Med anledning av propositionen 1976/77:47 om sparstimulerande åtgärder

FiU 1976/77: 6

Finansutskottets betänkande 1976/77: 6

med anledning av propositionen 1976/77: 47 om sparstimulerande åtgärder Propositionen Regeringen

har i propositionen 1976/77:47 (finansdepartementet) föreslagit riksdagen att

1. uppdraga åt fullmäktige i riksgäldskontoret att utforma reglerna m. m. för det nya lönsparandet i huvudsak enligt de nya riktlinjer som förordats i propositionen,

2. godkänna vad i propositionen förordats om bestridande av kostnaderna under budgetåret 1976/77 för en ökad lönsparkampanj.

Riksdagen beslutade i april 1972 att ersätta de dåvarande lönsparformerna, ungdomens lönsparande och allmänna lönsparandet, med en ny enhetlig form av lönsparkaraktär, det s. k. nya lönsparandet (prop.

1972: 22, FiU 1972: 15, SkU 1972: 16, rskr 1972: 109, 110). Samtidigt antog riksdagen lagen (1972: 128) om skattefrihet vid premiering av sparande. Det nya lönsparandet startade den 1 september 1972.

Målet för sparsystemet angavs vara att stimulera till ett långsiktigt och regelbundet sparande och att åstadkomma ett nysparande, dvs. ett sparande som annars inte skulle ha kommit till stånd. Sparformen tar i första hand sikte på löntagare och därmed jämställda grupper fysiska personer. Sparandet skall vara regelbundet och företrädesvis ske vid källan, dvs. i samband med utbetalning av lön eller annan periodisk ersättning. För att stimulera till en bred anslutning och ett långsiktigt sparande utlottas skattefria vinster och tillförsäkras spararna en skattefri premie på sparmedel som har stått inne under fyra år utöver sparåret.

Föredraganden, statsrådet Bohman, erinrar om att det i regeringsförklaringen framhålls att åtgärder måste vidtas för att stödja det enskilda sparandet och att förslag till sparstimulerande åtgärder skulle läggas fram. Det är angeläget att genom generella åtgärder av ekonomisk-politisk art skapa ett gynnsamt sparklimat och främja ett ökat långsiktigt sparande. Detta fordrar ingående överväganden och får ses som ett led i den ekonomiska politiken på längre sikt. Redan nu bör vissa åtgärder vidtas till förmån för hushållssparande!. En lämplig åtgärd är enligt föredraganden att göra det nya lönsparandet mera attraktivt genom att förbättra villkoren och vinstmöjligheterna i detta sparsystem. En sparstimulans inom ramen för det nya lönsparandet kan genomföras snabbt och har goda möjligheter att få omedelbar effekt.

Sparformen är utformad med bred inriktning på löntagare, lantbrukare,

1 Riksdagen 1976177. 5 sami. Nr 6

FiU 1976/77: 6

pensionärer m. fl. och är väl inarbetad genom organisationerna på arbetsmarknaden. Det finns redan en väl fungerande administration av lönsparandet genom riksgäldskontoret med bistånd av bankerna och andra sparinstitut. Föredraganden förordar därför att sparstimulerande åtgärder vidtas genom ändringar i de nuvarande villkoren och vinstmöjligheterna i det nya lönsparandet. Överläggningar och samråd har skett med företrädare för riksgäldskontoret, affärsbankerna, sparbankerna och föreningsbankerna. Med beaktande av vad som därvid har framkommit förordas att ändringarna i det nya lönsparandet i huvudsak utformas på följande sätt.

I fråga om villkoren för lönsparandet bör högsta beloppet för insättning på lönsparkonto höjas från f. n. 300 kr. i månaden till 500 kr. i månaden eller, om kvartalsvisa insättningar får göras, högst 1 500 kr. per kvartal. För sparande under år 1977 och 1978 bör vinstsumman, som bekostas av staten, ökas från f. n. 2 % av den beräknade saldoökningen inkl. ränta under sparåret på lönsparkontona till 4 % av nämnda belopp. Vinstplanen, som bestäms av riksgäldskontoret, bör därvid enligt föredraganden utökas så att vid varje vinstutlottning utgår en högsta vinst på förslagsvis 250 000 kr. och flera högvinster än f. n. på förslagsvis 100 000 kr. Det bör samtidigt vara möjligt att väsentligt öka antalet s. k. födelsedagsvinster, som f. n. är på 100 kr., och eventuellt också höja detta vinstbelopp. Alla vinster är liksom f. n. skattefria enligt lagen (1972: 128) om skattefrihet vid premiering av sparande. I fråga om rätten att delta i vinstutlottningen bör liksom hittills gälla att varje delbelopp på 100 kr. berättigar till en lotteriandel i vinstutlottningen. Det högsta antalet lotteriandelar som en lönsparare får tillgodoräkna sig bör ökas från f. n. 50 till 100 andelar, dvs. vad som motsvarar ett sparbelopp på 10 000 kr. Detta bör alltså gälla för sparande fr. o. m. år 1977 och tillämpas första gången vid vinstutlottningen i september 1978.

En särskild stimulans bör erbjudas dem som har lönsparat sedan år 1972 resp. 1973 och som blir berättigade till sparpremier vid utgången av år 1976 resp. 1977. Dessa lönsparare kan ta ut sparpremien och det premierade beloppet utan att det inverkar på deras rätt att i övrigt delta i senare vinstutlottningar och premieringar. Det är önskvärt att dessa sparare låter medlen stå kvar i lönsparandet. Sådana kvarstående belopp bör därför likställas med nya insättningar under år 1977 resp. 1978 vilka bl. a. ger rätt att delta i vinstutlottning år 1978 resp. 1979. Denna rätt bör alltså gälla utöver den rätt att delta i vinstutlottning som spararen kan ha på grund av övriga insättningar på kontot och oavsett om annars gällande maximibelopp för insättning överskrids.

De förordade ändringarna i nya lönsparandet föreslås träda i kraft fr. o. m. den 1 januari 1977. För att informera allmänheten om de änd -

FiU 1976/77:6

rade reglerna och de väsentligt ökade vinstmöjligheterna och stimulera till ökat deltagande och sparande föreslås att en lönsparkampanj igångsätts snarast. För statens del handhas sådana frågor av lönsparkommittén under riksgäldsfullmäktige. Vid överläggningar har samtliga företrädare för de olika bankinstituten förklarat sig villiga att deltaga i en informationskampanj för lönsparandet. Vissa återstående frågor om ändrade regler som har tagits upp av bankerna bör kunna prövas av riksgäldskontoret, som utformar de närmare reglerna i det nya lönsparandet och tillser att reglerna följs.

För kostnader för vinstutlottning i lönsparandet m. m. finns under sjunde huvudtiteln uppfört ett förslagsanslag som under budgetåret 1976/77 uppgår till 17,4 milj. kr. Av anslaget är 900 000 kr. avsedda att användas för en lönsparkampanj. För en utökad lönsparkampanj föreslås att till riksgäldskontorets förfogande ställs ett belopp av 2 milj. kr. redan under innevarande budgetår. Dessa medel föreslås bestridas genom merbelastning av sjunde huvudtitelns förslagsanslag Vinstutlottning i lönsparandet m. m. Medelsbehovet för tiden efter budgetåret 1976/77 får tas upp i annat sammanhang.

Utskottet

I propositionen 1976/77: 47 föreslås vissa nya riktlinjer för det nya lönsparandet.

Utskottet anser, i likhet med vad som anförs i propositionen, det riktigt att nu vidta åtgärder som kan få en omedelbar effekt på hushållssparandet. Förbättrade villkor för lönsparandet bör vara ett verksamt medel att uppnå detta.

Enligt propositionen bör det högsta beloppet för insättning på lönsparkonto höjas till 500 kr. i månaden eller 1 500 kr. per kvartal. Den av staten bekostade vinstsumman föreslås, för sparande under åren 1977 och 1978, uppgå till 4 % av den beräknade saldoökningen inkl. ränta mot f. n. 2 %. Det högsta antalet lotteriandelar om vardera 100 kr. som en lönsparare får tillgodoräkna sig föreslås höjt från 50 till 100 andelar.

Utskottet tillstyrker de föreslagna förändringarna. Utskottet har heller inget att erinra mot vad föredraganden anfört beträffande vinstplanen vid vinstutlottningarna.

Det är enligt utskottets mening angeläget att de under åren 1972 och 1973 insatta medlen kvarstår i lönsparandet. Eftersom spararna kan ta ut dessa medel och ev. sparpremier vid utgången av år 1976 resp. 1977 utan att det inverkar på deras rätt att delta i senare vinstutlottningar och premieringar fordras dock särskilda åtgärder för att behålla medlen på lönsparkontona. Utskottet tillstyrker propositionens förslag att sådana kvarstående belopp likställs med nya insättningar, vilket bl. a.

FiU 1976/77: 6

innebär att de ger rätt att delta i vinstutlottning år 1978 resp. 1979 och påverkar den utlottade vinstsumman vid dessa tillfällen.

Ändringarna i lönsparandet bör träda i kraft den 1 januari 1977.

Utskottet tillstyrker slutligen att ett belopp av 2 milj. kr. ställs till riksgäldskontorets förfogande under innevarande budgetår för en lönsparkampanj i enlighet med vad som förordas i propositionen. Dessa medel bör bestridas genom merbelastning av sjunde huvudtitelns förslagsanslag Vinstutlottning i lönsparandet m. m.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen uppdrar åt fullmäktige i riksgäldskontoret att utforma reglerna m. m. för det nya lönsparandet enligt de nya riktlinjer som förordats i propositionen,

2. att riksdagen godkänner vad i propositionen förordats om bestridande av kostnaderna under budgetåret 1976/77 för en ökad lönsparkampanj.

Stockholm den 10 december 1976

På finansutskottets vägnar BJÖRN MOLIN

Närvarande: herrar Molin (fp), Feldt (s), Kristiansson (c), Gustafsson i Stenkyrka (c), Jansson (s), Elmstedt (c), Gadd (s), Wachtmeister i Staffanstorp (m), Nilsson i Visby (s), Fågelsbo (c), fru Gradin (s), herr tredje vice talmannen Eriksson (fp), herr Karlsson i Motala (s), fru Landberg (s) och herr Knutsson (m).

NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1976 760045