Med anledning av i propositionen 1976/77:100 framlagda förslag om vissa anslag för budgetåret 1977/78 inom ekonomidepartementets verksamhetsområde jämte motioner
Finansutskottets betänkande
FiU 1976/77:12
1976/77:12
med anledning av i propositionen 1976/77:100 framlagda förslag om vissa anslag för budgetåret 1977/78 inom ekonomidepartementets verksamhetsområde jämte motioner
I detta betänkande behandlar utskottet
propositionen 1976/77: 100 bilaga 10 Ekonomidepartementet med undantag för Litt. B Centrala myndigheter m. m. punkterna B 8—B 14 och Litt. C Diverse punkten C 3, vilka delar behandlas av näringsutskottet, samt
motionerna 1976/77: 596 och 1976/77: 1006.
SJUNDE HUVUDTITELN Ekonomidepartementet m. m.
1. Ekonomidepartementet. Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen 1976/77: 100 bilaga 10 (ekonomidepartementet) under punkten A 1 (s. 4—5) framlagda förslag och hemställer
att riksdagen
1. bemyndigar regeringen att inrätta en ordinarie tjänst för expeditionschef/rättschef med beteckningen r,
2. till Ekonomidepartementet för budgetåret 1977/78 anvisar ett förslagsanslag av 7 200 000 kr.
2. Ekonomiska attachéer m. fl. anslag. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkterna A 2—A 4 (s. 5—6) och hemställer
att riksdagen för budgetåret 1977/78 anvisar
1. till Ekonomiska attachéer ett förslagsanslag av 1 368 000 kr.,
2. till Kommittéer m. m. ett reservationsanslag av 3 000 000 kr.,
3. till Extra utgifter ett reservationsanslag av 150 000 kr.
Centrala myndigheter m. m.
3. Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser. Regeringen har under punkten B 1 (s. 8—24)
1. givit riksdagen till känna vad som anförts i propositionen om statistikproduktionen vid statistiska centralbyrån,
2. föreslagit riksdagen att bemyndiga regeringen att vid statistiska centralbyrån inrätta en tjänst för avdelningschef i Fe 25,
3. föreslagit riksdagen att till Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser för budgetåret 1977/78 anvisa ett förslagsanslag av 170 238 000 kr.
1 Riksdagen 1916177. 5 sami. Nr 12
FiU 1976/77:12
2 I motionen 1976/77: 596 av herrar Gadd (s) och Hugosson (s) hemställs att riksdagen till regeringen framhåller vikten av
1. att den fortsatta konsolideringsverksamheten av SCB:s statistikproduktion sker under full öppenhet och på så sätt att riksdagen kan bedöma vilka olika meningar som rått mellan SCB och regeringen i detta arbete,
2. att en fortsatt konsolideringsverksamhet inte får gå ut över en relevant information som inte minst är nödvändig för riksdagen i dess arbete.
I motionen 1976/77: 1006 av herr Biörck i Värmdö (m) och fru Sundberg (m) hemställs att riksdagen ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av förstärkning av den vid statistiska centralbyrån bedrivna verksamheten inom det epidemiologiska arbetsområdet.
Utskottet
I datainspektionens yttrande över statistiska centralbyråns (SCB) anslagsframställning i vad avser inrättande av nya personregister eller förändringar i befintliga register enligt datalagen har i flera fall angivits att underlaget inte varit tillräckligt för att möjliggöra ett slutligt ställningstagande. I budgetpropositionen förordas att riksdagen i sådana fall tar ställning till den gjorda medelsberäkningen samt att regeringen får besluta om att inrätta nytt eller ändra befintligt personregister när ett fullständigt underlag har presenterats och datainspektionen har avgett slutligt yttrande.
Utskottet har inget att erinra mot den föreslagna ordningen.
I budgetpropositionen anförs vidare att sett i ett längre tidsperspektiv har SCB expanderat mycket kraftigt, såväl personellt som anslagsmässigt, bl. a. till följd av statsmakternas beslut om en planmässig koncentration av stora delar av statistikproduktionen till SCB. Sedan mitten av 1970-talet har dock SCB:s expansion gått över i en lugnare utveckling. Även om det i och för sig finns behov av en fortsatt utbyggnad av statistiken på vissa områden är det enligt föredraganden, statsrådet Bohman, nu motiverat med en återhållsam medelstilldelning.
Under förevarande anslag förordas en anslagsökning med 11,6 milj. kr., varav 9 milj. kr. utgör pris- och löneomräkning. Med denna begränsade medelsökning bör SCB:s strävan enligt föredraganden vara att konsolidera och se över sin verksamhet. Inte minst integritets- och sekretessfrågorna liksom frågorna om medborgarnas och företagens uppgiftsskyldighet bör uppmärksammas. Föredraganden finner det vidare naturligt att man prövar, om inte behovet av ny eller utbyggd statistik kan tillgodoses inom nuvarande resurser för statistikproduktionen. Liksom SCB understryker föredraganden vikten av att statistikens innehåll och utformning så långt som möjligt anpassas efter rimliga använ -
FiU 1976/77:12
darönskemål. I övrigt förordas en ökad inriktning på självfinansierad uppdragsverksamhet inom statistikproduktionen.
I motionen 596 anförs att en strävan till konsolidering av samhällets dataproduktion är önskvärd och har varit på gång sedan ett antal år tillbaka. Frågan är emellertid enligt motionärerna hur denna konsolidering skall gå till. I den mån en konsolidering går ut över en nödvändig information rörande väsentliga samhällsområden är konsolideringssträvandena enligt motionärerna inte acceptabla. Motionärerna anser det inte heller rimligt att en konsolidering går ut över uppgiftslämnarna på det sättet att de uppgifter som tidigare samlats in av samhällets organ i stället samlas in av enskilda eller ersätts av datainsamling av annat slag. Enligt motionärerna är det svårt att med utgångspunkt från budgetpropositionen avgöra hur konsolideringen skall genomföras. Motionärerna anser att presentationen av försöken till konsolidering av statistikproduktionen är svårgenomtränglig och att det bör vara möjligt att på ett mer överblickbart sätt redovisa skillnader mellan SCB:s anslagsäskanden och regeringens förslag. I motionen anförs vidare att det inte är självklart att en inriktning av statistikproduktionen mot områden där kostnaderna kan självfinansieras är rimlig. Principen gynnar ekonomiskt starka konsumentgrupper på svagares bekostnad. Enligt motionärerna bör den fortsatta konsolideringsverksamheten av samhällets statistikproduktion ske under full öppenhet och med utgångspunkt i samhällets behov av en bibehållen god statistikproduktion inom hela SCB:s verksamhetsområde.
Utskottet vill i denna fråga anföra följande. Det torde råda bred enighet om att stor försiktighet bör iakttagas när det gäller en fortsatt utbyggnad av samhällets statistikproduktion. För detta talar både hänsynen till integritets- och sekretessaspekterna och strävandena att hålla nere omfattningen av medborgarnas och företagens uppgiftsskyldighet. Utskottet delar uppfattningen att det är mycket angeläget att statistikens innehåll och utformning så långt möjligt anpassas efter rimliga användarönskemål. I bl. a. detta syfte är det rimligt med en något ökad inriktning på självfinansierad uppdragsverksamhet inom statistikproduktionen. Utskottet har således inget att erinra mot vad föredraganden anfört om statistikproduktionen.
Det är enligt utskottets mening en självklarhet att denna konsolideringsprocess sker under full öppenhet. SCB lämnar bl. a. varje år i sin anslagsframställning en mycket utförlig redovisning av utvecklingen inom byråns verksamhetsområde. Utskottet utgår ifrån att regeringen i budgetpropositionen på sedvanligt sätt kommer att redovisa sina ställningstaganden till SCB:s olika äskanden och att det därigenom också finns alla möjligheter för riksdagen att bedöma huruvida konsolideringssträvandena går ut över en nödvändig information rörande väsentliga samhällsområden. Det finns enligt utskottets mening ingen anled -
FiU 1976/77:12
ning för riksdagen att i särskild ordning ge regeringen detta till känna. Motionen 596 avstyrks således.
I motionen 1006 anförs att anspråken på en aktuell och vaksam epidemiologisk analys av det svenska sjukdomspanoramats utveckling oavbrutet har ökat. Inte minst med hänsyn till arbetsmiljö- och omgivningsfaktorer är det enligt motionärerna nödvändigt att ett grundläggande faktamaterial finns tillgängligt och följs upp. Motionärerna menar att detta inte är möjligt om inte SCB får ökade personalresurser för de ifrågavarande uppgifterna. I första hand bör man enligt motionärerna undersöka möjligheterna att tillgodose detta genom omdispositioner inom den för SCB anvisade budgetramen. En annan möjlighet som anvisas är att arbetarskyddsfonden bidrar med anslag för de berörda uppgifterna.
Den mycket restriktiva prövning av SCB:s anslag som görs i budgetpropositionen medför enligt utskottets mening att det är mycket svårt att genom omprioriteringar skapa de resurser som motionärerna avser. Utskottet har under alla förhållanden inte underlag för ett ställningstagande i den riktningen. Det finns all anledning att understryka det angelägna i den verksamhet som motionärerna vill främja, men utskottet kan för sin del inte anse att denna primärt är en uppgift för SCB. Som motionärerna anför torde verksamheten i fråga kunna ligga inom ramen för vad arbetarskyddsfonden kan lämna bidrag till. Det bör dock inte ankomma på riksdagen att uttrycka någon bestämd uppfattning om vilka projekt fonden skall stödja. Motionen avstyrks.
Vad som i propositionen i övrigt anförts angående medelsberäkningen föranleder ingen erinran från utskottets sida. Den föreslagna förstärkningen av SCB:s verksledning tillstyrks.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen avslår motionen 1976/77: 1006,
2. att riksdagen med anledning av propositionen och med avslag på motionen 1976/77: 596 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om statistikproduktionen vid statistiska centralbyrån,
3. att riksdagen bemyndigar regeringen att vid statistiska centralbyrån inrätta en tjänst för avdelningschef i Fe 25,
4. att riksdagen till Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser för budgetåret 1977/78 anvisar ett förslagsanslag av 170 238 000 kr.
4. Statistiska centralbyrån: Uppdragsverksamhet. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten B 2 (s. 24—26) och hemställer
att riksdagen till Statistiska centralbyrån: Uppdragsverksamhet för budgetåret 1977/78 anvisar ett förslagsanslag av 1 000 kr.
FiU 1976/77:12
5. Statistiska centralbyrån: Folk- och bostadsräkning 1975. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten B 3 (s. 26) och hemställer
att riksdagen till Statistiska centralbyrån: Folk- och bostadsräkning 1975 anvisar ett förslagsanslag av 6 655 000 kr.
6. Konjunkturinstitutet. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten B 4 (s. 26—27) och hemställer
att riksdagen till Konjunkturinstitutet för budgetåret 1977/78 anvisar ett förslagsanslag av 5 694 000 kr.
7. Myntverket: Förvaltningskostnader m. fl. anslag. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkterna B 5—B 7 (s. 28—31) och hemställer att
riksdagen för budgetåret 1977/78 anvisar
1. till Myntverket: Förvaltningskostnader ett förslagsanslag av 5 144 000 kr.,
2. till Myntverket: Uppdragsverksamhet ett förslagsanslag av 1 000 kr.,
3. till Myntverket: Utrustning ett reservationsanslag av 550 000 kr.
Diverse
8. Bidrag till vissa internationella sammanslutningar m. m. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten C 1 (s. 36) och hemställer
att riksdagen till Bidrag till vissa internationella sammanslutningar m. m. för budgetåret 1977/78 anvisar ett förslagsanslag av 475 000 kr.
9. Vinstutlottning i lönsparandet m. m. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten C 2 (s. 36—37) och hemställer
att riksdagen till Vinstutlottning i lönsparandet m. m. för budgetåret 1977/78 anvisar ett förslagsanslag av 36 500 000 kr.
Stockholm den 8 mars 1977
På finansutskottets vägnar BJÖRN MOLIN
Närvarande: herrar Molin (fp), Feldt (s), Kristiansson (c), af Ugglas (m), Knut Johansson i Stockholm (s), Gustafsson i Stenkyrka (c), Jansson (s), Pettersson i Malmö (s), Gadd (s), Nilsson i Visby (s), Fågelsbo (c), fru Gradin (s), herr tredje vice talmannen Eriksson (fp), herrar Rydén (m) och Olsson i Sösdala (c).
FiU 1976/77:12
6 Reservation
vid punkten 3 (Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser) av herrar Feldt (s), Knut Johansson i Stockholm (s), Jansson (s), Pettersson i Malmö (s), Gadd (s), Nilsson i Visby (s) och fru Gradin (s) som anser att
dels den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ”Utskottet vill” och på s. 4 slutar med ”avstyrks således” bort ha följande lydelse:
Utskottet vill i denna fråga anföra följande. Samhällets statistikproduktion sker till mycket stor del inom statistiska centralbyrån (SCB). Genom en centralisering har man kunnat rationellt utnyttja såväl personal som erforderlig maskinpark. Även andra skäl har talat för att SCB svarar för merparten av statistikproduktionen. Såvitt utskottet har kunnat bedöma frågorna har statistiska centralbyrån fullföljt sina uppgifter på ett föredömligt sätt.
Behovet av rationalitet i statistikproduktionen får självfallet inte eftersättas. Det sedan ett antal år pågående konsolideringsarbetet har utskottet inget att erinra emot utan uttalar i stället sin uppskattning av att regeringen synes vilja fortsätta detta arbete.
Frågan är dock hur en konsolidering skall gå till. Enbart en total kostnadssänkning kan inte vara målet för konsolideringsverksamheten. Riksdagen och regeringen har i stor enhällighet under senare år ställt krav på SCB för att individernas integritet skall tryggas. De ofta mycket hårda kraven har lett till kostnadsökningar, bl. a. genom att s. k. individanknuten imputering förbjudits.
De mycket stora kostnader som samhället svarar för kan måhända sänkas något genom en avgiftsfinansiering. Om denna finansieringsväg skulle komma till användning är det dock alldeles nödvändigt att inte svagare konsumentgrupper och uppgiftslämnargrupper belastas till fördel för starkare. De exempel som motionen 596 tar upp illustrerar väl problemet, och utskottet ställer sig bakom motionens krav att regeringen på ett helt annat sätt än i årets budgetproposition öppet bör redovisa sina planer. Konsolideringssträvandena får inte heller gå ut över den information som riksdagen behöver i sitt arbete. Även i detta sammanhang kan utskottet instämma i motionens yrkanden och finner att de exempel som motionen nämner belyser problemets allvar.
Utskottet har under sin behandling av propositionen och motionen funnit två ytterligare exempel som stärker motionens argumentering. Exemplen gäller dels nedläggningen av partiprisindex, dels inskränkningen av de pågående arbetskraftsundersökningarna (AKU).
För företag som handlar med andra länder sluts i vissa fall avtal i vilka betalningarna regleras efter prisutvecklingen i Sverige, varvid
FiU 1976/77:12
7 SCB:s partiprisindex ofta kommer till användning. I en tid då de internationella betalningarna och deras utveckling är en nog så viktig fråga för den ekonomiska politiken skulle mycket allvarliga incidenter kunna uppstå om löpande avtal inte kunde tillämpas därför att den officiella statistiken inte längre finns i den omfattning som man tidigare hade skäl att anta att den skulle göra.
Ett ännu allvarligare exempel är de inskränkningar som synes bli nödvändiga för arbetskraftsundersökningarna. Enligt en till regeringen (ekonomidepartementet) ställd skrivelse av den 2 mars 1977 framhåller SCB följande:
I årets budgetproposition har emellertid inga ytterligare medel för AKU föreslagits. SCB förutsätts vidare inom ramen för de medel som beräknats för arbetskraftsundersökningarna kunna belysa frågan beträffande befolkningen utanför arbetskraften. Ställningstagandena i budgetpropositionen innebär således att SCB inom ramen för de medel som beräknats för AKU skall finansiera dels de fördyringar som med nuvarande urvalsstorlek uppgår till ca 490 000 kr. (kompletterings- och granskningsarbeten samt bortfallsuppföljning), dels, vartannat år, fortbildning av intervjuarna, ca 200 000 kr., och avrapportering av undersökningen av befolkningen utanför arbetskraften, ca 50 000 kr., dels vartannat år, datainsamling för undersökningen av befolkningen utanför arbetskraften. Vid den omfattning av sistnämnda undersökning som föreslagits i verkets anslagsframställning skulle kostnaderna datainsamlingsåret uppgå till ca 340 000 kr. Sammanlagt rör det sig således här om merkostnader på i runt tal 800 000 kr. per år.
Om en merkostnad av denna storlek skall bäras inom en för undersökningen oförändrad anslagsram uppskattar SCB att en urvalsminskning av storleksordningen 3 000 intervjuer/månadsundersökning, alternativt en mindre urvalsminskning i kombination med att datainsamlingen för någon månads undersökning helt eller delvis inskränks, måste vidtas. En sådan minskning av ambitionsnivån betraktas av konsumenterna som synnerligen allvarlig. Detta har enhälligt och med kraft framhållits av den till SCB knutna expertgruppen för arbetsmarknadsstatistik (EFAM), i vilken både arbetsmarknadens parter och olika myndigheter är representerade. Det har därvid betonats att en nedskärning framstår som så mycket beklagligare som det i stället föreligger starka önskemål från konsumenternas sida om en fortsatt utbyggnad av AKU.
Citatet från SCB:s skrivelse stärker kravet i motionen 596 på att en konsolidering av statistikproduktionen inte får gå ut över viktig information, viktig information också för riksdagen. Att konsekvenserna av regeringens konsolideringssträvanden också skulle gå ut över arbetskraftsundersökningarna har inte framgått av budgetpropositionen. AKU:s vikt för att möjliggöra en nödvändig sysselsättningspolitik är ställd utom tvivel. En inskränkning av dessa undersökningar kan inte tolereras. Behovet av full öppenhet är inte alls tillgodosett i detta hänseende. Motionen 596 tillstyrks.
FiU 1976/77:12
dels utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. att riksdagen med anledning av propositionen och med bifall till motionen 1976/77: 596 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om statistikproduktionen vid statistiska centralbyrån.
NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1977 770095