Med anledning av i propositionerna 1976/77:100 och 1976/77:150 framlagt förslag om anslag till oförutsedda utgifter för budgetåret 1977/78 jämte motion
FiU 1976/77:34
Finansutskottets betänkande 1976/77:34
med anledning av i propositionerna 1976/77:100 och 1976/77:150 framlagt förslag om anslag till oförutsedda utgifter för budgetåret 1977/78 jämte motion
SEXTONDE HUVUDTITELN
Regeringen föreslog i propositionen 1976/77:100 bilaga 19 (budgetdepartementet) riksdagen att till Oförutsedda utgifter för budgetåret 1977/78 anvisa ett förslagsanslag av 4 000 milj. kr. att stå till regeringens förfogande för de ändamål och på de villkor som förordas i propositionen.
Av beloppet avsåg 1 500 milj. kr. täckande av behov som erfarenhetsmässigt uppkommer under löpande budgetår och för vilka medel begärs på tilläggsbudget. Resterande 2 500 milj. kr. var avsatta bl. a. för ytterligare statliga insatser som bedömdes kunna bli erforderliga för vissa industribranscher. Föredraganden redovisar att belopp förs upp under Oförutsedda utgifter för att statsbudgeten skall ge en så god bild som möjligt av de samlade slutliga utgiftsanspråken. Enligt föredraganden avses anslaget dock inte belastas med utgifter som normalt bör finansieras över tilläggsbudget. Sådana medel begärs i sedvanlig ordning. När det gäller utgifter som faktiskt skall belasta anslaget föreslår föredraganden att detta liksom hittills endast bör få avse utgifter som är av så brådskande art att resp. ärenden inte hinner underställas riksdagen och att utgifterna inte lämpligen kan bestridas av andra medel, som står till regeringens förfogande.
1 den under allmänna motionstiden väckta motionen 1976/77:1011 av herr Palme m. fl. (s) har hemställts att riksdagen, med avslag på regeringens budgetproposition i denna del, till Oförutsedda utgifter för budgetåret 1977/78 anvisar ett förslagsanslag av 2 975 000 000 kr.
Motionärerna avvisar tanken på indexreglering av skatteskalorna och vill räkna ned anslaget med 700 milj. kr. till följd därav. Vidare räknar motionärerna ned anslaget med 325 milj. kr. med hänvisning till att man vill begränsa försvarsutgifterna i jämförelse med regeringens förslag.
Regeringen har därefter i propositionen 1976/77:150 (budgetdepartementet) såvitt nu är i fråga, med ändring av förslaget i propositionen 1976/77:100 bilaga 19, föreslagit riksdagen att till Oförutsedda utgifter anvisa ett förslagsanslag av 5 000 milj. kr.
Den nya beräkningen hänför sig enligt vad som redovisas i propositionen till att ytterligare branschinsatser utöver dem som hittills förts fram till riksdagen kan komma att behövas. Vidare har beaktats effekten på statsbudgeten av de högre pris- och löneantaganden som redovisas i den re -
1 Riksdagen 1976/77. 5 sami. Nr 34
FiU 1976/77:34
viderade finansplanen. I propositionen redovisas också att medel har avsatts med tanke på att inkomstskatteskalorna skall kunna inflationsskyddas fr. o. m. år 1978.
Motionen 1976/77:1665 av herr Palme m. fl. (s), som väckts med anledning av kompletteringspropositionen, behandlas i utskottets betänkande nr 30. Som en del av de riktlinjer för budgetregleringen som motionärerna förordar ingår att motionärerna motsätter sig planerna på en indexreglering av skatteskalorna. Med anledning härav räknar motionärerna i sitt budgetalternativ ned utgifterna med drygt 2 miljarder kr. jämfört med regeringens reviderade budgetförslag.
Utskottet
Sedan budgetåret 1975/76 används anslaget Oförutsedda utgifter för att redan i statsbudgeten så långt möjligt täcka in utgiftsanspråk som förväntas uppkomma men som inte närmare kan preciseras.
1 budgetpropositionen och i det reviderade budgetförslaget har regeringen under anslaget bl. a. avsatt medel med tanke på att inkomstskatteskalorna skall kunna inflationsskyddas fr. o. m. år 1978.1 de socialdemokratiska partimotionerna 1011 och 1665 avvisas tanken på inflationsskyddade skatteskalor. I motionen 1011 räknar motionärerna därför ned anslaget Oförutsedda utgifter med 700 milj. kr. I motionen 1665 anges motsvarande belopp till drygt 2 miljarder kr.
Utskottet vill i denna fråga hänvisa till att i regeringsdeklarationen sägs att inflationsskydd i skattesystemet skall utgöra en del av en varaktig skattereform. Effekten av ett sådant inflationsskydd bör enligt utskottets mening täckas in så som gjorts i det reviderade budgetförslaget. Utskottet har inte heller i övrigt något att invända mot regeringens beräkning av anslaget. Yrkandet i motionen 1011 avstyrks följaktligen. Utskottet noterar vidare att den nedräkning på drygt 2 miljarder kr. som gjorts i motionen 1665 är ca 1 miljard kr. större än vad som motsvarar det belopp regeringen beräknat för inflationsskydd av skatteskalorna.
I fråga om de utgifter som faktiskt skall kunna belasta anslaget Oförutsedda utgifter bör, som framgår av budgetpropositionen, oförändrade villkor gälla.
Utskottet hemställer
att riksdagen, med bifall till regeringens förslag i propositionen 1976/77:150 bilaga 2 moment 10 och med avslag på motionen 1976/77:1011, till Oförutsedda utgifter för budgetåret 1977/78 anvisar ett förslagsanslag av 5 000 000 000 kr. att stå till regeringens förfogande för de ändamål och på de villkor som förordas i propositionen 1976/77:100 bilaga 19.
FiU 1976/77:34 3
Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.
Stockholm den 26 maj 1977
På finansutskottets vägnar BJÖRN MOLIN
Närvarande: herrar Molin (fp), Feldt (s), Kristiansson (c), af Ugglas (m). Knut Johansson i Stockholm (s), Jansson (s), Pettersson i Malmö (s), Gadd (s), Wachtmeister i Staffanstorp (m), Nilsson i Visby (s), Fågelsbo (c). Olsson i Sösdala (c), fru Nilsson i Kristianstad (c), fru Flodström (s) och fru Winther (fp).
Reservation
av herrar Feldt (s), Knut Johansson i Stockholm (s), Jansson (s), Pettersson i Malmö (s), Gadd (s). Nilsson i Visby (s) och fru Flodström (s) som anser att
dels den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med ”Utskottet vill” och slutar med ”av skatteskalorna” bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets mening bör en indexreglering av skatteskalorna inte komma till stånd. Skälen härför redovisas utförligt i motionen 1665 och i reservationer till finansutskottets betänkande 1976/77:30. Som anförs i motionen 1665 kan inkomstbortfallet för staten genom en indexreglering för budgetåret 1977/78 beräknas till drygt 2 miljarder kr. Anslaget Oförutsedda utgifter bör, i förhållande till regeringens förslag i propositionen 150, räknas ned med motsvarande belopp. Avrundat bör 3 miljarder kr. anvisas.
dels utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
att riksdagen, med anledning av motionen 1976/77:1011 och med avslag på regeringens förslag i propositionen 1976/77:150 bilaga 2 moment 10, till Oförutsedda utgifter för budgetåret 1977/78 anvisar ett förslagsanslag av 3 000 000 000 kr. att stå till regeringens förfogande för de ändamål och på de villkor som förordas i propositionen 1976/77:100 bilaga 19.
GOTAB 55176 Slockholm 1977