Angående inkomster på statsbudgeten för budgetåret 1977/78, m. m.
FiU 1976/77:36
Finansutskottets betänkande 1976/77:36
angående inkomster på statsbudgeten för budgetåret 1977/78, m. m.
I bilaga 2 till propositionen 1976/77:100 (budgetpropositionen) har regeringen såvitt nu är i fråga föreslagit riksdagen att dels medge att återföring av kommunalskattemedel sker från budgetutjämningsfonden för budgetåret 1977/78, dels för budgetåret 1977/78 i avvaktan på slutliga förslag i kompletteringspropositionen och i enlighet med vad som förordats i bilagan
a) beräkna driftbudgetens inkomster
b) beräkna förändringar i anslagsbehållningarna
c) beräkna förändringar i dispositionen av rörliga krediter.
I propositionen 1976/77:150 med förslag till slutlig reglering av statsbudgeten för budgetåret 1977/78, m. m. (kompletteringspropositionen) har regeringen såvitt nu är i fråga föreslagit riksdagen att dels godkänna i propositionen framlagd beräkning av förändringarna i anslagsbehållningarna för budgetåret 1977/78, dels godkänna i propositionen framlagd beräkning av förändringarna i dispositionen av rörliga krediter för budgetåret 1977/78, dels godkänna beräkning av driftbudgetens inkomster för budgetåret 1977/78 enligt vid propositionen fogad specifikation.
Kapitalbudgetens finansiering har utskottet behandlat i sitt betänkande 1976/77:35 angående investeringsplan och investeringsstater för budgetåret 1977/78.
Utskottet
Driftbudgetens inkomster. Statsinkomsterna för budgetåret 1977/78 beräknas i kompletteringspropositionen till 114 543 milj. kr. vilket innebär en ökning jämfört med beräkningarna i budgetpropositionen på 5 289 milj. kr.
De klart största inkomsttitlarna på driftbudgeten är dels Skatt på inkomst och förmögenhet samt socialförsäkringsavgifter m. m., dels Mervärdeskatt.
Allmänt gäller för statsinkomsterna självfallet att de är beroende av vilka skatteregler och andra författningar som gäller. I övrigt styrs inkomsterna främst av hur lönesumman utvecklas. Riksrevisionsverket (RRV) har i sin reviderade inkomstberäkning redovisat två alternativ för lönesummans ökning, knappt 7 % resp. drygt 9 %. Föredraganden, statsrådet Mundebo, räknar i det reviderade budgetförslaget med det lägre av dessa båda alternativ. Detta innebär likväl en viss höjning av antagandet för lönesummans tillväxt jämfört med budgetpropositionen. För 1978 gör föredraganden liksom RRV en schablonmässig framskrivning av lönesummans ökning med 7 %.
Den avtalsuppgörelse som nu föreligger på den privata sektorn torde ligga
1 Riksdagen 1976/77. 5 sami. Nr 36
FiU 1976/77:36
någonstans mellan de båda alternativ som RRV redovisat. Å andra sidan har föredraganden i likhet med RRV räknat med att retroaktiva löner för forsta halvåret 1977 skall utbetalas under årets andra halvår. Enligt den nämnda uppgörelsen utgår dock inte retroaktiva löner för tiden före den 15 maj.
Under inkomstskattetiteln återfinns dels inkomster, dels utgifter. Utgifterna avser främst utbetalningar av kommunalskattemedel och utgifter för sjukförsäkringen. Socialförsäkringsavgifterna till sjukförsäkringen täcker för närvarande inte den åsyftade andelen (85 96) av kostnaderna. Detta innebär att underskott uppkommer, vilket i budgeten kommer till uttryck som lägre inkomster. För att avgifterna skall täcka avsedd del av utgifterna har beslut fattats om höjning av sjukförsäkringsavgiften med 1,6 procentenheter från den 1 januari 1978. Beträffande kommunalskattemedlen beräknades i budgetpropositionen att nettot av avsättningar till resp. återforingar från budgetutjämningsfonden skulle ge en nettoåterfÖring av 150 milj. kr. Nu räknar föredraganden med en nettoavsättning om 800 milj. kr. I budgetpropositionen hemställde regeringen att riksdagen skulle medge att återforing av kommunalskattemedel sker från budgetutjämningsfonden för budgetåret 1977/78. Medgivandet bör i stället avse avsättning till fonden.
Inkomsterna av mervärdeskatt styrs i stor utsträckning av hur den privata konsumtionen i löpande priser utvecklas. Till grund för RRV:s beräkningar på denna punkt ligger i det lägre alternativet ett antagande att den privata konsumtionen i löpande priser ökar med 11,9 96. Detta överensstämmer med antagandena i den reviderade finansplanen. Den största delen av förändringen i inkomstberäkningarna mellan budgetpropositionen och kompletteringspropositionen orsakas av den nu beslutade höjningen av mervärdeskatten från den 1 juni 1977.
Riksdagen har beslutat om införande av en särskild investeringsavgift på s. k. oprioriterade byggen med 15 % fr. o. m. den 20 maj 1977 (prop. 1976/77:144, SkU 1976/77:48). Mot bakgrund härav föreslår föredraganden att en ny inkomsttitel för detta ändamål förs upp med ett formellt belopp av 1 000 kr. Utskottet delar uppfattningen att det nu är svårt att beräkna de uppkommande statsinkomsterna. Utskottet vill dock notera att utskottet i sitt yttrande till skatteutskottet över propositionen 144 (FiU 1976/77:3y) gjorde den bedömningen att avgiften inte kommer att leda till ett totalt stopp för det oprioriterade byggandet. Utskottet anförde att det, med den prisutveckling som även vid en dämpning av efterfrågan kan förutses, är rimligt att anta att åtskilliga objekt ändå kommer att fullföljas, då avgiften inte satts högre än 15 %. De avgifter som flyter in torde emellertid till största delen falla på budgetåret 1978/79.
1 fråga om skattereglerna har enligt vad utskottet kunnat finna företagna förändringar beaktats i beräkningarna, med undantag för en mindre ändring avseende reklamskatten (prop. 1976/77:99, KU 1976/77:42). 1 detta fall utgör
FiU 1976/77:36
dock effekten av regeländringen ett i sammanhanget obetydligt belopp eller ca 16 milj. kr.
Beträffande driftbudgetens inkomster vill utskottet i övrigt endast notera att RRV i sin senaste budgetprognos för budgetåret 1976/77 räknat ned inkomstskattetiteln med 500 milj. kr. jämfört med de beräkningar som redovisas i kompletteringspropositionen. Nedräkningen beror på att fyllnadsinbetalningarna av såväl preliminärskatter som socialförsäkringsavgifter nu bedöms ha blivit mindre än beräknat. I vilken utsträckning denna nedräkning för 1976/77 påverkar prognosen för 1977/78 är enligt utskottets mening dock svårt att bedöma.
Sammanfattningsvis finner utskottet inte anledning att göra andra antaganden än de som gjorts i propositionen och beräknar därför inkomsterna på driftbudgeten till de belopp som framgår av det reviderade budgetförslaget.
1 den till kompletteringspropositionen fogade specifikationen av inkomsterna på driftbudgeten för budgetåret 1977/78 finns under A Skatter, avgifter, m. m. 11 Uppbörd i statens verksamhet en inkomsttitel 32 Inkomster vid statens maskinprovningar, som tagits upp utan angivande av belopp. Inkomsttiteln bör utgå, vilket dock inte påverkar inkomstberäkningarna.
Anslagsbehållningarnas utveckling. Effekten av de besparingar på statsbudgeten som föreslås i kompletteringspropositionen beräknas uppgå till 700 milj. kr. Hänsyn till dessa besparingseffekter tas i det reviderade budgetförslaget under posten Förändringar i anslagsbehållningarna. Föredraganden redovisar vidare att betydande delar av de föreslagna anslagen till stödåtgärder för varvsnäringen inte beräknas komma att förbrukas under budgetåret 1977/78. Å andra sidan förutses en viss nedgång i anslagsbehållningarna bl. a. för sysselsättningsskapande åtgärder och på lånefonden för bostadsbyggande. Mot denna bakgrund gör föredraganden den bedömningen att medelsbehållningarna på reservations- och investeringsanslag kommer att öka med ca 1 200 milj. kr. under budgetåret 1977/78. I budgetpropositionen räknades med en minskning av anslagsbehållningarna med 300 milj. kr.
Utskottet gör ingen annan bedömning än den som återfinns i propositionen, men vill i likhet med föredraganden framhålla att beräkningarna måste omges med betydande osäkerhetsmarginaler.
Dispositionen av rörliga krediter. Föredraganden räknar i det reviderade budgetförslaget, liksom i budgetförslaget, med att dispositionen av rörliga krediter ökar med 300 milj. kr. Utskottet finner ingen anledning att frångå denna bedömning.
Utskottet hemställer att riksdagen
1. medger att avsättning sker av kommunalskattemedel till budgetutjämningsfonden för budgetåret 1977/78,
FiU 1976/77:36
2. godkänner i kompletteringspropositionen framlagd beräkning av förändringarna i anslagsbehållningarna för budgetåret 1977/78,
3. godkänner i kompletteringspropositionen framlagd beräkning av förändringarna i dispositionen av rörliga krediter för budgetåret 1977/78,
4. beräknar driftbudgetens inkomster för budgetåret 1977/78 enligt vid kompletteringspropositionen fogad specifikation.
Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.
Stockholm den 31 maj 1977
På finansutskottets vägnar BJÖRN MOLIN
Närvarande: herrar Molin (fp), Kristiansson (c), af Ugglas (m), Knut Johansson i Stockholm (s). Gustafsson i Stenkyrka (c), Jansson (s), Elmstedt (c), Gadd (s), Wachtmeister i Staffanstorp (m), Nilsson i Visby (s), Fågelsbo (c), fru Gradin (s), herr tredje vice talmannen Eriksson (fp), herr Karlsson i Motala (s) och fru Flodström (s).
Särskilt yttrande
av herrar Knut Johansson i Stockholm (s), Jansson (s), Gadd (s), Nilsson i Visby (s), fru Gradin (s), herr Karlsson i Motala (s) och fru Flodström (s) som anför:
I föreliggande betänkande behandlar finansutskottet de inkomstberäkningar som ligger till grund för det reviderade budgetförslaget. Utskottet konstaterar sammanfattningsvis att det inte finns anledning att göra andra antaganden än de som gjorts i propositionen och utskottet beräknar därför inkomsterna på statsbudgeten till de belopp som framgår av det reviderade budgetförslaget.
Socialdemokraterna har i särskilda reservationer till utskottets betänkande 1976/77:30 fört fram krav på en alternativ inriktning av budgetpolitiken. Detta har bl. a. inneburit att vi gått emot höjningen av mervärdeskatten och de lättnader vid beskattning av bl. a. egenföretagare som genomförts. Den inkomstberäkning som nu föreligger har inte beaktat de förslag som socialdemokraterna lagt fram i sitt budgetalternativ. I nuvarande läge bör dock föreliggande inkomstberäkningar kunna accepteras som ett tekniskt underlag för beräkningen av inkomsterna på statens totalbudget.
GOTAB 55238 Stockholm 1977