Med anledning av motion om energibesparande åtgärder i Norrbottens län

CU 1976/77:7

Civilutskottets betänkande 1976/77:7

med anledning av motion om energibesparande åtgärder i Norrbottens län

Motionen

I motionen 1976/77:1326 av herr Palme m. fl. (s) föreslås, med hänvisning till motivering i motionen 1976/77:1325, att riksdagen beslutar

1. hos regeringen begära att - med stöd av finansfullmakten - en energisparkampanj i Norrbotten av i motionen 1976/77:1325 angivet slag genomförs.

2. bemyndiga regeringen att, inom ramen för denna kampanj, bevilja högre bidrag och lån för energisparande investeringar i Norrbotten i enlighet med vad som anförs i motionen 1976/77:1325.

Enligt motionärerna har de föreslagna åtgärderna tre syften nämligen

att åstadkomma arbetstillfällen för byggnadsarbetare som annars skulle bli arbetslösa,

att åstadkomma en väsentlig minskning av energiförbrukningen i bostadsbeståndet av i första hand olja, samt

att studera vilka spareffekter som är möjliga att uppnå genom en intensifierad satsning på sparåtgärder inom ett begränsat område.

Åtgärderna borde enligt motionärerna innefatta

a. extra bidrag för i första hand tilläggsisolering av ytterväggar och takbjälklag samt utbyte av fönster,

b. bidrag för tätning av fönster och dörrar,

c. ökade bidrag för åtgärder i kommunala och landstingskommunala byggnader,

d. statsbidrag till kommunernas och landstingskommunernas investerings- och projekteringskostnader i anslutning till åtgärder enligt c,

e. intensifierad utbildnings- och demonstrationsverksamhet med intrimning av små och medelstora värmeanläggningar,

f. särskilda insatser för utbildning av personal för åtgärder enligt e,

g. behövlig personalförstärkning vid länsbostadsnämnder,

h. uppdrag till energisparkommittén att ev. i samarbete med tekniska högskolan i Luleå följa verksamheten.

Motionärerna förordar att omedelbart uppkommande kostnader bestrids med stöd av lämnad finansfullmakt. Medelsanvisning bör kunna ske i anslutning till aviserad proposition om stöd för energibesparande åtgärder i bostadsbeståndet.

1 Riksdagen 1976/77. 19 sami. Nr 7

CU 1976/77:7

2 Gällande ordning m. m.

Utvecklingen på byggarbetsmarknaden i Norrbottens län kan belysas med följande tabell.

Vissa vid arbetsförmedlingen anmälda arbetslösa kassamedlemmar i Norrbotten juni 1976-januari 1977

slutet av

juni

okt.

nov.

dec.

jan.

Byggnadsarbetarna

därav: träarbetarna

rörarbetarna

10 II

murarna

betongarbetarna

övriga

359 Målarna

26 Källa: AMS

Kostnaderna för sysselsättningskapande åtgärder i form av beredskapsarbeten bestrids från motsvarande anslag under tolfte huvudtiteln. Bestämmelser om beredskapsarbeten återfinns bl. a. i arbetsmarknadskungörelsen (1966:368, omtryckt 1976:269). Enligt kungörelsens 96 5 1 st. utgår statsbidrag i fråga om arbete, till vilket statsbidrag får beviljas enligt särskild författning, efter de grunder som anges i författningen.

Inrikesutskottet (InU 1975/76:33, s. 36) strök under att beredskapsarbetenas primära syfte är sysselsättningspolitiskt. Utskottet fortsatte: En första förutsättning för att beredskapsarbete skall komma till stånd är att det på orten finns behov att sysselsätta arbetslösa samt att arbetena lämpar sig för de aktuella arbetssökandena med hänsyn till deras yrkeserfarenhet och andra förutsättningar. Vid val mellan lämpliga objekt måste också beaktas vilket av objekten som från angivna utgångspunkt ger den bästa sysselsättningseffekten.

Regeringen har den 13 januari 1977 beslutat att tidiga-elägga ett antal byggnads- och anläggningsobjekt i länet, vilka tillsammans beräknas ge arbete åt ca 450 personer under innevarande år till en sammanlagd kostnad av 145 milj. kr. Beslutet har fattats mot bakgrund av att NJA:s styrelse enhälligt beslutat skjuta planerna på Stålverk 80 på framtiden till följd av ändrade marknadsförutsättningar.

Norrbottendelegationen (I 1976:04) har tillkallats enligt regeringens bemyndigande den 2 december 1976 för att lämna förslag till och initiera åtgärder för att öka sysselsättningen i länet. I direktiven erinras om att länsstyrelse, landsting, kommunerna, Norrlandsfonden, företagareföreningen och en av expertgruppen för regional utredningsverksamhet (ERU) tillsatt speciell arbetsgrupp arbetar med tillhörande problem. Delegationens arbete bör inriktas på konkreta projekt, i första hand inom

CU 1976/77:7

industrisektorn. Delegationen bör vidare kunna lämna förslag som främjar utvecklingen inom andra näringsgrenar, främst jord- och skogsbruk. Vidare bör delegationen kunna föreslå åtgärder som rör samhällets service till de boende eller den mer näringslivsinriktade servicen.

Regeringen har (prop. 1975/76:100 bil. 1 s. 50, FiU 1975/76:20) fått riksdagens bemyndigande att för budgetåret 1976/77 om arbetsmarknadsläget kräver det, besluta om utgifter intill ett sammanlagt belopp av 1 500 milj. kr. Denna finansfullmakt får användas för finansiering av tidigareläggning, utvidgning eller påskyndande av statliga investeringar som normalt finansieras med anslag på drift- eller kapitalbudgeten samt för utgifter för beredskapsarbeten och för bidrag till kommunala projekt för investering och sysselsättning. Bidragsprocenten får fastställas av regeringen med hänsyn till ändamålet, dock högst till 75 %. Fullmakten får vidare användas för att utvidga existerande bidragsgivning till näringslivet och bostadssektorn. Regeringen får där tillfälligt höja bidragssatsema med högst hälften. Fullmakten har hittills under budgetåret inte utnyttjats.

1 fråga om energisparstödet noteras följande.

Enligt kungörelsen (1974:252) om statligt stöd till energibesparande åtgärder i bostadshus (omtryckt 1976:791) (ESK) utgår statligt stöd för åtgärder genom ombyggnad och underhåll som vidtas i energibesparande syfte. Stödet utgår i form av bidrag och lån. Det kan vara bostäder i både flerfamiljshus och småhus men inte lokaler.

Enligt bostadsfinansieringsförordningen (1974:946, omtryckt 1976:258) (BFF) kan utökade lån ges i samma syfte i samband med nybyggnad. I vissa fall då åtgärderna utgörs av endast energibesparande arbeten kan fastighetsägaren vid ombyggnad välja mellan lån enligt ESK och bostadslån enligt 9 § BFF. Om åtgärderna består av en kombination av vanlig ombyggnad och energisparåtgärder kan utöver bidrag enligt ESK endast bostadslån beviljas. Räntebidrag kan utgå tillsammans med bostadslånet om låneunderlaget för ombyggnad överstiger 25 000 kr.

Enligt kungörelsen (1962:538) om förbättringslån (omtryckt 1976:789) kan under vissa förutsättningar utökat lån beräknas för åtgärder i småhus.

Bidrag, företrädesvis för förbättring av värmeisolering i befintlig byggnad, kan utgå enligt förordningen 1975:550 om statsbidrag till energibesparande åtgärder i kommunala och landstingskommunala byggnader m. m.

Även för åtgärder i allmänna samlingslokaler kan bidrag utgå.

Vissa aviserade förslag m. m.

Regeringen har den 23 juni och den 19 augusti 1976 fastställt av statens planverk meddelade föreskrifter till bl. a. 44 a S byggnadsstadgan samt bemyndigat planverket att utfärda råd och anvisningar. Planverket har

CU 1976/77:7

den 26 augusti 1976 utfärdat sådana råd och anvisningar. Bestämmelserna gäller vid nybyggnad och - med vissa begränsningar - vid sådan ändring av byggnad som är att hänföra till nybyggnad.

Planverket harden 31 januari 1977 till regeringen (bostadsdepartementet) överlämnat två rapporter med förslag till åtgärder för energibesparing i befintlig bebyggelse. Förslagen innebär bl. a. en allmän besiktning av byggnadsbeståndet, avsedd att grunda kommunala handlingsprogram. Genomförandet av åtgärderna föreslås ske genom en kombination av stimulansinsatser och successivt införda tvingande bestämmelser. Förslagen remissbehandlas f. n.

Enligt budgetpropositionen avser regeringen att behandla åtgärder för hushållning med energi i byggnader i en särskild proposition till risdagen under våren 1977. Enligt propositionsförteckningen beräknas en proposition om vissa energipolitiska frågor lämnas den 10 mars 1977 medan proposition om ändring av byggnadsstadgan med avseende på energihushållningskraven aviseras till maj 1977.

Utskottet

Motionsförslaget anges syfta till att stödja energisparande åtgärder i byggnader och att bidra till ökad sysselsättning i Norrbotten. Också enligt utskottets mening är dessa syften vällovliga och obestridda. Sambandet mellan energisparåtgärder och sysselsättning har redan tidigare betonats och illustreras också genom motionen.

Utskottet kan dock inte ansluta sig till det konkreta och detaljerade motionsförslaget. I nära anslutning till den tidpunkt då detta slutligt kan behandlas av riksdagen kommer en proposition om vissa energipolitiska frågor att avlämnas. Propositionen kommer att ta upp bl. a. åtgärder och medelsbehov för energisparåtgärder i bostadsbeståndet. Det är då naturligt och lämpligt att hithörande frågor får en samlad bedömning. En annan ordning skulle kunna motverka effektiva och samordnade insatser i energisparstödets form.

Utskottet har vidare noterat att förutom generella åtgärder i sysselsättningsskapande syfte regeringen den 13 januari i år beslutat att tidigarelägga ett antal byggnads- och anläggningsprojekt som tillsammans beräknas ge arbete åt ca 450 personer under innevarande år. Detta beslut var inte offentliggjort då motionärernas förslag först framfördes.

Utöver dessa allmänna invändningar har utskottet beaktat att motionsförslaget i vissa delar framstår som administrativt invecklat. Även om man betonar dess försökskaraktär är det nödvändigt att ta hänsyn till bedömningar i anslutning till de förslag som planverket nyligen lagt fram. Det är också principiellt otillfredsställande att riksdagen skulle hos regeringen begära specifika åtgärder som avses finansieras genom den åt regeringen lämnade finansfullmakten. Skulle regeringen få i uppdrag

CU 1976/77:7

att genomföra konkreta förslag från riksdagens sida bör också medel beräknas för ändamålet.

Utskottet kan sålunda inte ansluta sig till yrkandena i motionen. Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1976/77:1326.

Stockholm den 15 februari 1977

På civilutskottets vägnar KJELL A. MATTSSON

Närvarande: herrar Mattsson (c), Bergman (s), Lindkvist (s), Åkerfeldt (c), Henrikson (s), fru Landberg (s), herr Nisser (m), fru Andersson i Hjärtum (c), herrar Sandberg (c), Brännström (s), Knutson (m), Håkansson i Trelleborg (s), Gustafsson i Borås (fp), Nilsson i Uddevalla (s) och Hägelmark (fp).

Reservation

av herrar Bergman (s), Lindkvist (s). Henrikson (s), fru Landberg (s), herrar Brännström (s), Håkansson i Trelleborg (s)och Nilsson i Uddevalla (s), vilka anser att utskottets yttrande och hemställan bort ha följande lydelse:

Motionsförslaget avser att initiera snara åtgärder i det dubbla syftet att skapa sysselsättning för byggnadsarbetare i Norrbotten och genomföra en försöksverksamhet med intensifierat stöd för energisparåtgärder i byggnader. Detta initiativ för att samtidigt uppnå positiva effekter på två aktuella områden bör enligt utskottets mening tas till vara.

Vad först angår arbetsmarknadssituationen för byggnadsarbetarna i Norrbotten har utskottet noterat att huvudparten av de arbeten som avses bli tidigarelagda utgörs av vägarbeten o. d. och sålunda inte av husbyggnadsarbeten. Länsarbetsnämndens prognoser visar trots tidigareläggningarna på ett markant behov av ytterligare arbetstillfällen inte minst inom husbyggnadssektorn. Det torde inte från något håll kunna hävdas att behovet av ytterligare och snabba sysselsättningsskapande åtgärder är tillnärmelsevis fyllt. I sammanhanget bör även uppmärksammas de svårigheter som finns att ge praktikanställning inom länet för elever i byggskolans grundutbildning och vid gymnasieskolans byggtekniska linje.

CU 1976/77:7

6 När det gäller de föreslagna åtgärdernas inriktning på energisparande har utskottet i forsta hand beaktat behovet av ytterligare kunskaper om effekterna av ett intensifierat sparstöd. Planverket har i den till regeringen överlämnade preliminära rapporten Energisparmöjligheter i befintlig bebyggelse framhållit att det ekonomiska stödet bör konstrueras på ett sätt som riktar åtgärderna mot sådana som är särskilt motiverade och att samtidigt resurs- och sysselsättningsproblem bör beaktas. Trots det gjorda och pågående utredningsarbetet är det emellertid många frågor som behöver ytterligare belysas. Lokalt begränsade försök av den typ som föreslås i motionen skulle relativt snabbt kunna ge värdefulla erfarenheter om effekten av ett kraftigt ökat ekonomiskt stöd i förening med en ökad information. Erfarenheter av denna typ måste anses helt nödvändiga inför kommande ställningstaganden. Möjligheten att kombinera sådana försök med aktuella sysselsättningsskapande insatser är särskilt värdefull. Insatser med den inriktning som föreslås i motionen bör därför snarast initieras. Enligt utskottets mening bör självfallet i detta sammanhang också tas till vara de resultat som presenteras av planverket.

Det kan möjligen invändas att riksdagen inom kort har att ta ställning till propositionsförslag om energisparstödet för nästa budgetår och att bedömningen därför bör anstå. Det aviserade anslagsförslaget måste emellertid i allt väsentligt avse generella åtgärder och kan inte motverkas av ett geografiskt begränsat försök, avsett att ge underlag för bedömningar på längre sikt.

Enligt utskottets mening bör riksdagen därför som sin mening ge regeringen till känna att åtgärder i energibesparande och sysselsättningsskapande syfte snarast bör vidtas som ett försök inom Norrbottens län i huvudsaklig överensstämmelse med vad som anförts i motionen.

Som motionärerna anfört har regeringen möjlighet att tills vidare finansiera åtgärder i angivet syfte med stöd av lämnad finansfullmakt. I klarhetens intresse bör gränsdragningsfrågor undvikas genom att riksdagen i detta sammanhang direkt bemyndigar regeringen att företa åtgärder inom motionsförslagets ram. Utskottet har förutsatt att förslag om definitiv medelsanvisning för innevarande budgetår läggs i samband med förslag till tilläggsbudget III, aviserad till den 25 mars i år. I den mån motsvarande förslag för nästa budgetår inte beaktas i till den 10 mars i år aviserad proposition om energisparstödet har riksdagen möjlighet att väga samman åtgärderna och medelsanvisningen.

CU 1976/77:7

7 Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till motionen 1976/77:1326

a. som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om åtgärder i energibesparande och sysselsättningsskapande syfte i Norrbottens län,

b. bemyndigar regeringen att besluta om ändrade låne- och bidragsregler i huvudsaklig överensstämmelse med motionsförslaget.

GOTAB 53!