Med anledning av motionsyrkande om vissa åtgärder på bostadsbvggnadsområdet, såvitt motionen hänvisats till civilutskottet
CU 1976/77:40
Civilutskottets betänkande 1976/77:40
med anledning av motionsyrkande om vissa åtgärder på bostadsbvggnadsområdet, såvitt motionen hänvisats till civilutskottet
Motionen
I motionen 1976/77:1613 av herr Palme m. fl. (s), yrkandet 4, hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om att åtgärder vidtages på byggnadsoch bostadsområdet i överensstämmelse med vad som anförts i motionen. I motionen beskrivs, i anslutning till det nu behandlade yrkandet, i fem punkter åtgärder som enligt motionärerna bör vidtas för att sänka byggnadskostnaderna. Under punkten 1 anförs att prisstopp på byggmaterial bör införas t. o. m. utgången av år 1977. Motsvarande del av motionsyrkandet har av civilutskottet överlämnats till näringsutskottet.
Yrkandena 1-3 i motionen har hänvisats till skatteutskottet (SkU 1976/77:48).
Uppgifter i anslutning till motionen
Byggnadskoslnader för bostäder
Statistiska uppgifter om byggkostnadsutvecklingen har bl. a. lämnats i budgetpropositionen (prop. 1976/77:100 bil. 16 s. 92-93) samt i civilutskottets betänkande CU 1976/77:18 (s. 12-13).
I nedanstående tabell sammanfattas prisutvecklingen inom bostadsproduktionen under perioden fjärde kvartalet 1975—fjärde kvartalet 1976 enligt de av statistiska centralbyrån (SCB) beräknade indexserierna.
Tabell I. Jämförande serier över olika byggnadsindextaI m. m.
År och kvanal
Flerfamiljshus
Gruppbyggda småhus
Konsu-
mentpris-
index
Faktorprisin- dex inkl. lö- neglidning och mervär- deskatt
Byggnads- prisindex på- gående pro- duktion
Faktorprisin- dex inkl. lö- neglidning och mervär- deskatt
Byggnads- prisindex på- gående pro- duktion
1975 4
100,0
100,0
100,0
100,0
1976 1
105,2
103,9
105,8
104,1
110,8
107,0
111,4
114,2
109,4
115,2
112,0
117,7
114,4
118,7
113 Källor: Bostadsdepartementets låneunderlagsgrupp och SCB
1 Riksdagen 1976/77. 19 sami. Nr 40
CU 1976/77:40
2 Enligt regeringens särskilda bestämmelser till bostadsfinansieringsförordningen skall vissa lånebelopp omräknas med tidskoefficient.
Tidskoefficienten, som vid 1976 års början uppgick till 1,50, höjdes retroaktivt i november 1976 till 1,56 förandra kvartalet, 1,62 för tredje kvartalet samt 1,67 för fjärde kvartalet 1976. Sammanlagt höjdes tidskoefficienten med 11,3 procent från årets början till dess slut.
Fr. o. m. 1976-10-01 är tidskoefficienten 1,0 för såväl preliminära som slutliga lånebeslut.
Regeringen fastställer även enligt bostadsfinansieringsförordningen ett grundbelopp per lägenhet. Grundbeloppet är f. n. 82 600 kr.
Tabell 2. Förhållandet produktionskostnad/pantvärde
År och Gruppbyggda Flerfamiljs kvartal
småhus hus
1974:1
103,0
104,4
104,9
105,0
102,2
102,5
103,5
103,5
1975:1
104,6
103,0
104,0
106,6
104,0
103,7
103,0
103,3
1976:1
106,3
109,6
105,1
106,8
103,5
104,2
103,2
106,8
Källa:
Bostadsdepartemen tets
låneunderlagsgrupp.
Bostadsstyrelsen har räknat fram preliminära medelvärden för första kvartalet 1977 i vad avser relationen produktionskostnad/pantvärde. För gruppbyggda småhus som meddelats preliminärt lånebeslut under första kvartalet 1977 var relationen 109,0 medan motsvarande siffra för flerfamiljshus med preliminära lånebeslut under första kvartalet 1977 var 113,0. Produktionskostnaden har justerats med den s. k. värderingskoefficienten till januari 1977.
I propositionen 1976/77:144 har föreslagits att mervärdeskatten höjs från 15% till 17,1 % den 1 juni 1977. Vidare har föreslagits att en investeringsavgift om 15 % införs på vissa s. k. oprioriterade byggen under tiden den 15 maj 1977-30 juni 1978.
Anläggningskostnaderna för de daghemsplatser socialstyrelsen givit bidrag till under andra halvåret 1976 har analyserats inom Svenska kommunförbundet. Av undersökningen framgår bl. a. att medelbyggkostnaden från början av år 1974 till motsvarande tidpunkt ett år senare stigit med ca 16 %. Även statens pris- och kartellnämnd undersöker kostnadsutvecklingen för daghemsbyggandet. Resultatet av undersökningen kommer att presenteras kontinuerligt. Vidare kommer bostadsdepartementets låneunderlagsgrupp
CU 1976/77:40
att undersöka prisutvecklingen på byggnadsmarknaden - en undersökning som beräknas vara färdig i juni månad 1977. I sammanhanget bör även nämnas att vid Sveriges allmännyttiga bostadsföretag (SÄBO) pågår en undersökning om byggkostnadsutvecklingen under perioden juli 1976-mars 1977.
Inom låneunderlagsgruppen har pantvärden och byggnadskostnader för år 1976 undersökts för gruppbyggda småhus och för flerfamiljshus. Undersökningen avser hus med preliminärt beslut om statligt bostadslån under år 1976. I nedanstående tabell lämnas uppgifter om relationen byggnadskostnad/pantvärde.
Tabell 3. Relationen byggkostnad! pant värde Jör hus med preliminärt beslut om statligt bostadslån fjärde kvartalet 1976 i riket.
(Byggkostnad = Produktionskostnad exkl. kostnad för tomt och grundberedning)
Antal
lägen-
heter
Därav i %
inom nedanstående
klasser
-89,9
90,0- 1 99,9
100,0-
109,9
110,0-
119,9
120,0-
Gruppbyggda småhus
Allmännyttiga
1 435
1 Kooperativa
1 592
-
10 Enskilda
5 348
-
Samtliga
8 375
2 Flerfamiljshus
Exploateringsomr.
3 076
3 Saneringsomr.
1 730
-
6 Totalt
4 806
4 Källa: Bostadsdepartementets låneunderlagsgrupp.
CU 1976/77:40 4
Uppgifter om påbörjade lägenheter lämnas i nedanstående tabell.
Tabell 4. Lägenheter i påbörjade bostadshus 1974 - första kvartalet 1977
År
Kvartal
Månad
Totalt
Därav Fler utan stat- familjs- ligt lån hus
Därav utan stat- ligt lån
Små-
hus
Därav utan stat- ligt lån
13 650
2 900
4 800
8 850
2 850
18 500
3 450
7 250
11 250
2 900
15 750
2 250
5 050
-
10 700
2 250
33 050
5 050
10 400
22 650
4 600
80 950
13 650
27 500
1 050
53 450
12 600
8 550
1 450
3 350
5 200
1 350
11 200
1 600
3 400
7 800
1 400
12 200
1 400
3 150
-
9 050
1 400
19 350
2 200
5 350
14 000
2 100
51 300
6 650
15 250
36 050
6 250
10 700
2 250
2 900
7 800
2 100
15 950
3 750
-
12 200
13 500
1 450
3 700
9 800
1 400
16 450
1 800
12 550
1 750
56 600
7 500
14 250
42 350
7 250
1977 I
8 900
1 250
2 100
6 800
1 200
därav
jan
3 100
-
2 300
därav
febr
2 300
1 650
därav
mars
3 500
-
2 850
450 Källa: SCB
Beräkning av löneunderlag
I betänkandet CU 1976/77:18 (s. 23-24) har redogjorts för metoderna vid beräkning av låneunderlag/pantvärde liksom för byggadministrationsutredningens förslag till produktionskostnadsanpassad belåning i vissa fall. Civilutskottet anförde i nämnda betänkande (s. 36) bl. a. följande:
Utskottet har noterat uppgifter om en snabb uppgång i byggkostnaderna som inte helt kan förklaras med bakomliggande mätbara faktorer. Enligt utskottets mening finns skäl som talar för byggadministrationsutredningens förslag att låta belåningen knytas till produktionskostnaden i en fullt utvecklad konkurrens. Det krävs dock, liksom enligt utredningens förslag, att härtill läggs ett system som gör det möjligt att beräkna en jämförelsekostnad som man inte väsentligt får överstiga. De närmare reglerna torde få övervägas vid den fortsatta beredningen av utredningens förslag.
Utredningen har i samband med sina förslag beträffande beräkning av en jämförelsekostnad anfört att det krävs en översyn bl. a. av sättet att räkna upp beloppen med tidskoefficienter. Bostadsstyrelsen har lämnat förslag om att denna koefficient bör räknas upp med kortare intervall för att undanröja nuvarande olägenheter. Utskottet, som finner att en sådan ordning
CU 1976/77:40
kan ha fördelar, har förutsatt att denna fråga övervägs inom regeringen även fristående från bedömningen av hur en framtida jämförelsekostnad skall konstrueras. Vad utskottet anfört i denna del bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
Bostadsstyrelsen har i skrivelse 1977-05-05 till regeringen lagt fram vissa förslag, föranledda av kostnadsutvecklingen inom bostadsbyggandet. Styrelsen föreslår sålunda att regeringen snarast fastställer tidskoefficienter för första, andra och tredje kvartalen 1977. Koefficienterna bör ansluta till kostnadsutvecklingen för gruppbyggda småhus. Denna åtgärd skulle i huvudsak lösa problemen för småhusen. För flerfamiljshusens del behöver emellertid enligt styrelsens mening vissa ytterligare åtgärder vidtas. I detta syfte föreslås att grundbeloppet i låneunderlaget, nu 82 600 kr. höjs till 87 000 kr., vilket innebär en höjning av låneunderlaget för byggnad med ca 4 %. 1 sammanhanget anmäls vidare att styrelsen avser att förbättra belåningsmöjligheterna för saneringsobjekt genom att höja gränsen för saneringstilläggets storlek.
I anslutning därtill noteras att förbättringar av belåningen i tätorternas centrala delar kan vara möjliga om utrymme finns inom bruksvärdeshyran, nämligen genom lägestilläggen om överkostnaderna beror på höga markvärden. Det primära ansvaret ligger där på kommunerna.
Enligt vad utskottet erfarit kommer regeringen att 1977-05-18 besluta om en höjning av grundbeloppet i låneunderlaget för flerfamiljshus i enlighet med bostadsstyrelsens förslag. Samtidigt beslutar regeringen om en höjning av tidskoefficienten till 1,06 i fråga om preliminärt beslut om lån och beslut om lån avseende småhus som skall bebos av sökanden. Vidare kommer låneunderlagsgruppen inom bostadsdepartementet att snabbt analysera den prisspridning som förekommit. Syftet är att få ett underlag för att bedöma orsakerna till höga överkostnader i enskilda låneobjekt.
Kreditförsörjningen
Delegationen för bostadsfinansiering, bestående av företrädare för ekonomi- och bostadsdepartementen, arbetsmarknads- och bostadsmyndigheterna samt riksbanken, redovisade 1977-01-10 sina överläggningar med affärsbankerna, sparbankerna, PK-banken och föreningsbankerna. Därvid anfördes följande:
Utgångspunkten för överläggningarna har varit de mål i fråga om den ekonomiska politiken och investeringsverksamheten som ställs upp i årets budgetproposition. Där förutsätts liksom föregående år att den av staten reglerade investeringsverksamheten anpassas så att realekonomiskt utrymme för industrins investeringar skapas. Bostadsbyggnadsplanen för år 1977 omfattar en ram för beslut om bostadslån som ger utrymme för maximalt 64 700 statligt belånade lägenheter. För ombyggnads- och förbättringsverksamhet gäller en särskild medelsram om 450 milj. kr. Utbyte mellan ramarna får ske i den mån de inte utnyttjas helt för sitt ändamål. 1 planen ingår vidare en beräknad ram om 8 000 lägenheter för beslut om tillstånd att bygga bostäder utan statliga lån.
CU 1976/77:40
6 Företrädarna för kreditinstituten har gentemot delegationen deklarerat sin vilja att medverka till att byggnadskrediter - inberäknat krediter till kommun avseende tomträttsmark - under år 1977 säkerställs för statligt belånade nybyggnader och ombyggnader enligt föregående stycke. Det sammanlagda kreditbehovet härför beräknas till 14 400 milj. kr. Företrädarna för kreditinstituten har härutöver förklarat sig villiga att medverka till att byggnadskrediter ställs till förfogande även för bostadsbyggandet utan statliga lån.
Tillämpningen av denna överenskommelse sker i enlighet med de riktlinjer och förutsättningar som gällt vid föregående års överenskommelser.
Överläggningarna rörande bankernas bidrag till den slutliga finansieringen av bostadsbyggandet kommer att fortsätta.
Sveriges riksbank redovisade 1977-02-23 sina synpunkter på bankernas kreditgivning under 1977. Därvid anfördes om bostadsbyggandets finansiering: Bankerna
förutsätts bidraga till bostadsbyggandets finansiering enligt de riktlinjer som angivits av delegationen för bostadsfinansiering. De innebär att bankernas nettoförvärv av bostadsobligationer stiger till 4 500 mkr och att de utan störningar tillhandahåller bostadsbyggnadskrediter.
En särskild arbetsgrupp med representanter för delegationen för bostadsfinansiering och för bankerna följer tillämpningen av överenskommelserna, nu den i januari 1977 redovisade. Dit anmäls sådana bostadsbyggnadsprojekt som inte fått krediter beviljade. Den ser till att krediter ges till de enskilda projekten i enlighet med överenskommelsen.
Bostadsstyrelsen har i skrivelse 1977-04-12 till länsbostadsnämnderna konstaterat att flertalet av de anmälningar om bristande kreditiv som görs till arbetsgruppen rör fall som inte avses med gällande överenskommelse. Denna täcker kreditiv upp till statslånets övre gräns. De fall av brister i kreditivgivningen som beror på att låntagaren inte kunnat redovisa en finansiering av egen insats och ev. behövliga överskjutande lån kan således inte lösas av arbetsgruppen med åberopande av överenskommelsen. Detsamma gäller när sökandens förmåga att infria sina låneförbindelser inte bedömts som godtagbar.
Utskottet
Låneunderlagsnivån är nu anpassad till kostnadsläget 1976-10-01. Tidskoefficienten för nya lånebeslut är 1,0.
När det gäller styckebyggda småhus fattas endast ett lånebeslut. Den tidskoefficient som gäller vid beslutet är då avgörande för lånenivån. När det däremot gäller gruppbyggda småhus och flerfamiljshus ges lån genom två beslut, ett preliminärt och ett slutligt. Detta innebär bl. a. att en överkostnad vid preliminärt beslut kan kompenseras genom höjningar av tidskoefficienten före det slutliga lånebeslutet. Om man räknar om överkostnaderna vid preliminära lånebeslut under de senaste fem åren med hänsyn till ändringar i tidskoefificienten före slutligt lånebeslut kan konstateras att
CU 1976/77:40
överkostnaderna varierat mellan 3,2 och 4,0 procent för flerfamiljshus och mellan 2,2 och 6,5 procent för gruppbyggda småhus. Efter justeringarna hösten 1976 var överkostnaderna för fjärde kvartalet 1976 på byggsidan - de kostnader som påverkas av tidskoefficienten - 1,9 procent för flerfamiljshus och 2,0 procent för gruppbyggda småhus.
Under början av innevarande år har emellertid byggprisutvecklingen visat vissa oroande tecken. Prisbilden är emellertid mycket oklar och splittrad. Ett bättre underlag för bedömningar torde ges genom den analys som låneunderlagsgruppen kommer att göra på regeringens uppdrag.
De generella svårigheterna kommer att lösas genom det av regeringen aviserade beslutet att höja tidskoefficienten 6 procent för styckebyggda småhus och vid preliminära beslut om lån för flerfamiljshus och gruppbyggda småhus - allt fr. o. m. juni 1977. Beslut om tidskoefficient vid slutliga beslut får fattas på grundval av bl. a. de kompletterande undersökningar som enligt ovan initierats.
Det aviserade beslutet innebär vidare att grundbeloppet för flerfamiljshus höjs med ca 4 procent. Prisstegringen har varit större för dessa hus än för övriga.
Ett ytterligare skäl för den aviserade höjningen av grundbeloppet för flerfamiljshus är att schablontaxerade bostadsföretag och bostadsrättsföreningar inte kan minska sin skatt genom avdrag för räntor på lån för överkostnader. Deras nettoräntekostnader blir därför två till tre gånger högre än egnahemsägarens för motsvarande lån för överkostnader.
Enligt utskottets mening tillgodoser det aviserade beslutet rimliga krav påen anpassning av belåningsvärdena till kostnadsutvecklingen. Det är inte realistiskt och samhällsekonomiskt riktigt att automatiskt anpassa låneunderlaget till alla prishöjningar. Det bör noteras att alla överväganden om en produktionskostnadsanpassad belåning gjorts för en situation med fullt utvecklad konkurrens och med förutsättningen att det samtidigt beräknas en jämförelsekostnad som man inte väsentligt får överskrida.
Vad slutligen gäller kreditförsörjningen får utskottet hänvisa i första hand till att även för innevarande år gäller en överenskommelse om byggnadskrediterna av motsvarande typ som tidigare år. Överenskommelsen följs också upp på samma sätt som tidigare. När det gäller de långfristiga lånen finns för innevarande år, liksom för vissa tidigare år, inte någon formell överenskommelse om bankernas köp av bostadsobligationer. Enligt vad utskottet erfarit har delegationen för bostadsfinansiering haft överläggningar med bankerna i också denna fråga. Med hänsyn till att avlyften emellertid hittills skett i godtagbar omfattning och takt har inte ansetts finnas behov av att nu aktualisera en formell överenskommelse. Delegationen följer dock utvecklingen på området.
Med hänsyn till det ovan anförda får motionen 1976/77:1613 (s) i här behandlade delar anses helt tillgodosedd. Någon riksdagens åtgärd enligt motionsförslaget är inte behövlig.
CU 1976/77:40
8 Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1976/77:1613, yrkandet 4 i vad det inte rör prisstopp.
Stockholm den 17 maj 1977
På civiiutskottets vägnar:
KJELL A. MATTSSON
Nuvarande: herrar Mattsson (c). Bergman (s), Danell (m), Åkerfeldt tc), Henrikson (s). Strömberg i Botkyrka (fp), Jadestig (s), fru Landberg (s), herr Nisser (m), fru Dahl (s), herrar Persson i Karlstad (s), Hägelmark (fp), Sandberg (c), Håkansson i Trelleborg (s) och Norrby (c).
Särskilt yttrande
Herrar Bergman, Henrikson, Jadestig, fru Landberg, fru Dahl, herrar Persson i Karlstad och Håkansson i Trelleborg (alla s) anför:
Sedan den socialdemokratiska motionen väckts har den slutliga utskottsbehandlingen av den skjutits fram för att regeringen skulle få tillfälle att fatta beslut i huvudsak enligt motionsförslaget. Därmed har omständigheterna ändrats så att motionen kan avstyrkas på den grund att dess syften tillgodosetts. Att regeringen verkställer socialdemokratiska motionsförslag redan före utskottsbehandlingen möter självfallet ingen erinran från vår sida. Mycket skulle vara att vinna på om motsvarande arbetssätt tillämpades i större utsträckning av den borgerliga regeringen.
Sakfrågorna är emellertid värda ytterligare kommentarer. Vi har sålunda förutsatt att den aviserade utredningen om orsakerna till prisbildningen på byggmarknaden kommer att täcka inte endast vid preliminära lånebeslut redovisade kostnader utan också den bild av anbudsnivåerna som tecknas i ärenden som inte går till beslut och kanske inte ens till ansökan på grund av att anbuden är för höga.
Vi har också förutsatt att regeringen så snart dessa undersökningar är klara och sålunda redan i sommar kommer till beslut beträffande tidskoefficienten vid slutliga lånebeslut.
Slutligen vill vi stryka under vikten av att regeringen med uppmärksamhet följer de tendenser till förseningar i finansieringen som visat sig. Det är här mycket viktigt att inte sådana förseningar får förekomma och skapa svårigheter för byggandet. Förskjutningar av planerade igångsättningstider bör inte få förekomma i väntan på detalj ingripanden av samordningsgruppen. Likaså bör de byggande på ett så tidigt stadium som möjligt kunna få bekräftelse på att de slutliga lånen beviljats.
GOTAB 55114 Stockholm 1977