Med anledning av propositionen 1976/77:100 i vad avser anslag till Lånefonden för kommunala markförvärv jämte motion

CU 1976/77: 22

Civilutskottets betänkande 1976/77: 22

med anledning av propositionen 1976/77:100 i vad avser anslag till Lånefonden för kommunala markförvärv jämte motion

Propositionen

Regeringen har i propositionen 1976/77:100 bil. 16 (bostadsdepartementet) under IV: 12 (s. 121-125) föreslagit riksdagen att

1. godkänna de ändringar i grunderna för markförvärvslångivningen, som förordats i regeringsprotokollet,

2. medge att beslut om markförvärvslån meddelas intill ett belopp av 220 000 000 kr. under budgetåret 1977/78,

3. på kapitalbudgeten under Statens utlåningsfönder för budgetåret 1977/78 till Lånefonden för kommunala markförvärv anvisa ett investeringsanslag av 100 000 000 kr.

Motionen

Utskottet har i detta sammanhang behandlat motionen 1976/77:424 av herr Werner m. fl. (vpk) vari föreslås att riksdagen vid behandlingen av anslag under IV: 12 (bilaga 16) Lånefonden för kommunala markförvärv beslutar

1. att till Lånefonden för kommunala markförvärv förbudgetåret 1977/78 anvisa ett investeringsanslag av 150 milj. kr.,

2. att amorteringstiden för markförvärvslån förlängs till 15 år, varav de första fem åren amorteringsfria.

Gällande ordning m. m.

Fram t. o. m. budgetåret 1975/76 har 469 markförvärvslån beviljats. Det sammanlagda lånebeloppet uppgick till 496 milj. kr.

Totalt har 529 ansökningar behandlats, varav 59 avslagits. I ett fall har beslutet återtagits. Som framgår av följande tablå har andelen avslagna ansökningar successivt minskat. I de ärenden där lån beviljats var det sammanlagda sökta beloppet 1 135 milj. kr. I början av perioden avslogs ansökningar dels av formella skäl (t. ex. att ansökan inkommit för sent) men också på grund av brist på medel. Av det senare skälet avslogs då i första hand ansökningar om lån till förvärv inom saneringsområden (eftersom lån då företrädesvis skulle gå till köp inom exploateringsområden) medan det i fråga om exploateringsområden gjordes nedskärningar av lånebeloppen. Under senare år då tillgången på medel varit god har avslag och nedskärningar skett enbart av formella skäl.

1 Riksdagen 1976 / 77. 19 sami. Nr 22

CU 1976/77:22

Tabell 1. Markförvärvs/ån

2 Budgetår

Antal behand- lade ärenden

Beviljade lån

Antal

Sökt belopp, milj. kr.

Beviljat belopp, milj. kr.

1968/69

18,8

14,8

1969/70

122,1

44,6

1970/71

191,7

32,1

1971/72

189,9

29,0

1972/73

202,9

103,5

1973/74

59,3

45,6

1974/75

292,2

181,9

1975/76

57,7

44,6

1 134,6

496,1

Källa: Bostadsstyrelsen

Av de 496 milj. kr. som beviljats har det största sammanlagda beloppet, 85 milj. kr., gått till Malmöhus län. Till kommuner i Stockholms län har beviljats 64 milj. kr. och till kommuner i Göteborgs och Bohus län ungefär lika mycket, 63 milj. kr.

Av de enskilda kommunerna har Göteborg beviljats mest markförvärvslån, 51 milj. kr. Till Stockholm har gått 30 milj. kr. och till Malmö 27 milj. kr. Totalt har under perioden 163 kommuner, enligt nuvarande indelning, erhållit markförvärvslån.

Till Lånefonden för kommunala markförvärv har t. o. m. budgetåret 1975/76 anvisats totalt 590 milj. kr.

Från lånefonden har under samma period utbetalats 488 milj. kr. Till fonden har inbetalats sammanlagt 65 milj. kr. i amorteringar. Vid utgången av budgetåret 1975/76 uppgick därmed den utestående låneskulden till 423 milj. kr.

Av behållningen på fonden vid utgången av budgetåret 1975/76 på 167 milj. kr. var 8 milj. kr. disponerade genom beslut om lån som ännu ej utbetalats.

Tabell 2. Lånefonden för kommunala markförvärv Belopp i milj. kr.

Anslag

Amorte-

ringar

Utbetal-

ningar

Behållning

1968/69

_

_

30,0

1969/70

0,6

35,3

25,3

1970/71

1,5

42,9

13,9

1971/72

3,9

28,5

39,3

1972/73

6,1

61,1

59,3

1973/74

11,7

75,9

95,1

1974/75

17,4

95,9

141,6

1975/76

23,5

148,2

166,9

Källa: Bostadsstyrelsen

CU 1976/77:22

3 Enligt statistiska centralbyråns uppgifter (Kommunernas finanser) uppgick kommunernas utgifter för förvärv av fastigheter och anläggningar under åren 1968-1975 till följande belopp.

Tabell J. Kommunernas förvärv av fastigheter m. m.

År

Milj. kr.

1 183

1 004

946 (prel)

Under denna period, som i stort sett motsvarar den tid markförvärvslån kunnat utgå, förvärvade kommunerna fastigheter för ca 7 600 milj. kr. De beviljade markförvärvslånen utgör ca 7 % av detta belopp. Uppgifterna om kommunernas förvärv avser alla slags fastigheter och anläggningar och omfattar således även köp för vilka markförvärvslån över huvud taget inte kan beviljas.

Utskottet

1 propositionen föreslås att ändamälsbestämningen för markförvärvslånen ändras så att den sammanfaller med den som gäller i frågan om förköp och att långivningen vidgas att omfatta även förvärv av tomträtt. Detta innebär bl. a. att av utskottet och riksdagen tidigare framförda önskemål tillgodoses. Förslaget tillstyrks.

De ändrade reglerna föreslås i propositionen träda i kraft 1978-07-01 och tillämpas på förvärv under år 1978. Ansökan om markförvärvslån skall göras hos bostadsstyrelsen den 1 mars året efter det att förutsättningarna för lån (lagakraftvunnet kommunalt beslut om köp eller byte, fullbordat förköp, lagakraftvunnet avgörande av expropriationsersättning) föreligger. Utskottet har för sin del ingen erinran mot att reglerna får tillämpas även på förvärv under år 1977 och föreslår att riksdagen medger att regeringen får besluta om detta om den finnér det i övrigt lämpligt. Vid ett sådant beslut bör - även med tanke på ansökningsreglerna - förslaget träda i kraft 1978-01-01. Vad utskottet anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

Förslaget i motionen 1976/77:424 (vpk), yrkandet 2, att amorteringstiden för markförvärvslån förlängs till 15 år anser sig utskottet inte kunna tillstyrka. Amorteringstiden sänktes år 1975 (prop. 1975:1 bilaga 14, CU 1975:7 s. 30) från tio till sju år. Utskottet fann sig då kunna godta denna minskning

CU 1976/77:22

med hänsyn till att tidsperspektivet för de kommunala markförvärven förkortats i den meningen att markresursen kan minskas på grund av markvillkoret. I betänkandet CU 1975/76:22 (s. 57) behandlades denna fråga utförligt. Utskottet anförde bl. a. att det förhållandet att markreserven kan minskas inte ger några direkta slutsatser beträffande amorteringstidens längd då det gäller markförvärvslån. Med hänsyn till budgetmässiga avvägningar ansåg sig utskottet, även om önskemålet om gynnsammare amorteringsvillkor är förståeligt, då inte kunna tillstyrka några ändringar.

Markförvärvslånefondens utlåningskapacitet skall enligt tidigare uttalanden (CU 1974:36 s. 30) prövas mot bakgrund av redovisade behov och med hänsyn till vad det statsfinansiella läget vid varje tillfälle ger utrymme för. I propositionen förordas att utlåningskapaciteten för nästa budgetår får motsvara den för innevarande budgetår - 220 milj. kr. Med hänsyn till att anslagsbeloppet inte längre är ett adekvat uttryck för utlåningskapaciteten föreslås i propositionen att det bestäms en beslutsram av motsvarande storlek för nästa budgetår. Utskottet tillstyrker förslaget.

Anslagsberäkningen i propositionen har inte mött erinran. Förslaget i motionen 1976/77:424 (vpk), yrkandet 1, om ett med 50 milj. kr. höjt anslag avstyrks Inte ens ett bifall till motionärernas ovan avstyrkta förslag om förlängd amorteringstid kan motivera den föreslagna höjningen vilken, genom systemet med beslutsram, inte ger ökad utlåningskapacitet.

Utskottet hemställer

1. beträffande ändrad ändamålsbestämning för markförvärvslån att riksdagen

a. godkänner vad i regeringsprotokollet anförts om grunderna,

b. som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om ikraftträdandet,

2. beträffande amorteringstiden att riksdagen avslår motionen 1976/77:424, yrkandet 2,

3. beträffande beslutsram att riksdagen medger att beslut om markförvärvslån meddelas intill ett belopp av 220 000 000 kr. under budgetåret 1977/78,

4. beträffande anslag att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motionen 1976/77:424, yrkandet 1, på kapitalbudgeten under Statens utlåningsfonder för budgetåret 1977/78 till Lånefonden för kommunala markförvärv anvisar ett investeringsanslag av 100 000 000 kr.

Stockholm den 29 mars 1977

På civilutskottets vägnar KJELL A. MATTSSON

CU 1976/77:22

5 Närvarande: herrar Mattsson (c), Bergman (s), Danell (m), Lindkvist (s), Strömberg i Botkyrka (fp), Jadestig (s), fröken Eliasson (c), fru Landberg (s), herr Nisser (m), fru Dahl (s), fru Andersson i Hjärtum (c), herrar Persson i Karlstad (s), Sandberg (c). Håkansson i Trelleborg (s) och Hägelmark (fp).

.

■

GOTAB 53*87 Stockholm 1977