Med anledning av propositionen 1976/77:114 om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988), m. m. jämte motion

CU 1976/77:36

Civilutskottets betänkande 1976/77:36

med anledning av propositionen 1976/77:114 om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988), m. m. jämte motion

Propositionen

Regeringen häri propositionen 1976/77:114 under åberopande av utdrag ur regeringsprotokollet för justitieärenden och lagrådets protokoll föreslagit riksdagen att antaga förslag till

1. lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988),

2. lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144),

3. lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149),

4. lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter.

Tillträde vid fastighetsreglering enligt fastighetsbildningslagen sker vid

den tidpunkt som fastighetsbildningsmyndigheten bestämmer. Innan tillträde sker, skall fastighetsbildningsbeslutet ha vunnit laga kraft. I propositionen föreslås ökade möjligheter till tillträde. Fastighetsbildningsbeslutet skall i större utsträckning än f. n. få göras till s. k. preliminärfråga. Detta medför att fastighetsbildningsbeslutet kan vinna laga kraft tidigare. Om det på grund av särskilda omständigheter är lämpligt, skall fastighetsbildningsmyndigheten vidare kunna förordna att tillträde får ske utan hinder av att fastighetsbildningsbeslutet inte har vunnit laga kraft. De föreslagna ändringarna i fastighetsbildningslagen får motsvarande tillämpning vid förrättning enligt anläggningslagen och ledningsrättslagen.

De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 juli 1977.

Motionen

Med anledning av propositionen har väckts motionen 1976/77:1560 av herr Carlsson i Vikmanshyttan (c) vari hemställs att riksdagen beslutar

1. att tillträde till fastighet eller del av fastighet får ske först sedan fastighetsbildningsmyndighetens beslut vunnit laga kraft,

2. att beslut om förtida tillträde får ske endast av fastighetsdomstol - dock först efter lagakraftvunnet beslut.

Utskottet

En förrättning enligt fastighetsbildningslagen (FBL) innebär bl. a. att fastighetsbildningsmyndigheten utreder förutsättningarna för fastighetsbildningen. Föreligger inte hinder mot den utarbetas den fastighetsplan och görs de tekniska åtgärder och de värderingar som behövs för genomförandet.

1 Riksdagen 1976/77. 19 sami. Nr 36

CU 1976/77:36

2 Därefter meddelar myndigheten beslut om fastighetsbildningen (fastighetsbildningsbeslut). Gränser utstakas, karta upprättas om det behövs. Sedan ersättningsfrågorna avgjorts och arbetet slutförts förklarar myndigheten forrättningen avslutad (avslutningsbeslut).

Enligt 4 kap. 25 § tredje stycket FBL får, om det är lämpligt, fastighetsbildningsbeslut meddelas utan hinder av att tekniska göromål och värderingar inte utförts. Vidare får enligt 4 kap. 26 § första stycket FBL - om det med hänsyn till förrättningens omfattning eller annan särskild omständighet är lämpligt - tillstånd till fastighetsbildningen lämnas genom särskilt beslut (tillståndsbeslut).

Talan mot ett fastighetsbildningsmyndighetens tillståndsbeslut fors särskilt genom besvär till fastighetsdomstolen. Detsamma gäller bl. a. även fastighetsbildningsbeslut om fastighetsbildningsmyndigheten förordnar att talan mot det skall föras särskilt - frågan om fastighetsbildningen görs därmed till en preliminärfråga. Dessa regler ges i 15 kap. 3 § första stycket FBL. 1 lagrummets andra stycke anges som villkor för ett sådant förordnande att det främjar en ändamålsenlig handläggning.

En punkt i propositionsförslaget innebär att det sålunda uttryckta villkoret för att göra ett fastighetsbildningsbeslut till preliminärfråga ersätts med ett lämplighetskrav, motsvarande det som enligt 4 kap. 25 § tredje stycket gäller som villkor för att fastighetsbildningsbeslut meddelas innan tekniska göromål och värderingar slutförts. Bostadsministern anför (s. 34) bl. a. att en avvägning skall ske mellan behovet av tillträde och de nackdelar som en uppdelning av förrättningen eventuellt innebär för sakägarna.

Utskottet noterar att förslaget i denna del tillgodoser remissynpunkter som framförts av hovrätten över Skåne och Blekinge samt justitiekanslern. Lagrådet har lämnat förslaget i denna del utan erinran. Inte heller utskottet har några invändningar mot en sålunda förändrad lagstiftning.

Bestämmelserna i denria del kommer också efter ändringar att gälla inte endast fastighetsreglering utan även t. ex. klyvning och fastighetsbestämning enligt FBL. De kommer också att gälla förrättning enligt anläggningslagen och ledningsrättslagen.

De sålunda ökade möjligheterna att göra fastighetsbildningsbeslutet eller motsvarande beslut vid förrättning enligt anläggningslagen och ledningsrättslagen till preliminärfråga ökar också möjligheterna till tillträde. Dessa möjligheter är emellertid begränsade av kravet på att fastighetsbildningsbeslutet skall ha vunnit laga kraft innan tillträde sker. Bestämmelsen om tillträde vid fastighetsreglering finns i 5 kap. 30-32 §§ FBL. Motsvarande regler gäller också vid klyvning enligt FBL samt enligt anläggningslagen och ledningsrättslagen.

Genom förslaget till en ny 30 a § i 5 kap. och nya andra och tredje stycken i 16 kap. 9 § FBL öppnas möjlighet till förtida tillträde - utan att fastighetsbildningsbesluten vunnit laga kraft.

Lagförslaget innebär dels att fastighetsdomstolen kan pröva fråga om

CU 1976/77:36

förtida tillträde i de fall när fastighetsbildningsbeslutet överklagats, dels att fastighetsbildningsmyndigheten får förordna om förtida tillträde - enligt lagrådets godtagna yttrande (prop. s. 63) dock endast i samband med fastighetsbildningsbeslutet.

Som förutsättning för ett beslut om förtida tillträde gäller enligt lagförslagets lydelse att det får ske ”om det på grund av särskilda omständigheter är lämpligt”. Lagrådet hänvisar till den närmare belysning som uttrycket kan ges i motiven. Lagrådet anför att det är angeläget att förtida tillträde inte medges annat än när det finns särskilda skäl att anta att fastighetsbildningsbeslutet inte kommer att ändras. En ytterligare förutsättning är att behovet av förtida tillträde är så starkt att det tar över fastighetsägarnas olägenheter därav.

Mot förslaget om att öppna möjligheter till förtida tillträde har invändningar rests i motionen 1976/77:1560 (c). Där hemställs att riksdagen beslutar (yrkandet 1)att tillträde får ske först sedan fastighetsbildningsmyndighetens beslut vunnit laga kraft, och (yrkandet 2) att beslut får fattas endast av fastighetsdomstol, dock först efter lagakraftvunnet beslut.

Båda motionsyrkandena utgår från att fastighetsbildningsbeslutet skall ha vunnit laga kraft innan tillträde sker och innebär sålunda att gällande ordning skall vara oförändrad. De innebär därmed i sak ett yrkande om avslag på förslaget till lag om ändring i fastighetsbildningslagen såvitt avser 5 kap. 30 a g, 15 kap. 3 § första stycket, 16 kap. 9 §, 17 kap. 2 § och 18 kap. 1 §,samt på övriga lagförslag i dess helhet. Vad som i övrigt föreslås i yrkandet 2 skulle därmed komma att sakna självständig betydelse eller få uppfattas som ett alternativt yrkande, innebärande att endast fastighetsdomstol bör få meddela beslut om förtida tillträde - då bara när besvär anförs mot fastighetsbildningsbeslutet.

Motionärens utgångspunkt är farhågor för att sakägarnas rätt inte skall kunna tas till vara i ett system som tillåter beslut om tillträde innan fastighetsbildningsbeslutet eller motsvarande beslut vunnit laga kraft. Enligt utskottets mening tillgodoser emellertid lagförslagen i denna del, med angivna förutsättningar för ett beslut om förtida tillträde, de krav som kan ställas i dessa hänseenden på att alla berättigade anspråk beaktas. Utskottet är sålunda inte berett vare sig att helt avstå från de föreslagna, och i många fall betydelsefulla, möjligheterna att möjliggöra tillträdesbeslut, eller att begränsa dessa möjligheter att gälla endast vid överklagande till fastighetsdomstol.

Lagförslagen i övrigt har inte gett anledning till särskilt uttalande från utskottets sida.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motionen 1976/77:1560 antar vid propositionen 1976/77:114 fogade förslag till

1. lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988),

2. lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144),

CU 1976/77:36

3. lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149),

4. lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter.

Stockholm den 10 maj 1977

På civilutskottets vägnar KJELL A. MATTSSON

Närvarande: herrar Mattsson (c). Bergman (s), Danell (m), Lindkvist (s). Åkerfeldt (c), Henrikson (s), Strömberg i Botkyrka (fp), Jadestig (s), fru Landberg (s), herr Nisser (m), fru Dahl (s), fru Andersson i Hjärturp (c), herrar Persson i Karlstad (s), Hägelmark (fp) och Sandberg (c).

GOTA B, Stockholm 1977