Skatteutskottets betänkande med anledning av motioner om vissa tullfrågor
Skatteutskottets betänkande nr 3
SkU 1975:3
Nr 3
Skatteutskottets betänkande med anledning av motioner om vissa tullfrågor
Motionerna
I detta betänkande behandlas motionerna
1975:1049 av herr Gernandt (c) vari hemställs att riksdagen begär utredning om fördelarna med och möjligheterna till att göra Gotland eller lämplig del därav till frihandelsområde;
1975:1066 av herrar Nilsson i Trobro (m) och Komstedt (m) vari hemställs att riksdagen begär sådan ändring av distriktsorganisationen för tullverket att Sölvesborgs tullkammare får bibehållas.
Frågornas bakgrund
Frihandelsområde på Gotland
Någon närmare kartläggning av befintliga frihandelsområden har utskottet inte gjort i detta sammanhang. Som exempel på sådana former av frihandelsområden som avses i motionen 1049 kan dock nämnas Kanarieöarna, Kanalöarna, strax norr om den franska atlantkusten vid Engelska kanalen, samt Isie of Man i Irländska sjön. Gemensamt för dessa områden är att de tull- och skattelättnader som råder kommer såväl den bofasta befolkningen som alla besökare till del. Följden härav är att en resande från exempelvis Kanalöarna till England måste passera tullen i England.
Tullkammaren i Sölvesborg
I statsverkspropositionen till 1973 års riksdag begärde regeringen i samband med anslaget Tullverket: Förvaltningskostnader att riksdagen skulle godkänna i propositionen förordade riktlinjer för tullverkets distriktsorganisation. Förslaget byggde på en inom tullverket gjord utredning som bl. a. förordade en indelning av landet i 19 tulldistrikt under ledning av distriktstullkammare, som i vissa distrikt skulle kompletteras med en eller undantagsvis två tullkammare. Till följd härav skulle 19 tullkammare dras in, bland dem tullkammaren i Sölvesborg, som emellertid i likhet med flertalet övriga till indragning föreslagna tullkammare skulle ersättas med en tullstation, i detta fall främst avsett för expediering av sjötrafik. Med anledning av förslaget väcktes motioner om bibehållande av tullkamrarna i Skellefteå
1 Riksdagen 1975. 6 sami. Nr 3
SkU 1975:3
och Kristinehamn men något motsvarande yrkande framfördes inte beträffande tullkammaren i Sölvesborg. Skatteutskottet (SkU 1973:11), som förordade godkännande av nämnda riktlinjer och avslag på motionerna, förutsatte att regeringen i vederbörande mån skulle beakta de synpunkter som framförts i ifrågavarande motioner. Riksdagen följde utskottet. I kungörelsen (1973:883) om distriktsorganisationen för tullverket bibehölls 6 av de till indragning föreslagna tullkamrarna, bland dem tullkamrarna i Kristinehamn och Skellefteå. En omprövning av organisationen i denna del skall dock ske före 1977. Tullstyrelsen får besluta att tullkammare, som i enlighet med den nya organisationen skall dras in, får finnas kvar tills vidare om särskilda skäl föreligger. Med stöd av denna bestämmelse har tullstyrelsen beslutat att tullkammaren i Sölvesborg skall finnas kvar till den 1 juli 1976 och därefter ersättas av en tullstation. Beträffande verksamheten vid tullkammaren i Sölvesborg under 1974 har utskottet inhämtat följande uppgifter från tullstyrelsen.
Inklarerade fartyg: 456 166 000 nettoreg. ton last 261 000 ton
Utklarerade fartyg: 526 202 000 nettoreg. ton last 113 000 ton
Den huvudsakliga mängden importerat gods utgöres av plåt bl. a. till Olofström. Lasterna anmäles i regel i sin helhet till hemtagning.
Antal hemtagare
Antalet hemtagare som har tullkammaren i Sölvesborg som kontrolltullanstalt uppgår till 11. Av dessa finns 10 i själva Sölvesborg och 1 inom tullkammarens trafikområde i övrigt.
Som jämförelse kan nämnas att distriktstullkammaren i Karlshamn är kontrolltullanstalt för 143 och tullkammaren i Kristianstad för 138 hemtagare.
Förtullningsverksamhet Antal tullsedlar i genomsnitt per månad:
serie 10 (kreditimportörer, ej hemtagare) 7
serie 20 (kreditimportörer, hemtagare) 119
serie 30 (kontantimportörer) 7
serie X (utan avgifter och handelsstatistik) 3
Motsvarande siffror för distriktstullkammaren i Karlshamn och tullkammaren i Kristianstad:
Karlshamn Kristianstad
serie
serie
1 724
1 211
serie
serie
X
42 SkU 1975:3
3 Övriga uppgifter
Tullkammaren i Sölvesborg ligger i Karlshamns tulldistrikt som är indelat i Karlshamns, Sölvesborgs och Kristianstads trafikområde. Sölvesborgs trafikområde består endast av Sölvesborgs kommun.
Utskottet
Frihandelsprivilegier för Gotland
Det i motionen 1049 framförda förslaget om utredning beträffande möjligheterna att göra Gotland eller del därav till frihandelsområde motiveras med att en sådan åtgärd skulle kunna bidra till att stärka turistnäringen i länet. Motionären förordar dock att de tull- och skattelättnader som systemet skulle medföra inte skall gälla svenska eller nordiska medborgare.
Utskottet finner att det här behandlade motionsyrkandet knappast ter sig realistiskt och inte heller garanterar de regionalpolitiska syften motionären vill uppnå. En effektiv kontroll över handeln med exempelvis sprit och tobak torde vara praktiskt taget omöjlig att upprätthålla under de i motionen angivna förutsättningarna. Skulle man begränsa privilegierna till andra varor än konsumtionsvaror saknar åtgärden betydelse, eftersom turistvalutabestämmelserna då normalt hindrar inköp. Det bör också erinras om att befrielse från svensk tull och skatt inte medför att den utländska turisten befrias från motsvarande avgifter vid återresa till det egna landet. Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motionen 1049.
Tullkammaren i Sölvesborg
Enligt den distriktsorganisation för tullverket, som godkändes av 1973 års riksdag, skulle bl. a. vissa tullkammare dras in medan andra skulle ersättas med tullstationer eller tullexpeditioner. I Sölvesborg skulle en tullstation för expediering av sjötrafiken ersätta tullkammaren.
I motionen 1066 yrkas med hänvisning till omfattningen av sjötrafiken på Sölvesborg och till den betydande godsomsättningen i denna hamn att tullkammaren i Sölvesborg skall bibehållas.
Utskottet får med anledning av detta yrkande först framhålla att godsomsättningen i en hamn inte utgör någon mätare på omfattningen av tullklareringsarbetet på orten. Det främsta motivet för att införa den nya distriktsorganisationen varde ändringar i tullverkets arbetsuppgifter som skulle bli följden av den tullprocedur med deklarationsförfarande och hemtagningsrätt som gäller fr. o. m. 1974. I detta system kommer exempelvis varorna till de två största industrierna som tar in sitt gods över Sölvesborg inte att tulltaxeras i införselhamnen, i det ena fallet inte ens inom den tullregion som Sölvesborg hör till. Den tidigare i betänkandet lämnade redogörelsen visar att tulltaxeringsarbetet inom Sölvesborgsområdet är av så
SkU 1975:3
obetydlig omfattning att något behov av annan tullservice än en tullstation inte kan anses föreligga. Härtill kommer att avståndet till distriktstullkammaren i Karlshamn endast är 26 km. Mot bakgrund härav kan utskottet inte förorda att tullkammaren i Sölvesborg bibehålls. Ett bifall till detta yrkande skulle sannolikt också leda till krav på bibehållande av tullkammare på andra orter som kan åberopa starkare skäl härför än Sölvesborg, vilket i princip kan få till följd att flertalet av de rationaliseringsvinster som den nya organisationen väntas medföra går förlorade. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet bifall till motionen 1066.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår
1. motionen 1975:1049,
2. motionen 1975:1066.
Stockholm den 20 februari 1975
På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG
Närvarande: herrar Wärnberg (s), Magnusson i Borås (m). Kristenson (s). Johansson i Jönköping (s), Josefson* (c). Sundkvist (c), Stadling* (s). Nilsson i Trobro (m), Westberg i Hofors (s). Olsson i Järvsö* (c), fru Normark* (s), herrar Hallenius (c). Lundgren (s), Hörberg (fp) och Johansson i Malmö (s).
*Ej närvarande vid betänkandets justering.
GOTAB 75 8913 S Slockholm 1975