Med anledning av propositionen 1975/76:149 med förslag till lag om allmänna fjärrvärmeanläggningar, m. m., jämte motion
CU 1976/77:1
Civilutskottets betänkande 1976/77:1
med anledning av propositionen 1975/76:149 med förslag till lag om allmänna fjärrvärmeanläggningar, m. m., jämte motion Propositionen
I propositionen 1975/76: 149 föreslås riksdagen antaga de i därtill fogat utdrag av regeringsprotokoll upptagna förslagen till
1. lag om allmänna fjärrvärmeanläggningar,
2. lag om statens va-nämnd,
3. lag om betalningsföreläggande för fordringar som skall prövas av statens va-nämnd,
4. lag om ändring i lagen (1970: 244) om allmänna vatten- och avloppsanläggningar,
5. lag om ändring i anläggningslagen (1973: 1149),
6. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928: 370).
I propositionen läggs fram förslag till lag om allmänna fjärrvärmeanläggningar. Distributionen av fjärrvärme har hittills inte varit lagreglerad och kommunerna har varit hänvisade till att träffa avtal med fastighetsägarna om anslutning till kommunens fjärrvärmenät.
Enligt propositionen skall statens industriverk på ansökan av den som driver en fjärrvärmeanläggning kunna förklara anläggningen för allmän, om det finns behov av anläggningen från allmän sypunkt. Den föreslagna lagen gäller endast för allmänna fjärrvärmeanläggningar. Kommunerna kan liksom hittills själva avgöra om de vill engagera sig i utbyggnad av fjärrvärme.
Rättsförhållandet mellan huvudman för allmän fjärrvärmeanläggning och fastighetsägarna regleras efter mönster av lagen (1970: 244) om allmänna vatten- och avloppsanläggningar (va-lagen). Ägare av fastighet inom anläggningens verksamhetsområde har rätt att få fastigheten ansluten till fjärrvärmenätet, om fastigheten behöver anordningar för värme samt behovet inte kan med större fördel tillgodoses på annat sätt.
Å andra sidan är sådana fastighetsägare i princip skyldiga att betala avgift enligt taxa som huvudmannen fastställer. Avgifterna får dock inte överstiga det belopp som behövs för att täcka kostnaderna, den s. k. självkostnadsprincipen. Avgifterna skall vidare fördelas mellan fastigheterna på ett rättvist och skäligt sätt, den s. k. likställighetsprincipen.
Tvister mellan huvudman och fastighetsägare skall prövas av statens va-nämnd, som redan prövar motsvarande frågor enligt va-lagen.
Lagstiftningen föreslogs träda i kraft den 1 juli 1976.
1 Riksdagen 1976/77. 19 sami. Nr 1
CU 1976/77:1
2 Motionen
Med anledning av propositionen har väckts motionen 1975/76: 2460 av fru Hambraeus m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen vid sin sakbehandling av propositionen 1975/76: 149 beslutar om sådan utformning av lagen om allmänna fjärrvärmeanläggningar,
1. att samarbete om fjärrvärmeanläggning mellan industri och kommun för att tillvarata spillvärme från industriprocesser underlättas,
2. att anslutningsskyldighet inte föreligger, när alternativet till fjärrvärme är att utforma en byggnad för tillvaratagande av spillvärme från installationer med annat huvudändamål än uppvärmning eller för tillvaratagande av naturliga, kontinuerliga energikällor,
3. att mätning och avgift blir individuell,
4. att industriverket, innan anläggning för kärnkraftbaserad fjärrvärme förklaras allmän, skall ha försäkrat sig om att anläggningen är lämplig ur energihushållningssynpunkt med annan energikälla än kärnkraft.
Vissa utredningsförslag m. m.
Energikommittén behandlade i betänkandet Sveriges energiförsörjning — Energipolitik och organisation (SOU 1970: 13) värmeförsörjningen i tätbebyggda områden. Kommittén föreslog att kommunerna skulle åläggas ansvar för att värmeförsörjningen inom tätbebyggelse sker enligt en av kommunen utarbetad värmeplan. Kommittén ansåg vidare att koncessionslagstiftningen för energiproduktion och energidistribution bör kompletteras och vidgas till att omfatta alla anläggningar av väsentlig betydelse för energiförsörjningen.
Sedan Svenska kommunförbundet i skrivelse till regeringen framhållit angelägenheten av att kommunerna genom ny lagstiftnig får ökade möjligheter att lösa uppvärmningsfrågorna på ett mera rationellt sätt tillkallades värmeanliiggningsutredningen. Utredningen lämnade i betänkandet Värmeförsörjning enligt värmeplan (SOU 1974: 77) förslag till lagstiftning om allmänna värmesystem. Förslaget innebär bl. a. dels att kommunerna frivilligt skall upprätta kommunala värmeplaner för tätorterna, dels att rättsförhållandet mellan huvudman och brukare av kollektiva värmesystem skall regleras i huvudsak efter mönster från vaområdet.
I propositionen 1975: 30 om energihushållning m. m. redogjordes (bil. 1 s. 341) för vissa förslag rörande lokal värme- och energiförsörjning. I juni 1975 tillkallades utredningen om kommunal energiplanering, vilken i oktober 1976 avlämnat betänkandet Kommunal energiplanering (SOU 1976: 55). Betänkandet, som nu remissbehandlas, utmynnar i förslagen
CU 1976/77:1
att kommunerna åläggs ett planeringsansvar på det energipolitiska området,
att ansvaret anges som en skyldighet att i den kommunala planeringen överväga lämpliga åtgärder för alt begränsa energibehovet eller eljest främja hushållningen med energi och för att åstadkomma en säker och tillräcklig energitillförsel.
att kommunen åläggs att därvid beakta också andra samhällsintressen såsom miljövård, försörjningsberedskap och hushållning med mark och vatten,
att planeringsskyldigheten avgränsas till att omfatta energi för uppvärmning av byggnader och förbrukningsvarmvatten samt, beträffande elektricitet och gas, också för andra ändamål än uppvärmning,
att kommun vid planeringen skall samråda med angränsande kommun, kraftföretag eller annan intressent på energiområdet,
att planeringen inte skall utmynna i formella planer som underkastas formell granskning och ges rättsverkningar,
att till följd härav planeringsförfarandet skall vara oreglerat, att en informell och icke bindande samverkan mellan stat och kommun kring den kommunala energiplaneringen anordnas,
att som utgångspunkt för denna samverkan föreskrivs skyldighet för kommun att till statens industriverk lämna uppgifter angående sin energiplanering och sina överväganden i övrigt för att främja energihushållningen,
att det material som tillhandahålls industriverket överlämnas till länsstyrelserna för att utnyttjas av dessa i samband med den regionala statliga planeringsverksamheten.
Sedan statens industriverk i maj 1975 fått i uppdrag att utreda vissa frågor om industrins energihushållning har verket i juni 1976 lämnat en första rapport Tätorternas och den tunga industrins energiförsörjning (SIND 1976: 3). I rapporten, vilken remissbehandlats, tas upp tre huvudfrågor —
åtgärder helt inom ett industriföretags beslutsområde (energibesparing och industriell el-produktion)
— åtgärder som fordrar samarbete mellan industri och kommun, främst utnyttjande av spillvärme
— utbyggnad av kraftvärmeverk.
I anslutning till de två senare frågorna konstateras att fjärrvärmcutbyggnadcr i kommunerna är en nödvändig förutsättning för åtgärder. Detta har i sin tur bl. a. lett till förslag att de statliga bostadslånen för fjärrvärmeanslutning av enskilda fastigheter skulle betalas ut direkt till fjärrvärmeanläggningens huvudman.
I detta sammanhang får även nämnas att statens provningsanstalt gjort en utredning Kontroll av cl-, vatten- och värmemätare (SP-rapport
CU 1976/77:1
1975: 18), vari behandlas även allmänna frågor om mätning och ekonomi. Utredningsrapporten har remissbehandlats.
Riksdagen har tidigare (bl. a. CU 1975/76: 3) behandlat frågan om mätning av varmvatten, el och gas särskilt för varje lägenhet. Enligt 9 a § bostadsfinansieriugsförordningen (1974: 946, ändrad bl. a. 1975: 459 och 959) utgår bostadslån endast under förutsättning att (1) huset ansluts till befintlig fjärrvärmeanläggning eller annan kollektiv värmeanläggning om sådan anslutning är möjlig och särskilda skäl däremot inte föreligger samt (2) huset förses med anordningar för mätning och debitering lägenhetsvis av varmvatten, cl och gas. Vissa undantagsmöjligheter finns vid ombyggnad och vissa etappbyggen.
Föreskrifter om varmvattenmätning och mätning av el- och gasförbrukning har i anslutning till byggnadsstadgan numera getts i supplement 1 till Svensk byggnorm (SBN 75).
Utskottet
Lag om allmänna värmeanläggningar
Utskottet har ingen erinran mot att lagförslaget inriktas på att reglera rättsförhållandet mellan huvudman och brukare av allmänna fjärrvärmesystem. Frågan om att införa en kommunal skyldighet att svara för värmeförsörjningen på motsvarande sätt som för vatten och avlopp lämnas därmed öppen.
Mot lagförslaget har riktats invändningar endast i motionen 1975/76: 2460 (c). Sålunda föreslås (yrkandet 2) att undantaget från avgiftsskyldigheten då det gäller solvärme, värmepump och spillvärme klart skrivs in i lagen.
I sak har inga motstridiga uppfattningar uttryckts. Enligt utskottets mening tillgodoser emellertid föreslagen utformning av 9 § i förening med anförda motiv för stadgandet helt motionärernas syfte. Utskottet anser därför att en ändring inte behövs och tillstyrker lagförslaget i denna del.
I motionen har vidare (yrkandet 1) hemställts om sådan utformning av lagen som underlättar samarbete mellan industri och kommun för alt ta till vara spillvärme.
Utskottet har ovan godtagit lagförslagets begränsning till att avse rättsförhållandet mellan huvudman och brukare av allmän fjärrvärmeanläggning. De planeringsåtgärdcr som motionärerna önskar främja bör bedömas i ett senare sammanhang på grundval av bl. a. framlagda men ej slutbehandlade utredningsförslag. Den kommunala planeringen eller kommuns medverkan i annan planering får liksom industriverkets prövning förutsättas beakta även motionärernas synpunkter.
Motionen innefattar också förslaget (yrkandet 3) att lagen skall utformas så att mätning och avgift blir individuell.
CU 1976/77:1
5 Enligt utskottets mening bör inte heller överväganden i detta ämne tas upp i detta lagstiftningssammanhang. Utskottet anser sig kunna konstatera att de föreslagna reglerna — närmast om placering av förbindelsepunkt (13 §) och om möjlighet till kollektiva abonnemang (3 §) — inte i sig hindrar eller motverkar en av motionärerna önskad utveckling. För va-anläggningar finns bestämmelser om mätares placering i Svensk byggnorm. I propositionen framhålls (s. 71) att det finns anledning att komplettera byggbestämmelserna med enhetliga bestämmelser även för fjärrvärmeinstallationer. Utskottet anser sålunda inte att bestämmelser om mätning och debitering bör ingå i den nu föreslagna lagen.
Slutligen föreslås i motionen (yrkandet 4) att lagen utformas så, att industriverket, innan anläggning för kärnkraftsbaserad fjärrvärme förklaras allmän, skall ha försäkrat sig om att anläggningen är lämplig från energihushållningssynpunkt med annan energikälla.
Industriverkets prövning av ansökningar om allmänförklaring skall bl. a. innebära en bedömning av om anläggningen strider mot gällande riktlinjer för energihushållningen. Det planeringsperspektiv som gäller för eventuella kärnkraftsbaserade fjärrvärmeanläggningar torde emellertid vara så långt att särskild lagstiftning inte behövs i detta sammanhang i avvaktan på ett kommande energipolitiskt beslut.
Utskottet har inte heller i övrigt funnit anledning till erinran mot lagförslagets innehåll. Förslaget tillstyrks sålunda i denna del. Ikraftträdandefrågorna tas upp här nedan.
Övriga lagförslag
Utskottet har ingen erinran mot lagförslagens innehåll och hänvisar i fråga om ikraftträdandet till vad nedan anförs.
Ikraftträdande
Enligt utskottets mening bör den föreslagna lagstiftningen träda i kraft den 1 januari 1977.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. att riksdagen med anledning av propositionen 1975/76: 149 och med avslag på motionen 1975/76: 2460 antar det framlagda förslaget till lag om allmänna fjärrvärmeanläggningar med den ändring beträffande ikraftträdandebcstämmelsen som i härvid fogad bilaga anges som utskottets förslag,
2. att riksdagen med anledning av propositionen 1975/76: 149 antar framlagda förslag till
a. lag om statens va-nämnd,
CU 1976/77:1
b. lag om betalningsföreläggande för fordringar som skall prövas av statens va-nämnd,
c. lag om ändring i lagen (1970: 244) om allmänna vatten- och avloppsanläggningar,
d. lag om ändring i anläggningslagen (1973: 1149),
e. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928: 370),
allt med de ändringar beträffande ikraftträdandebestämmelserna som i härvid fogad bilaga anges som utskottets förslag.
Stockholm den 9 november 1976
På civilutskottets vägnar KJELL A. MATTSSON
Närvarande: herrar Mattsson (c), Bergman (s), Danell (m), Lindkvist (s), Åkerfeldt (c), Jadestig (s), fru Landberg (s), herr Nisser (m), fru Dahl (s), fru Andersson i Hjärtum (c), herrar Persson i Karlstad (s), Sandberg (c), Håkansson i Trelleborg (s), Rejdnell (fp) och Hägelmark (fp).
CU 1976/77:1
7 Bilaga
1 Förslag till
Lag om allmänna fjärrvärmeanläggningar
Regeringens förslag Utskottets förslag
Denna lag träder i kraft den Denna lag träder i kraft den 1 juli 1976. 1 januari 1977.
2 Förslag till
Lag om statens va-nämnd
Regeringens förslag Utskottets förslag
Denna lag träder i kraft den Denna lag träder i kraft den 1 juli 1976. 1 januari 1977.
3 Förslag till
Lag om betalningsföreläggande för fordringar som skall prövas av statens va-nämnd
Regeringens förslag
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1976, då lagen (1970: 245) om betalningsföreläggande för fordringar på avgifter till huvudman för allmän vatten- och avloppsanläggning skall upphöra att gälla.
Utskottets förslag
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977, då lagen (1970: 245) om betalningsföreläggande för fordringar på avgifter till huvudman för allmän vatten- och avloppsanläggning skall upphöra att gälla.
4 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1970: 244) om allmänna vatten- och avloppsanläggningar -
Regeringens förslag
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1976. Äldre räntebestämmelser i 27 § gäller dock fortfarande i fråga om ränta för tid före ikraftträdandet. Har skyldighet att utge ränta uppkommit före ikraftträdandet, gäller äldre bestämmelser även för tiden därefter.
Utskottets förslag Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977. Äldre räntebestämmelser i 27 § gäller dock fortfarande i fråga om ränta för tid före ikraftträdandet. Har skyldighet att utge ränta uppkommit före ikraftträdandet, gäller äldre bestämmelser även för tiden därefter.
CU 1976/77:1
5 Förslag till
Lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149)
Regeringens förslag Utskottets förslag
Denna lag träder i kraft den Denna lag träder i kraft den
1 juli 1976. 1 januari 1977.
6 Förslag till
Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928: 370)
Regeringens förslag Utskottets förslag
Denna lag träder i kraft den Denna lag träder i kraft den
1 juli 1976. 1 januari 1977.
NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1976 760059