Med anledning av propositionen 1976/77:100 i vad avser anslag till lantmäteri- och kartväsendet
CU 1976/77:11
Civilutskottets betänkande 1976/77:11
med anledning av propositionen 1976/77:100 i vad avser anslag till lantmäteri- och kartväsendet
Propositionen
Regeringen har i propositionen 1976/77: 100 bilaga 16 (bostadsdepartementet) under punkterna D 1—D 6 (s. 70—88) föreslagit riksdagen att på driftbudgeten under trettonde huvudtiteln för budgetåret 1977/78 anvisa
1. till Lantmäteriet: Vissa allmänna myndighetsuppgifter ett förslagsanslag av 30 992 000 kr.,
2. till Lantmäteriet: Förrättnings- och uppdragsverksamhet ett förslagsanslag av 1 000 kr.,
3. till Lantmäteriet: Mätning och kartläggning ett reservationsanslag av 45 581 000 kr.,
4. till Lantmäteriet: Försvarsberedskap ett reservationsanslag av 1 346 000 kr,
5. till Lantmäteriet: Bidrag till förrättnings- och uppdragsverksamhet ett förslagsanslag av 6 675 000 kr,
6. till Lantmäteriet: Utrustning ett reservationsanslag av 3 000 000 kr.
Uppgifter angående vissa anslag till lantmäteriverket m. m.
Lantmäteriet: Vissa allmänna myndighetsuppgifter
Under ovanstående anslag redovisas kostnader för programmet Vissa allmänna myndighetsuppgifter. Programmet är uppdelat i delprogram.
Ett av dessa delprogram omfattar verksamheten avseende nytt fastighetsregister. Lantmäteriverket (LMV) begär i sina petita för nästa budgetår en ökning med 1,5 milj. kr. för verksamhet avseende nytt fastighetsregister. LMV anför att yrkandet blir beroende på ställningstagande till fastighetsdatakommitténs (FADAK) betänkande. En del av ökningen — 380 000 kr. —- kan hänföras till viss försening i förberedelsearbetet på grund av utebliven pris- och löneomräkning under anslaget.
I budgetpropositionen har för LMV beräknats 380 000 kr. för förberedelse för nytt fastighetsregister. I budgetpropositionen (prop. 1976/77:
100, bil. lös. 73—76) föreslås riksdagen anvisa 30 992 000 kr. på anslaget för nästa budgetår.
FADAK avgav sitt betänkande Fastighetsdata (SOU 1976: 56—57) i september 1976. Betänkandet har remissbehandlats. I budgetpropositionen (bil. 5 s. 54) anför justitieministern att han ämnar föreslå regeringen att under innevarande riksmöte lägga fram ett principförslag om framtida fastighets- och inskrivningsregister m. m. Valet av lösning
CU 1976/77:11
vid ställningstagande till FADAK antas inte i högre grad påverka medelsbehovet vid centralnämnden för fastighetsdata (CFD) under nästa budgetår. Om det emellertid visar sig behövligt kan frågan om ytterligare medel för CFD under nästa budgetår — enligt justitieministern — behandlas i samband med det aviserade principförslaget eller i förslag om tilläggsbudget.
Vid behandlingen av anslag till CFD för innevarande budgetår (CU 1975/76: 13) anförde utskottet att det förhållandet, att beslutet om hur fastighets- och inskrivningsregistren skall föras måste anstå, inte fick leda till att långsiktiga insatser som kan göras oberoende av ett kommande beslut avstannar.
LMV fick i november 1976 anmodan från justitiedepartementet att i samband med remissvar avseende FADAK yttra sig över vissa frågor om bl. a. fastighetsregistrets innehåll. I LMV:s skrivelse till justitiedepartementet 1977-01-19 anför verket beträffande resursbehov för budgetåret 1977/78 att av medlen till rubricerade anslag 3,04 milj. kr. kan beräknas avsedda för delprogrammet avseende nytt fastighetsregister. Av detta belopp avser 2,15 milj. kr. LMV:s centralmyndighetsuppgifter medan 0,89 milj. kr. avser verksamheten hos överlantmätarmyndigheterna (ÖLM).
De för LMV:s centralmyndighetsfunktioner föreslagna resurserna 2,15 milj. kr. är avsedda för insatser avseende föreskrifter, anvisningar, tillsyn, utbildning och vissa beslutsfunktioner m. m. Också utvecklingsarbete avseende registerkarta bedrivs inom ramen för dessa medel.
De för verksamheten hos ÖLM beräknade medlen 0,89 milj. kr. är avsedda för förberedelsearbeten för ett framtida fastighetsregister. Medel har sedan flera år tilldelats ÖLM för sådana insatser. Parallellt härmed har medel tilldelats länsstyrelserna, dvs. de statliga fastighetsregistermyndigheterna (FRM), för samma ändamål. Båda anslagen har använts för olika slag av förberedande insatser, främst registerkomplettering men också förarbeten för beteckningsreformen m. m.1 Innevarande budgetår drogs emellertid tilldelningen till länsstyrelserna nästan helt in. Sålunda har endast Uppsala län för innevarande budgetår erhållit medel — 139 000 kr. — för arbetet med ett nytt fastighetsregister. För nästa budgetår föreslås Uppsala län erhålla 150 000 kr. för samma ändamål.
När det gäller själva fastighetsregisterreformen beräknade LMV i petita för budgetåret 1977/78 de kostnader som skulle komma att falla på LMV under nästa budgetår i händelse av ett reformgenomförande. LMV utgick därvid från att det i huvudsak var dataregistreringen som skulle utföras centralt hos LMV. Också vissa till överföringen direkt hänförliga utbildningsinsatser skulle falla på LMV. Övriga överföringsinsatser förutsattes ankomma på FRM,
Den beräkning som redovisas i skrivelsen 1977-01-19 till justitiede -
CU 1976/77:11
partementet innefattar däremot såväl de centrala överföringsinsatserna av fastighetsregister m. m. till ADB hos LMV som insatserna hos länsstyrelserna. LMV har tagit upp till övervägande om inte vissa av de överföringsinsatser som enligt hittills föreliggande preliminära planer skall utföras hos FRM i stället lämpligare bör utföras centralt hos LMV. De aktiviteter som åsyftas är bl. a. analys, beredning och motläsning. Fastighetsregisterreformen kommer att ställa stora krav på samordning av de insatser som skall utföras centralt av LMV och de insatser som utförs på länen. Det synes enligt LMV med hänsyn härtill vara mest ändamålsenligt att de för LMV och de statliga FRM behövliga insatserna i fortsättningen anslås till LMV för att sedan i tillämplig utsträckning kanaliseras vidare till berörda FRM eller ÖLM. En sådan centralisering av resurstilldelningen underlättar också en alternativ planering i det avseende som berördes nyss, dvs. när det gäller frågan om vissa överföringsinsatser skall utföras centralt eller hos FRM.
LMV räknar med ett ökat anslagsbehov av drygt 6 milj. kr. för nästa budgetår om arbetet med ett nytt fastighetsregister enligt vad ovan rerovisats skall påbörjas. Därutöver räknar ortnamnsarkivet i Uppsala och riksantikvarieämbetet med kostnader på ca 800 000 kr. för nästa budgetår för arbeten i samband med beteckningsreformen.
Vissa uppgifter i samband med ett nytt fastighetsregister ligger som ovan nämnts på länsstyrelserna. Av nedanstående uppställning framgår de medel som under budgetåren 1973/74—1977/78 anslagits till FRM, ÖLM och lantmäteriverket centralt.
Budgetår
Anslag (1 000 kr.)
FRM
ÖLM
LMV
1973/74
2 453
1 002
1974/75
2 576
1 525
1975/76
2 844
1 760
1976/77
2 041
1977/78 (förslag)
2 150
Anslaget för FRM för innevarande budgetår samt förslaget för nästa avser arbeten med ett nytt fastighetsregister i Uppsala län.
Lantmäteriet: Mätning och kartläggning
Den ekonomiska kartan i skala 1 : 10 000 började framställas efter beslut av 1937 års riksdag. Vid 1961 års riksdag redovisades en långsiktig plan för den ekonomiska kartläggningen inom landet. Beträffande den ekonomiska kartans geografiska omfattning uttalades att de ur jordbruks- och skogsbrukssynpunkt improduktiva eller lågproduktiva trakterna i de västliga delarna av Norrland inte skulle ingå i planen. Vidare beslöts att för vissa delar av Kopparbergs, Västernorr -
CU 1976/77:11
lands, Jämtlands, Västerbottens och Norrbottens län skulle skalan
1 : 20 000 tillämpas. Planen omfattar totalt omkring 11 700 blad i skala
1 : 10 000 och 1 100 blad i skala 1 : 20 000.
Civilutskottet behandlade år 1975 (CU 1975: 24) en motion (c, fp)
vari bl. a. hemställdes att riksdagen omprövade 1961 års beslut att inte utge ekonomisk karta över vissa delar av Norrlands inland. Utskottet förutsatte att förslaget i motionen skulle bedömas när bl. a. inom LMV pågående utredningsarbete om behovet av allmänna kartprodukter avslutats. Detta utredningsarbete är nu i det närmaste avslutat.
I anslagsframställning för budgetåret 1976/77 anmälde LMV behovet av bättre kartor för de områden i fjälltrakterna som f. n. är undantagna från den ekonomiska kartläggningen. Enligt LMV får för dessa områden material från topografisk kartläggning i skala 1 : 100 000 utnyttjas. Denna skala medger emellertid ej sådan redovisning som behövs t. ex. för kommunal planering och prospektering. LMV upprepar sitt krav även i anslagsframställning för budgetåret 1977/78 och yrkar att medel anvisas inom budgetalternativ 2 för kartframställning fr. o. m. nästa budgetår. Under budgetåren 1977/78—1979/80 beräknas utökning av kartläggningsområdet uppgå till 0,6, 1,2 resp. 1,2 milj. kr. Mot LMV:s beslut att för nästa budgetår yrka att medel anvisas inom budgetalternativ 2 har två ledamöter av verkets styrelse reserverat sig. Reservanterna anser att resursförstärkningen 0,6 milj. kr. bort prioriteras högre.
I budgetpropositionen (prop. 1976/77: 100, bil. 16 s. 85) anför bostadsministern att den av LMV föreslagna utökningen av området för den ekonomiska kartan med vissa fjälltrakter bör komma i fråga i den mån det kan ske utan tillskott av ytterligare medel. Anslaget har för nästa budgetår i budgetpropositionen föreslagits till 45 581 000 kr. LMV framställer på försök en förenklad karta i skalan 1 : 20 000 över vissa delar i Västerbottens län där ekonomisk kartläggning enligt 1961 års beslut inte skulle göras.
Utskottet
Under innevarande riksmöte kommer ett principförslag om framtida fastighets- och inskrivningsregister att föreläggas riksdagen enligt vad som angivits i budgetpropositionen (bil. 5 s. 54). Utskottet behandlar nedan vissa organisatoriska frågor som indirekt hör samman med frågan om den framtida registerföringen.
I detta betänkande tas upp frågor som berör olika departements och myndigheters verksamhetsområden i sammanhanget. Centralnämnden för fastighetsdata (CFD), som hör till justitiedepartementet, har bl. a. till uppgift att bygga upp och vidareutveckla de ovannämnda registren. Lantmäteriverket (LMV), som hör till bostadsdepartementet, skall bl. a. i samband med ett framtida fastighetsregister m. m. svara för vissa in -
CU 1976/77:11
satser avseende föreskrifter, anvisningar och tillsyn. Slutligen har länsstyrelserna (lantmäterienheterna), som hör till kommundepartementet, tilldelats vissa uppgifter avseende främst registerkomplettering och arbeten för beteckningsreformen.
Anslag till CFD för nästa budgetår behandlas i budgetpropositionen (bil. 5 s. 52—55) samt i utskottets betänkande CU 1976/77: 15. I budgetpropositionen anför justitieministern att ytterligare anslag till CFD för nästa budgetår med anledning av det väntade propositionsförslaget kan — om så visar sig erforderligt — behandlas i samband med det väntade förslaget om framtida fastighets- och inskrivningsregister eller i förslag om tilläggsbudget.
Som ovan framgått har bostadsministern vid medelsberäkningen till LMV beträffande programmet Vissa allmänna myndighetsuppgifter beräknat vissa medel för LMV.s förberedelsearbete för ett nytt fastighetsregister m. m. Utskottet har inte någon erinran mot departementschefens bedömning. Skulle behov av ytterligare medel för LMV med anledning av det aviserade principförslaget uppstå för nästa budgetår ger anslagskonstruktionen möjlighet för regeringen att ställa erforderliga medel till förfogande även i avvaktan på beredning av eventuella förslag om medelsanvisning på tilläggsbudget.
För innevarande budgetår har medel för arbetet med ett framtida fastighetsregister m. m. tilldelats länsstyrelsen i Uppsala län. Även för nästa budgetår föreslås länsstyrelsen få medel för ändamålet. I övrigt har inga medel beräknats för länsstyrelsernas arbete med den nu behandlade registerverksamheten. Ovan framgår (s. 8—9) omfattningen av de medel som ställts till LMV:s och länsstyrelsernas förfogande för arbetet med det framtida fastighetsregistret m. m. LMV tar i skrivelse till justitiedepartementet i januari 1977 bl. a. upp vissa frågor om överföringsinsatserna av fastighetsregistret till automatisk databehandling skall göras av länsstyrelserna eller utföras centralt hos LMV.
Om det kommande ställningstagandet till den framtida registerföringen innebär behov av ökade medel till länsstyrelserna för nästa budgetår finns möjlighet för regeringen att genom anslagsöverskridande och genom anslag på tilläggsbudget tillgodose behovet. Anslag till länsstyrelserna för nästa budgetår behandlas i betänkandet CU 1976/77: 13.
Vid behandling av programmet Matning och kartläggning anför bostadsministern att en av LMV föreslagen utökning av området för den ekonomiska kartan med vissa fjälltrakter bör ifrågakomma om det kan ske utan tillskott av ytterligare medel. Utskottet behandlade år 1975 (CU 1975: 24) en motion, i vilken yrkades att riksdagen måtte ompröva 1961 års beslut att inte utge ekonomisk karta över vissa delar av Norrlands inland. Utskottet avstyrkte motionen under hänvisning till bl. a. en inom LMV pågående utredning om behovet av allmänna kartprodukter. Riksdagen följde utskottet. Detta arbete är i det närmaste av -
CU 1976/77:11
slutat. Det beror dock i vissa delar på utgången av beredningen av kartutredningens betänkande Lantmäteriverket-Liber (Ds B 1976: 1). Enligt vad utskottet erfarit kommer LMV inom en snar framtid att på försök framställa en förenklad karta i skala 1 : 20 000 över vissa delar av Västerbottens län, där ekonomisk kartläggning f. n. ej förekommer. Utskottet finner det väsentligt att kartunderlag, som bl. a. behövs för den planeringsverksamhet som pågår beträffande fysisk riksplanering, finns tillgängligt. I sammanhanget har utskottet positivt noterat att medel föreslås för kontinuerlig ajourhållning av den ekonomiska kartan i takt med att ortofotokarta blir tillgänglig.
Utskottet kommer senare att behandla motionerna 1976/77: 552 (c) om viss ändring av lantmäteritaxan samt 1976/77: 925 (s) om fastighetsbildningen.
Vad i budgetpropositionen i övrigt anförts om anslag till LMV har inte givit utskottet anledning till erinran eller särskilt uttalande.
Utskottet hemställer
att riksdagen på driftbudgeten under trettonde huvudtiteln för budgetåret 1977/78 anvisar
1. till Lantmäteriet: Vissa allmänna myndighetsuppgifter ett förslagsanslag av 30 992 000 kr.,
2. till Lantmäteriet: Förrättnings- och uppdragsverksamhet ett förslagsanslag av 1 000 kr.,
3. till Lantmäteriet: Mätning och kartläggning ett reservationsanslag av 45 581 000 kr.,
4. till Lantmäteriet: Försvarsberedskap ett reservationsanslag av 1 346 000 kr.,
5. till Lantmäteriet: Bidrag till förrättnings- och uppdragsverksamhet ett förslagsanslag av 6 675 000 kr.,
6. till Lantmäteriet: Utrustning ett reservationsanslag av
3 000 000 kr.
Stockholm den 3 mars 1977
På civilutskottets vägnar KJELL A. MATTSSON
Närvarande: se under betänkandet CU 1976/77: 9.
NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1977 7700S9
. ■■■ JO o.--.f;-- r'