Skatteutskottets betänkande med anledning av propositionen 1975:47 om inrättande och finansiering av Sveriges turistråd, m. m. jämte motioner

Skatteutskottets betänkande nr 21

SkU 1975:21

Nr 21

Skatteutskottets betänkande med anledning av propositionen 1975:47 om inrättande och finansiering av Sveriges turistråd, m. m. jämte motioner såvitt propositionen och motionerna hänvisats till skatteutskottet

Propositionen

I propositionen 1975:47 har regeringen - efter föredragning av statsrådet Feldt - föreslagit riksdagen

dels att

1. godkänna de riktlinjer för en omorganisation av den turismfrämjande verksamheten m. m. som jag har angett i det föregående,

2. bemyndiga regeringen att för staten enligt dessa riktlinjer ingå som stiftare av Sveriges turistråd,

dels att antaga förslagen till

3. lag om ändring av hotellförordningen (1966:742),

4. lag om logiavgift (1975:000),

5. lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69),

6. lag om ändring i lagen om förmånsberättigade skattefordringar m. m.

(1971:1072),

dels att

7. till Sveriges turistråd för budgetåret 1975/76 under tionde huvudtiteln anvisa ett anslag av 4 000 000 kr.,

8. till Lån till Sveriges turistråd för budgetåret 1975/76 under fonden för låneunderstöd anvisa ett investeringsanslag av 2 000 000 kr.

Lagförslaget under 3. har upprättats inom justitiedepartementet och förslagen under 4., 5. och 6. inom finansdepartementet.

1 propositionen föreslås bemyndigande för regeringen att tillsammans med Svenska kommunförbundet och Landstingsförbundet inrätta ett organ för turismfrämjande verksamhet, Sveriges turistråd. Rådet skall såsom centralt organ planera, samordna och genomföra åtgärder för att främja marknadsföring av turism i Sverige. Sveriges turistråd övertar verksamheten från Svenska turisttrafikförbundet. I propositionen föreslås att Sveriges turistråd finansieras med statsanslag och en obligatorisk avgift som tas ut vid anläggningar för övernattning.

Propositionen har hänvisats till skatteutskottet i vad avser lag om logiavgift (1975:000), lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69) och lag om ändring i lagen om förmånsberättigade skattefordringar m. m. (1971:1072). Övriga frågor behandlas av näringsutskottet i dess betänkande NU (1975:00).

I Riksdagen 1975. 6 sami. Nr 21

SkU 1975:21

2 Författningsförslagen

1. Förslag till

Lag om ändring i hotellförordningen (1966:742)

Härigenom föreskrives i fråga om hotellförordningen (1966:742) dels att i 22 § ordet ”Konungen” skall bytas ut mot ”regeringen”, dels att i 22 $ ordet ”förordning” skall bytas ut mot "lag”, dels att rubriken till förordningen och 1-3, 5,8-10, 13,15, 16 och 19-21 §§ skall ha nedan angivna lydelse.

Lag om hotell-, pensionat- och campingrörelse

Nuvarande lydelse

Med hotell- eller pensionatrörelse avses i fanna förordning yrkesmässig verksamhet med ändamål att tillhandahålla tillfällig möblerad bostad. Förordningen är ej tillämplig när bostad tillhandahålles som ett led i verksamhet för vård, tillsyn, utbildning eller uppfostran.

Med hotell eller pensionat avses

i förordningen byggnad eller lägenhet, vari hotell- eller pensionatrörelse drives.

Föreslagen lydelse

Denna lag äger tillämpning på hotell- och pensionatrörelse samt campingrörelse. Med hotell-eller pensionatrörelse avses i denna lag yrkesmässig verksamhet med ändamål att tillhandahålla tillfällig möblerad bostad. Med campingrörelse avses i lagen yrkesmässig verksamhet med ändamål att tillhandahålla gästutrymme på campingplats. Lagen är icke tillämplig när bostad eller möjlighet till camping tillhandahålles som ett led i verksamhet för vård, tillsyn, utbildning eller uppfostran. Ej heller är lagen tillämplig på ensligt belägen, obemannad stuga som står till allmänhetens förfogande för tillfällig övernattning.

Med hotell eller pensionat avses

i lagen byggnad eller lägenhet, vari hotell- eller pensionatrörelse drives. Med campingplats avses område inom vilket campingrörelse drives och med gästutrymme forstås plats för uppställning av husvagn eller uppsättning av tält eller liknande.

SkU 1975:21

3 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

2 §

Hotell- eller pensionatrörelse, som är avsedd att samtidigt mottaga minst nio gäster eller som omfattar minst fem gästrum, får drivas endast av den som har tillstånd av polismyndigheten i orten. Tillstånd meddelas för hotelleller pensionatrörelse i viss byggnad eller lägenhet.

Tillstånd enligt första stycket fordras även för campingrörelse som omfattar minst tio gästutrymmen. Sådant tillstånd meddelas för visst område.

Tillstånd enligt första eller andra stycket skall meddelas, om det icke finnes anledning antaga att den som söker tillståndet skall driva rörelsen så att fara för allmän ordning och säkerhet uppkommer. Tillstånd får ej meddelas den som är omyndig eller i konkurstillstånd.

Tillstånd skall meddelas, om det icke finnes anledning antaga att den som söker tillståndet skall driva rörelsen så att fara för allmän ordning och säkerhet uppkommer. Tillstånd får ej meddelas den som är omyndig eller i konkurstillstånd.

3 §

Drives hotell- eller pensionatrörelse för vilken tillstånd fordras enligt 2 S av bolag, förening eller annan samfällighet, skall föreståndare finnas för rörelsen. Föreståndare får utses även av tillståndshavare som är enskild person. Polismyndigheten äger ålägga sådan tillståndshavare att utse föreståndare, om särskilda skäl föreligga.

Drives hotell-, pensionat- eller campingrörelse för vilken tillstånd fordras enligt 2 $ av bolag, förening eller annan samfällighet, skall föreståndare finnas för rörelsen. Föreståndare får utses även av tillståndshavare som är enskild person. Polismyndigheten äger ålägga sådan tillståndshavare att utse föreståndare, om särskilda skäl föreligga.

Föreståndare skall vara godkänd av polismyndigheten. Utsedd föreståndare skall godkännas om han ej är omyndig samt det icke finnes anledning antaga att han skall utöva rörelsen så att fara för allmän ordning och säkerhet uppkommer.

Godkänd föreståndare ansvarar i tillståndshavarens ställe för att rörelsen utövas enligt föreskrifterna i denna förordning.

Godkänd föreståndare ansvarar i tillståndshavarens ställe för att rörelsen utövas enligt föreskrifterna i denna lag.

5*

Ansökan om tillstånd att driva hotell- eller pensionatrörelse skall vara skriftlig och åtföljas av

a) uppgift om sökandens fullständiga namn, firma och postadress samt, om sökanden tidigare haft annat släktnamn, detta;

I* Riksdagen 1975. 6 sami. Nr 21

SkU 1975:21

4 Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

b) för sökande, som är enskild person, uppgift om födelsetid och yrke eller titel samt bevis att han ej är omyndig eller i konkurstillstånd;

c) Uppgift om fullständigt namn, födelsetid och yrke eller titel för den som utsetts till föreståndare eller ersättare samt bevis att han ej är omyndig;

d) uppgift om belägenheten av den byggnad eller lägenhet där rörelsen avses skola drivas, det största antal gäster som skall kunna mottagas samtidigt och det största antal gästrum som rörelsen skall omfatta;

e) om byggnadslov meddelats för hotellet eller pensionatet, handlingar som visa att så skett.

A nsökan om tillstånd att driva campingrörelse skall vara skriftlig och åtföljas av förutom uppgift som sägs i första stycket a)-c) även uppgift om belägenheten av det område där rörelsen avses skola drivas och det största antal gästutrymmen som rörelsen skall omfatta. Kräver rörelsen tillstånd av hälsovårdsnämnd, skall ansökan åtföljas av handlingar som utvisa att sådant tillstånd meddelats.

Beviljas tillstånd skall skriftligt bevis utfärdas. Har byggnadslov ej meddelats och är ej uppenbart att det icke behöves, skall beviset innehålla erinran om att byggnadslov kan fordras. Finnes ej godkänd ersättare eller, i fall när föreståndare skall finnas enligt 3 S, godkänd föreståndare, skall i beviset anges att tillståndet icke flr utnyttjas förrän ersättare eller föreståndare utsetts och godkänts. Avskrift av bevis om tillstånd att driva hotell- och pensionatrörelse skall tillställas byggnadsnämnden, brandchefen, hälsovårdsnämnden och riksskatteverket. Avskrift av bevis om tillstånd att driva campingrörelse skall tillställas brandchefen, hälsovårdsnämnden och riksskatteverket.

Om godkännande av föreståndare eller ersättare skall skriftligt bevis utfärdas.

Beviljas tillstånd skall skriftligt bevis utfärdas. Har byggnadslov ej meddelats och är ej uppenbart att det icke behöves, skall beviset innehålla erinran om att byggnadslov kan fordras. Finnes ej godkänd ersättare eller, i fall när föreståndare skall finnas enligt 3 8, godkänd föreståndare, skall i beviset anges att tillståndet icke får utnyttjas förrän ersättare eller föreståndare utsetts och godkänts. Avskrift av beviset skall tillställas byggnadsnämnden, brandchefen och hälsovårdsnämnden.

SkU 1975:21

5 Nuvarande lydelse

Upphör rörelsen, skall tillståndshavaren skriftligen anmäla det hos polismyndigheten. Detsamma gäller om tillståndshavaren icke vill utnyttja tillståndet eller hinder mot att börja rörelsen uppkommer. Polismyndigheten skall återkalla tillståndet och underrätta byggnadsnämnden, brandchefen och hälsovårdsnämnden härom.

Polismyndigheten skall föra register över de hotell- och pensionatrörclse/- för vilka tillstånd meddelats. I registret skola göras anteckningar om de beslut polismyndigheten meddelar i fråga om rörelsen. Rikspolisstyrelsen bestämmer i övrigt hur registret skall förås.

10 Hotell- eller pensionatrörelse skall drivas så att den icke föranleder fara för allmän ordning och säkerhet.

13 Gäst skall vid ankomsten till hotell eller pensionat, där rörelse drives med tillstånd enligt 2 §, avfordras uppgift om fullständigt namn, yrke eller titel, födelsetid, hemort och medborgarskap eller nationalitet. Sådana uppgifter skola förvaras i form av gästförteckning, vari även skola antecknas dagen för gästens ankomst och dagen för hans avflyttning.

Föreslagen lydelse

8 Upphör rörelsen, skall tillståndshavaren skriftligen anmäla det hos polismyndigheten. Detsamma gäller om tillståndshavaren icke vill utnyttja tillståndet eller hinder mot att börja rörelsen uppkommer. Polismyndigheten skall återkalla tillståndet och underätta brandchefen, hälsovårdsnämnden och riksskatteverket härom. Avser tillståndet hotell- eller pensionatrörelse skall även byggnadsnämnden underrättas.

g

Polismyndigheten skall föra register över de hotell-, pensionat- och campingrörelser för vilka tillstånd meddelats. I registret skola göras anteckningar om de beslut polismyndigheten meddelar i fråga om rörelsen.

8 Hotell-, pensionat- och campingrörelse skall drivas så att den icke föranleder fara för allmän ordning och säkerhet.

8 Hotellgäst, pensionatsgäst eller den till vilken gästutrymme upplåtes på campingplats skall vid ankomsten till hotell, pensionat eller campingplats, där rörelse drives med tillstånd enligt

2 i), avfordras uppgift om fullsändigt namn, födelsetid, hemort och medborgarskap eller nationalitet. Sådana uppgifter skola förvaras i form av gästförteckning, vari även skola antecknas dagen för gästens ankomst och dagen för hans avflyttning.

SkU 1975:21

6 Nuvarande lydelse

Polismyndigheten äger förordna att från hotell- eller pensionatrörelse i viss ort eller från viss rörelse anmälan skall göras till polismyndigheten om svensk, dansk, finsk, isländsk eller norsk gäst på sätt och inom tid som polismyndigheten bestämmer. Avser förordnandet rörelse för vilken tillstånd ej meddelats enligt 2 §, gälla bestämmelserna i första stycket för rörelsen.

Om ytterligare uppgifter som skola avfordras annan utländsk gäst och om anmälan till polismyndigheten i fråga om sådan gäst gälla bestämmelserna i utlänningskungörelsen den

4 juni 1954 (nr 457). Sådana uppgifter skola antecknas i gästförteckningen.

Föreslagen lydelse

Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, polismyndigheten äger förordna att från hotell- eller pensionatrörelse i viss ort eller från viss rörelse anmälan skall göras till polismyndigheten om svensk, dansk, finsk, isländsk eller norsk gäst på sätt och inom tid som polismyndigheten bestämmer. Avser förordnandet rörelse för vilken tillstånd ej meddelats enligt 2 §, gälla bestämmelserna i första stycket för rörelsen.

Om ytterligare uppgifter som skola avfordras annan utländsk gäst och om anmälan till polismyndigheten i fråga om sådan gäst gälla bestämmelserna i utlänningskungörelsen (1969:136). Sådana uppgifter skola antecknas i gästförteckningen.

15 5

Gästförteckning skall föras noggrant och på anfordran hållas tillgänglig för polismyndigheten. Den skall förvaras under minst tio år från dagen

för den anteckning som senast införts, skall lämnas till polismyndigheten.

För gästförteckning och för anmälan enligt 13 Sandra stycket skall användas blankett enligt formulär som rikspolisstyrelsen fastställer. Blanketter tillhandahållas av polismyndigheten.

Till böter dömes den som

a) utan tillstånd driver hotell- eller pensionatrörelse som avses i 2 §;

Förteckning för rörelse som upphör

För gästförteckning och för anmälan enligt 13 S andra stycket skall användas blankett enligt formulär som regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer fastställer. Blanketter tillhandahållas av polismyndigheten. Polismyndigheten må om särskilda skäl föreligga medgiva befrielse från skyldighet att använda blankett som nu sagts.

S

Till böter dömes den som

a) utan tillstånd driver hotell-, pensionat- eller campingrörelse som avses i 2 S;

SkU 1975:21

7 Nuvarande lydelse

b) driver hotell- eller pensionatrörelse utan godkänd föreståndare, när sådan skall finnas, eller utan godkänd ersättare.

1'

Är tillståndshavare icke lämplig att driva rörelsen av den anledningen att han upprepade gånger funnits skyldig till brott mot denna förordning eller åsidosatt annan bestämmelse som gäller för rörelsen och trots anmaning underlåtit att vidtaga rättelse inom skälig tid eller av annan anledning, skall polismyndigheten återkalla tillståndet.

Är godkänd föreståndare eller ersättare icke lämplig att förestå rörelsen av den anledningen att han upprepade gånger funnits skyldig till brott mot denna förordning eller åsidosatt annan bestämmelse som gäller för rörelsen och trots anmaning underlåtit att vidtaga rättelse inom skälig tid eller av annan anledning, skall polismyndigheten återkalla godkännandet eller, om särskilda skäl föreligga,återkalla tillståndet för rörelsen.

Innan tillstånd eller godkännande återkallas, skall den som beröres av åter ka IIelsen beredas tillfälle att yttra sig, om det kan ske utan olägenhet.

20 Om det är nödvändigt för att upprätthålla allmän ordning och säkerhet, äger polismyndigheten vid vite förbjuda hotell- eller pensionatrörelse, för vilken icke fordras tillstånd.

Föreslagen lydelse

b) driver hotell-, pensionat- eller campingrörelse utan godkänd föreståndare, när sådan skall finnas, eller utan godkänd ersättare.

ss

Är tillståndshavare icke lämplig att driva rörelsen av den anledningen att han upprepade gånger funnits skyldig till brott mot denna lag eller åsidosatt annan bestämmelse som gäller för rörelsen och trots anmaning underlåtit att vidtaga rättelse inom skälig tid eller av annan anledning, skall polismyndigheten återkalla tillståndet.

Är godkänd föreståndare eller ersättare icke lämplig att förestå rörelsen av den anledningen att han upprepade gånger funnits skyldig till brott mot denna lag eller åsidosatt annan bestämmelse som gäller för rörelsen och trots anmaning underlåtit att vidtaga rättelse inom skälig tid eller av annan anledning, skall polismyndigheten återkalla godkännandet eller, om särskilda skäl föreligga, återkalla tillståndet för rörelsen.

Om det är nödvändigt för att upprätthålla allmän ordning och säkerhet, äger polismyndigheten vid vite förbjuda hotell-, pensionat- eller campingrörelse, för vilken icke fordras tillstånd.

SkU 1975:21

8 Nuvarande lydelse

21 För att tillse att bestämmelserna i denna förordning iakttagas äger polismyndigheten tillträde till hotell och pensionat.

Föreslagen lydelse

§

För att tillse att bestämmelserna

i denna lag iakttagas äger polismyndigheten tillträde till hotell, pensionat och campingplats.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1976. Vid lagens ikraftträdande iakttages

1. Tillstånd enligt hotellförordningen att driva hotell- eller pensionatrörelse gäller som tillstånd enligt lagen.

2. Den som avser att driva campingrörelse som kan antagas kräva tillstånd enligt denna lag från och med den 1 januari 1976 skall senast den 1 december 1975 ansöka om tillstånd enligt 2 §. Har tillstånd sökts i enlighet med vad som nu sagts, får rörelsen fortsättas efter lagens ikraftträdande till dess att tillståndsärendet har avgjorts slutligt.

3. Förekommer i lag eller annan författning hänvisning till föreskrift som har ersatts genom bestämmelse i denna lag tillämpas i stället den nya bestämmelsen.

SkU 1975:21

2. Förslag till Lag om logiavgift

Härigenom föreskrives följande.

1 § Avgift erlägges enligt denna lag för sådant tillhandahållande av bostad, gästutrymme på campingplats eller liknande som kräver tillstånd enligt lagen (1966:742) om hotell-, pensionat- och campingrörelse.

2 § Avgiftsmyndighet är riksskatteverket.

3 § Avgiftsskyldig är den som bedriver verksamhet som avses i 1 §.

4 § Delägare i enkelt bolag är avgiftsskyldig i förhållande till sin andel i bolaget. Efter ansökan av samtliga delägare kan riksskatteverket besluta, att den av delägarna som dessa föreslår tills vidare skall anses som ensam avgiftsskyldig för bolagets hela avgiftspliktiga verksamhet.

I fråga om kommanditbolag eller annat handelsbolag är bolaget avgiftsskyldigt. Har avgiftsskyldig avlidit, är dödsboet avgiftsskyldigt. Har avgiftsskyldig försatts i konkurs, är konkursboet avgiftsskyldigt.

5 § Avgiftsskyldighet inträder när tjänst som avses i 1 $ tillhandahålles.

6 § Den som erhållit tillstånd som avses i 1 $ skall anmäla sig för registrering hos riksskatteverket inom fyra veckor från det tillstånd meddelats.

Anmälan göres på blankett enligt fastställt formulär. Ändras förhållande som uppgivits i anmälningshandling skall riksskatteverket underrättas inom två veckor efter ändringen.

Om verkställd registrering utfärdar riksskatteverket särskilt bevis som sändes till den avgiftsskyldige.

7 § För att avgöra om avgiftsskyldighet föreligger kan riksskatteverket infordra uppgift från den som icke anmält sig för registrering.

8 $ Underlåter någon att göra anmälan eller lämna underrättelse enligt 6 § eller lämna uppgift enligt 7 i), kan riksskatteverket förelägga honom vid vite att fullgöra sin skyldighet. Försuttet vite utdömes av verket.

9 § Logiavgift utgår i fråga om tillhandahållande av gästutrymme på campingplats med 75 öre för varje dygn och upplåtet gästutrymme och i övriga fall med 75 öre för varje dygn och gäst.

Vad i första stycket sagts om avgift för tillhandahållande av gästutrymme på campingplats skall också gälla tillhandahållande av bostad i campingstuga.

SkU 1975:21

10 Med campingstuga avses enkelt utrustad byggnad utan vatten- och avloppsledning belägen på sådan campingplats som avses i lagen (1966:742) om hotell-, pensionat- och campingrörelse.

Med dygn avses även del av dygn om särskild hyresersättning utgår. Med gäst avses person som enligt 13 § lagen om hotell-, pensionat- och campingrörelse skall antecknas i gästförteckning.

10 § Redovisning för logiavgift sker genom deklaration för bestämda redovisningsperioder.

Redovisningsperiod omfattar fyra kalendermånader. Redovisningsperioder är januari-april, maj-augusti och september-december. För verksamhet som bedrives säsongmässigt eller när annars särskilda skäl föreligger kan regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer besluta att redovisningsperiod tills vidare skall omfatta annan tid, dock ej längre tid än tolv månader.

11 § Deklaration skall utan anmaning lämnas till riksskatteverket senast den 15 i månaden närmast efter redovisningsperiodens slut och, om verksamhet som medför avgiftsskyldighet upphör eller överlåtes, senast den 15 i månaden närmast efter den månad då verksamheten upphörde eller överläts.

Om synnerliga skäl föreligger kan regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer medge att avgiftsskyldig får lämna deklaration senare.

12 § Riksskatteverket kan på ansökan av den som bedriver eller ämnar bedriva verksamhet som medför skyldighet att erlägga logiavgift meddela förhandsbesked i fråga som avser sökandens avgiftsskyldighet. Förhandsbesked får meddelas om det är av vikt med hänsyn till sökandens intresse eller för en enhetlig lagtolkning eller rättstillämpning.

13 § Lagen (1959:92) om förfarandet vid viss konsumtionsbeskattning äger med undantag av bestämmelserna i 32 § tillämpning på logiavgift.

14 § Talan mot beslut av annan än regeringen enligt 10 $ andra stycket eller 11 § andra stycket föres hos regeringen genom besvär.

Talan mot beslut i fråga om utdömande av vite enligt 8 § föres hos kammarrätten genom besvär.

Mot beslut av riksskatteverket enligt 4 § första stycket, 6 eller 7 § eller mot beslut om föreläggande av vite får talan ej föras.

1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1976.

2. Den som före ikraftträdandet erhållit tillstånd att bedriva sådan verksamhet som medför avgiftsskyldighet enligt denna lag eller gjort ansökan enligt 2. i övergångsbestämmelserna till lagen (1975:000) om ändring i ho -

SkU 1975:21

II

tellförordningen (1966:742) skall senast den 15 januari 1976 göra anmälan för registrering enligt 6 ij.

3. För att avgöra om anmälningsskyldighet för registrering enligt 6 i; föreligger kan riksskatteverket före ikraftträdandet infordra uppgift från den som kan antagas bli avgiftsskyldig.

SkU 1975:21

3. Förslag till

Lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69)

Härigenom föreskrives att 1 § skattebrottslagen (1971:69) skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 §■

Denna lag gäller i fråga om skatt eller avgift enligt

1. lagen (1908:128) om bevillningsavgifter för särskilda förmåner och rättigheter, förordningen (1927:321) om skatt vid utskiftning av aktiebolags tillgångar, kommunalskattelagen (1928:370), förordningen (1933:395) om ersättningsskatt, lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt, förordningen (1946:324) om skogsvårdsavgift, lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt, lagen (1947:577) om statlig förmögenhetsskatt, lagen (1958:295) om sjömansskatt, förordningen (1970:99) om investeringsavgift för vissa byggnadsarbeten,

2. förordningen (1941:251) om särskild varuskatt, förordningen (1943:477) om skatt å vissa pälsvaror, förordningen (1948:85) om försäljningsskatt, förordningen (1953:396) om accis å fettemulsion m. m., lagen (1953:397) om avgift för fettvaror som användas för framställning av fettemulsion m. m., förordningen (1956:545) angående omsättningsskatt ä motorfordon i vissa fall, förordningen (1957:262) om allmän energiskatt, förordningen (1960:253) om tillverkning och beskattning av malt-och läskedrycker, lagen (1960: 258) om utjämningsskatt på vissa varor, förordningen (1961:372)om bensinskatt, förordningen (1961:394) om tobaksskatt, förordningen (1961:653) om brännoljeskatt, stämpelskattelagen (1964:308), förordningen (1964: 352) om gasolskatt, förordningen (1966:21) om särskild skatt på motorbränslen, lagen (1968:430) om

2. förordningen (1941:251) om särskild varuskatt, förordningen (1943:477) om skatt å vissa pälsvaror, förordningen (1948:85) om försäljningsskatt, förordningen (1953:396) om accis å fettemulsion m. m., lagen (1953:397) om avgift för fettvaror som användas för framställning av fettemulsion m. m., lagen (1956:545) om omsättningsskatt på motorfordon, förordningen (1957:262)om allmän energiskatt, förordningen (1960:253) om tillverkning och beskattning av malt- och läskedrycker, lagen (1960:258)om utjämningsskatt på vissa varor, förordningen (1961: 372) om bensinskatt, förordningen (1961:394) om tobaksskatt, förordningen (1961:653) om brännoljeskatt, stämpelskattelagen (1964:308), förordningen (1964:352) om gasolskatt, förordningen (1966:21) om särskild skatt på motorbränslen, lagen (1968:430) om mervärdeskatt, för -

1 Senaste lydelse 1974:871.

SkU 1975:21

13 Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

mervärdeskatt, förordningen (1971: 170) om annonsskatt, förordningen (1972:266) om skatt på annonser och reklam, förordningen (1972:820) om skatt på spel, förordningen (1973:37) om avgift på vissa dryckesförpackningar, vägtrafikskattelagen (1973: 601), förordningen (1973:602) om särskild vägtrafikskatt, förordningen (1973:1216) om särskild beredskapsavgift för oljeprodukter,

ordningen (1971:170) om annonsskatt, förordningen (1972:266) om skatt på annonser och reklam, förordningen (1972:820) om skatt på spel, förordningen (1973:37) om avgift på vissa dryckesförpackningar, vägtrafikskattelagen (1973:601), förordningen (1973:602) om särskild vägtrafikskatt, förordningen (1973: 1216) om särskild beredskapsavgift för oljeprodukter, lagen (1975:000)

om logiavgift,

3. lagen (1954:243) om yrkesskadeförsäkring i vad avser obligatorisk försäkring, lagen (1955:469) angående omreglering av vissa ersättningar enligt lagen den 17 juni 1916 (nr 235) om försäkring för olycksfall i arbete m. m., lagen (1960:77) om byggnadsforskningsavgift, lagen (1961:300) om redareavgift för sjöfolks pensionering, lagen (1962:38 l)om allmän försäkring, lagen (1962:398) om finansiering av folkpensioneringen, lagen (1968:419) om allmän arbetsgivaravgift, lagen (1970:742) om lönegarantiavgift, lagen (1971:282) om arbetarskyddsavgift.

Lagen gäller även preliminär skatt, kvarstående skatt och tillkommande skatt som avses i uppbördslagen (1953:272).

Lagen tillämpas ej om skatten eller avgiften fastställes eller uppbäres i den ordning som gäller för tull och ej heller beträffande restavgift, skattetillägg eller liknande avgift.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1976.

SkU 1975:21

4. Förslag till

Lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar m. m.

Härigenom föreskrives att 1 § lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar m. m. skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 §'

Förmånsrätt enligt 13 § förmånsrättslagen (1970:979) följer med fordran

på

1. skatt och avgift,som anges i 1 § förstastycket uppbördslagen(1953:272), samt skatt enligt lagen (1908:128) om bevillningsavgifter för särskilda förmåner och rättigheter, lagen (1958:295) om sjömansskatt och kupongskattelagen (1970:624),

2. skatt enligt förordningen (1959: (1968:430) om mervärdeskatt,

3. skatt eller avgift enligt förordningen (1908:129) angående en särskild stämpelavgift vid köp och byte av fondpapper, lagen (1928:376) om särskild skatt å vissa lotterivinster, förordningen (1941:251) om särskild varuskatt, förordningen (1943:477) om skatt å vissa pälsvaror, förordningen (1948:85) om försäljningsskatt, förordningen (1953:396) om accis å fettemulsion m. m., lagen (1953:397) om avgift för fettvaror som användas för framställning av fettemulsion m. m., förordningen (1956:545) angående omsättningsskatt å motorfordon i vissa fall, förordningen (1957:262) om allmän energiskatt, förordningen (1960:253) om tillverkning och beskattning av malt-och läskedrycker, lagen (1960: 258)om utjämningsskatt på vissa varor, förordningen (1961.372)om bensinskatt, förordningen (1961:394) om tobaksskatt, förordningen (1961:653)

507) om allnän varuskatt och lagen

3. skatt eller avgift enligt förordningen (1908:129) angående en särskild stämpelavgift vid köp och byte av fondpapper, lagen (1928:376) om särskild skatt å vissa lotterivinster, förordningen (1941:251) om särskild varuskatt, förordningen (1943:477) om skatt å vissa pälsvaror, förordningen (1948:85) om försäljningsskatt, förordningen (1953:396) om accis å fettemulsion m. m., lagen (1953:397) om avgift för fettvaror som användas för framställning av fettemulsion m.m., lagen (1956:545) om omsättningsskatt på motorfordon, förordningen (1957:262) om allmän energiskatt, förordningen (1960:253) om tillverkning och beskattning av malt- och läskedrycker, lagen (1960:258) om utjämningsskatt på vissa varor, förordningen (1961: 372) om bensinskatt, förordningen (1961:394) om tobaksskatt, förordningen (1961:653) om brännolje -

1 Senaste lydelse 1974:872.

SkU 1975:21

15 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

om brännoljeskatt, stämpelskattela- skatt, stämpelskattelagen (1964:308)

gen (1964:308), förordningen (1964: förordningen (1964:352) om gasol 352)

om gasolskatt, förordningen skatt, förordningen (1966:21) om sär (1966:21)om

särskild på motorbräns- skild skatt på motorbränslen, förordlen, förordningen (1971:170) om an- ningen (1971:170) om annonsskatt,

nonsskatt, förordningen (1972:266) förordningen (1972:266) om skatt på

om skatt på annonser och reklam, annonser och reklam, förordningen

förordningen (1972:820) om skatt på (1972:820) om skatt på spel, förordspel, förordningen (1973:37) om av- ningen (1973:37) om avgift på vissa

gift på vissa dryckesförpackningar dryckesförpackningar, förordningen

sami förordningen (1973:1216) om (1973:1216) om särskild beredskaps särskild

beredskapsavgift föroljepro- avgift för oljeprodukter sami lagen

dukter, (1975:000) om logi avgift,

4. skatt enligt förordningen (1922:260) om automobilskatt, kungörelsen (1934:122) om skatt å motorfordon, som för tillfälligt brukande i riket från utlandet införts, kungörelsen (1951:750) om saluvagnsskatt, förordningen (1963:116) om trafikomläggningsskatt, kungörelsen (1964:43) om skatt å automobil, som av utomlands bosatt person för tillfälligt brukande i riket här förvärvats, traktorskatteförordningen (1969:297), vägtrafikskattelagen (1973:601) samt förordningen (1973:602) om särskild vägtrafikskatt,

5. tull samt avgift enligt kungörelsen (1960:235) om avgift för växtskyddskontroll vid införsel av växter och förordningen (1968:361) om avgift vid införsel av vissa bakverk,

6. avgift enligt lagen (1967:340) om prisreglering på jordbrukets område och lagen (1974:226) om prisreglering på fiskets område,

7. avgift, som anges i 1 § första stycket lagen (1959:552) om uppbörd av vissa avgifter enligt lagen om allmän försäkring, m. m. samt avgift enligt lagen (1961:300) om redareavgift för sjöfolks pensionering och lagen (1968:419) om allmän arbetsgivaravgift, allt i den mån avgift som här avses icke omfattas av 1.

Förmånsrätten omfattar ej restavgift och liknande avgift som utgår vid försummelse att redovisa eller betala fordringen och ej heller skatte- eller avgiftstillägg och förseningsavgift.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1976.

SkU 1975:21

16 Motionerna

Med anledning av propositionen har till skatteutskottet hänvisats följande motioner, nämligen

1975:1906 av herr Enlund m. fl. (fp) vari hemställs att riksdagen avslår förslaget om logiavgift;

1975:1907 av herr Rämgård ni. fl. (c) vari hemställs att riksdagen beslutar att avslå förslaget om införande av en särskild logiavgift med tillhörande följdändringar i skattebrottslagen och lagen om förmånsberättigade fordringar; 1975:1978

av herr Bohman m. fl. (m) vari under punkten 2 hemställs att riksdagen beslutar avslå de i propositionen föreslagna lagändringarna med undantag av sådana som syftar till att åstadkomma lättnader i hittillsvarande onödiga regleringsföreskrifter, dvs. de ändringar som föreslagits i 1, 13 och 15 SS hotellförordningen;

1975:1980 av herr Ekinge m. fl. (fp) vari underpunkterna 1 och 2 hemställs

1. att riksdagen beslutar att avgift enligt förslaget till lag om logiavgift ej skall erläggas av vandrarhemmen,

2. att riksdagen beslutar att deklaration till grund för redovisning av logiavgift utan anmaning skall lämnas till riksskatteverket senast fem veckor efter redovisningsperiodens slut;

1975:1981 av herr Sundman (c) vari hemställs att riksdagen beslutar alternativt att Svenska turistföreningen undantas från skyldighet att inbetala logiavgifter för sina vandrarhem, eller att riksdagen, därest det första yrkandet avslås, beslutar att logiavgiften reduceras vid vandrarhemmen till 25 öre per gäst och natt samt att Svenska turistföreningen ges möjligheter att inleverera avgiften per år och i efterhand.

Övriga yrkanden i motionerna 1975:1978 och 1975:1980 behandlas av näringsutskottet.

Utskottet

Propositionen har hänvisats till skatteutskottet i vad den avser logiavgift och därmed sammanhängande författningsförslag samt i övrigt till näringsutskottet. För att finansiera den framtida verksamheten vid ett centralt turistfrämjande organ, Sveriges turistråd, som skall inrättas av staten, Svenska kommunförbundet och Landstingsförbundet, föreslås i propositionen att en särskild logiavgift skall tas ut med 75 öre för varje dygn och gäst på hotell och andra anläggningar för tillfällig övernattning och att avgift också skall utgå med samma belopp för tillhandahållna gästutrymmen på campingplatser. Avgiften, som från och med den 1 januari 1976 skall re -

SkU 1975:21

dovisas för perioder om fyra månader beräknas inbringa 15 milj. kr., vilket innebär att endast en mindre del kan beräknas inflyta under loppet av nästa budgetår, och då nära budgetårets slut. Riksskatteverket har beräknat administrationskostnaderna för avgiften till 600 000-700 000 kr. årligen. Turistrådets verksamhet skall i övrigt finansieras genom anslag och lån.

I de med anledning av propositionen väckta motionerna 1906, 1907 och 1978 yrkas avslag på förslaget om logiavgift medan motionärerna i motionerna 1980 och 1981 accepterar avgiften men vill undanta vandrarhem från avgiftsskyldigheten. I motionen 1980 begärs vidare att tiden för redovisning och betalning av avgiften skall förlängas från 15 till 35 dagar efter redovisningsperiodens utgång.

Motiveringarna för avslagsyrkandena överensstämmer nära med de skäl som flertalet remissinstanser åberopade för att avstyrka avgiften. Invändningar riktas mot att finansiera ett allmänt samhällsnyttigt ändamål genom en specialdestinerad punktskatt. Vidare görs gällande att avgiften skall betalas av andra än dem som har den mest påtagliga nyttan av de åtgärder som de influtna medlen skall användas till. De i förhållande till intäkterna osedvanligt höga kontroll- och administrationskostnaderna åberopas också till stöd för avslagsyrkandena.

Föredragande departementschefen motiverar förslaget med att någon annan finansieringsväg för verksamheten än genom statliga bidrag inte har anvisats av remissinstanserna och han framhåller vidare att han ser avgiften som en möjlighet att engagera en väsentlig del av turist- och hotellnäringarna finansiellt i turistrådets verksamhet.

Utskottet har all förståelse för syftet att skapa kostnadstäckning för de förslag som läggs fram i propositionen. Till stöd för en logiavgift kan åberopas bl. a. att åtskilliga länder redan tillämpar sådana avgifter och att hotellbranschen kan anses dra nytta av turistrådets kommande verksamhet. Av de invändningar som rests mot den föreslagna avgiften gäller en att finansieringen inte bör ske genom en specialdestinerad punktskatt. Mot bakgrund av att riksdagen tidigare uttalat sig mot sådan finansiering finner utskottet denna synpunkt förklarlig utan att utskottet därför anser att denna invändning är av avgörande betydelse. En påtaglig nackdel med en sådan konstruktion är bl. a. att om hotellbeläggningen och resandeverksamheten inom landet minskar och turistrådet på grund härav behöver göra ökade satsningar så har också rådets medelstillgångar i motsvarande mån reducerats. Med hänsyn till att avgiften för de resandes del blir av ringa höjd bör en enhetlig avgift i och för sig kunna accepteras och man bör enligt utskottets mening därför bortse från invändningar om att samma belopp skall tas ut för logi på lyxhotell som på vandrarhem.

De främsta invändningarna mot den föreslagna logiavgiften gäller dock de höga administrationskostnaderna och det merarbete som avgiften medför i förhållande till de måttliga inkomster den beräknas ge. Härtill kommer med säkerhet ett betydande antal gränsdragningsproblem när det gäller av -

SkU 1975:21

giftsskyldigheten och en kontrollverksamhet som i åtskilliga fall kommer att kosta mer än vad den avgiftsskyldige har att erlägga. Dessa invändningar i förening med det förhållandet att avgiften till helt övervägande del kommer att få betalas av sådana hotell som endast har begränsad nytta av turistrådets verksamhet gör att utskottet inte anser sig kunna tillstyrka förslaget om logiavgift. Detta behöver i och för sig inte innebära att turistrådets kommande verksamhet äventyras eftersom den under nästa budgetår endast till viss del är avsedd att finansieras genom avgiften och någon mera definitiv plan för rådets medelsdisposition knappast torde föreligga. Med hänsyn till att visst medelsbehov kvarstår för nästkommande budgetår och för den därefter följande verksamheten är dock utskottet berett att - om riksdagen beslutar om inrättande av Sveriges turistråd i enlighet med förslaget i propositionen - under kommande höstsession ta initiativ till åtgärder som ekonomiskt säkerställer finansieringen av verksamheten.

1 enlighet med det anförda tillstyrker utskottet yrkandena i motionerna 1906, 1907 och 1978 och avstyrker bifall till förslaget till lag om logiavgift liksom till de av detta förslag betingade ändringsförslagen i skattebrottslagen och i lagen om förmånsberättigade skattefordringar. Utskottets ställningstagande innebär också att yrkandena i motionerna 1980 och 1981 rörande logiavgiftens utformning inte bör föranleda någon åtgärd.

I vad mån de i förslaget till lag om ändring i hotellförordningen föreskrivna reglerna i fråga om campingrörelse bör tillstyrkas av andra skäl än de som avser kontrollen över logiavgiften ankommer det på näringsutskottet att pröva. Skatteutskottet vill dock påpeka att utskottets förslag föranleder ändringar av 5 och 8 §§ i förslaget beträffande hotellförordningen.

Utskottet hemställer

1. beträffande förslaget om logiavgift

att riksdagen med bifall till motionerna 1975:1906, 1975:1907 och 1975:1978 i vad de hänvisats till skatteutskottet avslår de i propositionen 1975:47 under punkterna 4-6 framlagda förslagen till

4. lag om logiavgift (1975:000),

5. lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69),

6. lag om ändring i lagen om förmånsberättigade skattefordringar m. m. (1971:1072);

2. beträffande ändringsförslagen

att riksdagen lämnar motionerna 1975:1980 och 1975:1981 utan åtgärd.

Stockholm den 24 april 1975

På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG

SkU 1975:21

19 Närvarande: herrar Wärnberg (s), Magnusson i Borås (m), Kristenson (s), Johansson i Jönköping (s), Josefson (c), Carlstein (s), Mundebo (fp), Sundkvist (c), Westberg i Hofors (s)*, Olsson i Järvsö (c), Hallenius (c), Lundgren (s), Boström (s), fru Troedsson (m) och herr Johansson i Malmö (s).

* Ej närvarande vid justeringen av betänkandet.

Reservation

av herr Magnusson i Borås (m) och fru Troedsson (m), som anser att de två sista meningarna i det stycke i utskottets yttrande som på s. 17 börjar med ”De främsta” bör utgå.

GOTAB 75 9339 Stockholm 1975