräns för gåvor till religiösa ändamål samt till u-hjälp och andra humanitära, kulturella, vetenskapliga eller eljest uppenbart samhällsnyttiga ändamål;

1975:691 av herr Hyltander m. <1. (fp) vari hemställs att riksdagen beslutar att till nästa riksmöte begära regeringsförslag för en försöksverksamhet beträffande rätt till avdrag för fysiska personer vid inkomsttaxeringen med högst 1 000 kr. per år under en treårsperiod för gåvor till frikyrkosamfund, anslutna till Sveriges Frikyrkoråd och Pingströrelsens församlingar;

1975:1069 av herr Nisser m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen beslutar att hos regeringen begära utredning och förslag, syftande till skattebefrielse för gåvor till kulturnämnd.

Frågans tidigare behandling

Motioner med yrkanden om avdrag vid beskattningen för gåvor och bidrag till religiösa, humanitära, kulturella, vetenskapliga eller andra allmännyttiga ändamål av olika slag har sedan lång tid tillbaka årligen behandlats av riksdagen men alltid avslagits, senast vid 1974 års riksdag på förslag av skatteutskottet (SkU 1974:10) som anförde följande.

Det torde inte råda några delade meningar om nyttan och värdet av det arbete som utförs såväl inom som utom landet av folkrörelserna och andra ideella organisationer. Dessa organisationer utgör ett värdefullt komplement till samhällets egna institutioner och det måste därför anses vara ett allmänt

I Riksdagen 1975. 6 sami. Nr II

SkU 1975:11

intresse att de erhåller tillräckliga ekonomiska resurser för sin verksamhet och för sina insatser på olika områden.

I den politiska debatten har gjorts gällande att samhällets stöd till de ideella organisationerna bör ges uteslutande i form av statliga bidrag och inte genom beredande av förmåner vid beskattningen. Häremot har invänts att ett system med avdragsrätt vid beskattningen för enskilda bidrag i kombination med statliga anslag är en bättre och smidigare väg att tillgodose de ideella organisationernas intressen.

Utskottet skall inte här närmare diskutera för- och nackdelar med olika former av stöd till de ideella organisationerna. Med anledning av vad som anförts i motionerna vill utskottet emellertid erinra om att anslaget för bidrag till trossamfund i årets statsverksproposition (Bilaga 10 s. 101) föreslås höjt från 5 till 10 milj. kr. för budgetåret 1974/75 och att både kristna och icke kristna trossamfund skall kunna få bidrag i fortsättningen. 1 statsverkspropositionen (Bilaga 5 s. 13) föreslås vidare att de samlade anslagen för internationellt utvecklingsarbete för budgetåret 1974/75 tills vidare skall ökas med ca 35 procent till 2 100 milj. kr.

Härutöver vill utskottet fästa uppmärksamheten på att en arbetsgrupp inom statens ungdomsråd i slutet av förra året lade fram ett förslag till ny utformning och förstärkning av det statliga stödet till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet. Avsikten är att ungdomsrådet efter remissbehandling av betänkandet under våren 1974 till Kungl. Majit skall överlämna ett förslag till nya regler för det statliga stödet. Även på beskattningsområdet pågår vissa utredningar, som berör de ideella organisationerna. Enligt uppgift i årets riksdagsberättelse beräknas föreningsskatteutredningen, som har i uppdrag att verkställa en översyn av gällande beskattningsregler rörande ideella föreningar, slutföra sitt arbete under innevarande år. Utskottet har tidigare (SkU 1973:19 och 1973:21) framhållit, att 1972 års skatteutredning vid sina fortsatta överväganden rörande skattesystemets framtida utformning avser att ta upp avdragssystemet till allsidig bedömning i sitt större sammanhang.

Avsikten med yrkandena i motionerna om införande av avdragsrätt för gåvor till allmännyttiga ändamål är givetvis att tillföra folkrörelserna och andra ideella organisationer ökade ekonomiska resurser för deras verksamhet. Av vad ovan anförts framgår att man från statsmakternas sida på olika sätt eftersträvar att tillgodose organisationernas i och för sig berättigade krav på ökat samhällsstöd. 1 avvaktan på resultatet av pågående utredningsarbete och med hänsyn till att 1972 års skatteutredning måste förutsättas pröva behovet av avdrag av det slag, som motionärerna föreslår, avstyrker utskottet bifall till motionen 1974:13, i denna del, och till motionerna 1974:75, 1974:946 och 1974:1236.

Utskottet

Motionärerna i motionerna 14och 131 anseratt avdragsrätt vid beskattningen bör införas för gåvor till religiösa, humanitära, kulturella, vetenskapliga och andra uppenbart allmännyttiga ändamål och yrkar att denna fråga skall utredas. Denna uppfattning delas av motionärerna i motionen 691, som begär försöksverksamhet beträffande avdragsrätt för gåvor till vissa frikyrkosamfund. Utredningsyrkandet i motionen 1069 avseratt införa rätt till avdrag för gåvor till kulturnämnd.

SkU 1975:11

3 Motionsyrkanden om avdragsrätt vid beskattningen för gåvor till allmännyttiga ändamål av olika slag har prövats av riksdagen under en lång följd av år och alltid avslagits. Enligt utskottets uppfattning skulleen avdragsrätt för gåvor till allmännyttiga ändamål innebära avsevärda avvikelser från grundläggande principer i skattelagstiftningen och medföra högst varierande ekonomiska konsekvenser för de skattskyldiga. Vidare skulle det vara förenat med betydande svårigheter att åstadkomma en för det praktiska taxeringsarbetet lämplig avgränsning mellan avdragsgilla och ej avdragsgilla gåvoändamål. Att införa avdrag av detta slag kan jämställas med att utan närmare prövning bevilja anslag för ifrågavarande ändamål med till sin omfattning helt obestämda belopp.

Utskottet vidhåller att allmännyttiga och liknande ändamål bör främjas genom direkta bidrag av allmänna medel och inte genom lättnader vid beskattningen. Så sker också- som framgår av budgetpropositionen - i betydande omfattning. Vid sin behandling av denna avdragsfråga förra året pekade utskottet exempelvis på att anslaget för bidrag till trossamfund då höjts från 5 till 10 milj. kr. för budgetåret 1974/75, att anslagen för internationellt utvecklingsarbete tills vidare ökats med ca 35 % och att en arbetsgrupp inom statens ungdomsråd i slutet av 1973 lagt fram ett förslag till ny utformning och förstärkning av det statliga stödet till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet. Denna utveckling har fortsatt även i år. Det kan i detta sammanhang nämnas att kulturutskottet (KrU 1975:3) för budgetåret 1975/76 föreslagit att anslaget för bidrag till trossamfund höjs till 16 milj. kr. och anslaget för särskilt bidrag till anskaffande av lokaler för trossamfund från 3 till 5 milj. kr. Vidare kan bl. a. erinras om att förslag om reformering av det statliga stödet till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet i år kommer att föreläggas riksdagen i en särskild proposition. De skattelättnader som en avdragsrätt för gåvor och bidrag skulle medföra måste givetvis innebära att utrymmet för direkta statsbidrag och möjligheterna till sådana prioriteringar, som ligger till grund för riksdagens beslut i frågor av detta slag, minskar i motsvarande mån. Det kan också framhållas att motiven för kraven på avdrag vid beskattningen för bidrag till religiösa organisationer försvagats på senare tid inte endast på grund av statsmakternas bidragspolitik utan också därför att avdragsrätten för kommunalskatt med däri ingående församlingsskatt slopats för fysiska personer.

Även om utskottet harall förståelse för syftet med motionerna i den mån detta är att tillföra folkrörelserna och andra ideella verksamheter ökade ekonomiska resurser för sin verksamhet, avstyrker utskottet med hänvisning till det anförda bifall till motionerna.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår

1. motionen 1975:14,

2. motionen 1975:131, punkten A 1,

SkU 1975:11

3. motionen 1975:691,

4. motionen 1975:1069.

Stockholm den 11 mars 1975

På skatteutskottets vägnar TAGE MAGNUSSON

Närvarande: herrar Magnusson i Borås(m), Andersson i Knäred (c), Kristenson (s), Josefson (c), Carlstein (s), Wikner(s), Sundkvist (c), Stadling (s), Westberg i Hofors (s), Olsson i Järvsö* (c), fru Normark (s), herrar Lundgren (s), Boström (s), Hörberg (fp) och fru Troedsson (m).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservation

av herrar Magnusson i Borås (m), Andersson i Knäred (c), Josefson (c), Sundkvist (c), Olsson i Järvsö (c), Hörberg (fp) och fru Troedsson (m), som ansett

dels att det avsnitt i utskottets yttrande, som på s. 3 börjar med ”Motionsyrkanden om” och slutar med ”till motionerna.” bort ha följande lydelse:

Syftet med yrkandena i motionerna om införande av avdragsrätt förgåvor till allmännyttiga ändamål är att tillföra folkrörelserna och andra ideella organisationer ekonomiska resurser för deras verksamhet. Det arbete som dessa organisationer utför är väl värt samhällets stöd. Avdragsrätt vid beskattningen för enskilda bidrag kan vara ett värdefullt komplement till statliga bidrag. En sådan avdragsrätt finns också i en rad andra länder. En offentlig utredning bör därför ienlighet med vad som föreslagits i motionerna 1975:14och 1975:131 fåi uppdrag att granska skälen för och emot avdragsrätt och att överväga den närmare utformningen av en avdragsrätt vid inkomstbeskattningen förgåvortill religiösaändamål samt till u-hjälpoch andra humanitära, kulturella, vetenskapliga eller eljest uppenbart samhällsnyttiga ändamål.

De i motionerna 1975:691 och 1975:1069 framförda yrkandena avstyrks av utskottet.

dels att utskottet under punkterna 1 och 2 bort hemställa

att riksdagen med bifall till motionerna 1975:14 och 1975:131, punkten A 1, hos regeringen begär utredning om införande av rätt till avdrag vid inkomstbeskattningen för gåvor till religiösa ändamål samt till u-hjälp och andra humanitära, kulturella, vetenskapliga eller eljest uppenbart samhällsnyttiga ändamål.

GOTAB 75 9039 S Stockholm 1975