Med anledning av propositionen 1976/77:100 i vad avser ökade lånemöjligheter för Sveriges Investeringsbank AB jämte motion

NU 1976/77:20

Näringsutskottets betänkande 1976/77:20

med anledning av propositionen 1976/77:100 i vad avser ökade lånemöjligheter för Sveriges Investeringsbank AB jämte motion

Ärendet

I propositionen 1976/77:100 bilaga 17 (industridepartementet) har regeringen under punkten B 14 (s. 80-82) föreslagit riksdagen att

1. bemyndiga regeringen att godkänna en ändring i bolagsordningen för Sveriges Investeringsbank AB som chefen för industridepartementet förordat,

2. uppdraga åt fullmäktige i riksgäldskontoret att ikläda staten garanti för Sveriges Investeringsbank AB:s förpliktelser med ytterligare 2 000 000 000 kr. till sammanlagt högst 4 000 000 000 kr.

1 anslutning till detta förslag behandlas en motion om anslag för teckning av aktier i Investeringsbanken. Motionen redovisas nedan.

Propositionen

Sveriges Investeringsbank AB får enligt bolagsordningen låna upp medel eller ingå garantiförbindelser till ett belopp som högst motsvarar fem gånger bankens eget kapital. Den förordade ändringen i bolagsordningen innebär att denna multipel - i enlighet med förslag av Investeringsbanken - höjs till åtta gånger det egna kapitalet. Bankens upplåningsrätt ökar därmed från nuvarande ca 5 500 milj. kr. till ca 9 000 milj. kr. Den statliga garantin för bankens förpliktelser föreslås samtidigt bli ökad från 2 000 milj. kr. till 4 000 milj. kr.

Motionen

Yrkande

I motionen 1976/77:1325 av herr Palme m. fl. (s) hemställs att riksdagen till Teckning av aktier i Sveriges Investeringsbank AB på tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1976/77 anvisar ett investeringsanslag av 500 000 000 kr.

Motivering

Utgångspunkt för motionen är det aktuella arbetsmarknadsläget. Stagnationen i sysselsättningsutvecklingen och risken för ökad arbetslöshet gör det

1 Riksdagen 1976/ 77. 17 sami. Nr 20

NU 1976/77:20

nödvändigt med omedelbara och kraftfulla åtgärder från statsmakternas sida, betonar motionärerna. De nämner vissa initiativ på detta område, bl. a. en framställning till regeringen från arbetsmarknadsstyrelsen. I motionen lämnas motivering dels för det yrkande som den utmynnar i, dels för yrkanden i motionen 1976/77:1326 om energibesparande åtgärder i Norrbottens län.

Beträffande Sveriges Investeringsbank AB anförs att dess inrättande föregicks av en intensiv politisk diskussion men att den sedermera har vunnit en aktad ställning inom kreditväsendet. Motionärerna återger huvudparten av den skrivelse från Investeringsbanken som refereras i propositionen och begär att bankens framställning skall bifallas även såvitt gäller ökning av det egna kapitalet. Bankens utlåningsmöjligheter har, uttalar motionärerna, stor betydelse för industriinvesteringarnas utveckling och därmed för sysselsättningsutvecklingen i vårt land på såväl kortsom lång sikt. För att banken på ett riktigt sätt skall kunna fullfölja sitt syfte krävs, säger de vidare, att den har ett eget kapital av betryggande storlek.

Utskottet

Sveriges Investeringsbank AB inrättades för snart tio år sedan. Dess verksamhetsområde har utvidgats i ett par etapper. I första hand var banken avsedd att medverka vid finansieringen av stora och utvecklingsbetonade projekt inom näringslivet. Som nya uppgifter har tillkommit exportkreditgivning och kreditgivning till mindre och medelstora företag i samarbete med företagareföreningarna.

Bestämmande för Investeringsbankens upplåningskapacitet och därmed för dess möjligheter att lämna krediter och garantier är storleken av bankens eget kapital. Alltifrån början har enligt bolagsordningen gällt att banken får låna upp ett belopp som motsvarar högst fem gånger detta kapital. I propositionen om bildande av banken anfördes (prop. 1967:56 s. 34) att upplåningsrätten för kreditinstitut av liknande typ brukade vara mellan sex och tio gånger det egna kapitalet. För bankens förpliktelser har staten ställt en garanti som numera uppgår till 2 000 milj. kr.

Det utrymme för utlåning och garantigivning som Investeringsbanken f. n. har är ca 6 500 milj. kr. Detta belopp bedöms lämna alltför liten marginal för en utlåningsökning motsvarande aktuella kreditanspråk. Banken har mot bakgrund härav begärt att få upplåningsrätten förstärkt genom dels en ökning av bankens eget kapital med 500 milj. kr., dels en ändring av den nyssnämnda multipeln från fem till åtta. Samtidigt har den anhållit om att statens garanti för dess förpliktelser skall höjas från 2 000 milj. kr. till 5 000 milj. kr. Utlåningskapaciteten skulle enligt bankens förslag stiga till ca 14 200 milj. kr., ett belopp som ligger ca 6 700 milj. kr. över de åtaganden sorn banken i sin framställning till regeringen räknade med att ha vid slutet av år 1977.

I budgetpropositionen förordas nu att den multipel som anges i bolagsord -

NU 1976/77:20

ningen skall höjas enligt bankens förslag och att garantin skall fördubblas, till 4 000 milj. kr. Till följd av multipelförändringen ökas utlåningskapaciteten till ca 9 700 milj. kr., dvs. ca 2 200 milj. kr. utöver beräknade ackumulerade åtaganden vid slutet av år 1977. Industriministern har inte nu velat ta ställning till hur bankens verksamhet bäst skall säkerställas på längre sikt. Han anser att den hittillsvarande verksamheten bör utvärderas och att samtidigt de gällande riktlinjerna bör ses över. Utskottet har inhämtat att denna översyn avses ske i samband med att 1968 års kapitalmarknadsutrednings(Fi 1969:59) betänkande, vilket snart är att vänta, behandlas inom regeringskansliet.

1 motionen 1976/77:1325 begärs att Investeringsbanken skall få även det önskade tillskottet till det egna kapitalet. Motionärerna återger huvudparten av bankens skrivelse till regeringen. De tillägger för egen del bl. a. att bankens utlåningsmöjligheter har stor betydelse för industriinvesteringarnas utveckling och därmed även för sysselsättningsutvecklingen i vårt land på såväl kort som lång sikt. Banken måste, säger motionärerna, ha ett eget kapital av betryggande storlek för att den skall kunna bära de risker som följer med ett önskvärt aktivt engagemang i den pågående strukturomvandlingen inom näringslivet.

Utskottet vill framhålla att Investeringsbanken enligt regeringens förslag får en ökning av sin utlåningskapacitet som måste anses helt till fyllest för åtminstone det närmaste året. Den ytterligare ökning som motionärerna förordar skulle inte få någon direkt betydelse för bankens engagemang under den period som nu närmast är aktuell. Motionärernas sammankoppling av bankens upplåningsmöjligheter på längre sikt och de aktuella sysselsättningsproblemen-vilken bl. a. tar sig uttryck i att de vill att medel för aktieteckning skall anvisas redan för det innevarande budgetåret - är såvitt utskottet kan bedöma omotiverad. Den planerade översynen av bankens verksamhet bör enligt utskottets mening kunna bli värdefull för bankens vidare utveckling. Bankens av alla erkända betydelse för både större och mindre företag kan därigenom ytterligare ökas.

Med anledning av den föreslagna utökningen av den statliga garantin för Investeringsbankens förpliktelser vill utskottet erinra om vad dåvarande industriministern anförde när ett motsvarande förslag framlades förra gången (prop. 1975:90). Banken hade, sade han, dittills kunnat låna utomlands på gynnsamma villkor. Att staten ställt garanti hade varit en bidragande orsak härtill. Den då aktuella ökningen av garantin betraktades som en väsentlig förutsättning för att banken även i fortsättningen skulle ha möjlighet att nå gynnsammaste tänkbara villkor i sin utländska upplåning. Ett likadant resonemang kan föras i dagens läge.

Utskottet tillstyrker alltså regeringens förslag och avstyrker motionen.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med bifall till propositionen 1976/77:100 bilaga 17 punkten B 14

a) bemyndigar regeringen att godkänna den ändring i bolags -

NU 1976/77:20

ordningen för Sveriges Investeringsbank AB som chefen för industridepartementet har förordat,

b) uppdrager åt fullmäktige i riksgäldskontoret att ikläda staten garanti för Sveriges Investeringsbank AB:s förpliktelser med ytterligare 2 000 000 000 kr. till sammanlagt högst 4 000 000 000 kr.,

2. att riksdagen avslår motionen 1976/77:1325.

Stockholm den 8 mars 1977

På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG

Närvarande: herrar Svanberg (s). Hovhammar (m). Bengtsson i Landskrona (s), Börjesson i Glömminge (c), Andersson i Örebro (fp), fru Hambraeus (c), herr Wijkman (m), fru Hansson (s), herr Petersson i Ronneby (c), fru Oskarsson (c), herrar Pettersson i Lund (s), Jonsson i Husum (s), Holger Bergqvist i Göteborg (fp), fru Radesjö (s) och herr Sivert Andersson i Stockholm (s).

Reservation

av herrar Svanberg, Bengtsson i Landskrona, fru Hansson, herrar Pettersson i Lund, Jonsson i Husum, fru Radesjö och herr Sivert Andersson i Stockholm (alla s), som anser

dels att det avsnitt i utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Utskottet vill” och slutar med ”avstyrker motionen” bort ha följande lydelse:

Utskottet finner det anmärkningsvärt att regeringen inte har velat tillmötesgå Investeringsbankens önskemål om en ökning av det egna kapitalet utan har inskränkt sig till att föreslå att statsgarantin skall ökas och att det redan befintliga kapitalet skall medföra en mera omfattande upplåningsrätt. Som framhålls i motionen måste banken vara väl utrustad med eget kapital för att kunna ta på sig de risker som är ofrånkomliga om den bedriver sin verksamhet på rätt sätt. I dagens sysselsättningsläge är Investeringsbanken mer betydelsefull än någonsin. Det är illavarslande att regeringen då motsätter sig ett välbehövligt kapitaltillskott och i stället hänvisar till en översyn av verksamheten som det inte anges något annat skäl för än att banken snart har existerat i tio år. Dessutom vill utskottet framhålla att försvagningen av bankens kapitalresurser kan negativt påverka dess möjligheter att låna utomlands på tillfredsställande villkor. Utskottet anser följaktligen att riksdagen bör komplettera det beslut som regeringen föreslår med ett beslut att anvisa 500 milj. kr. för teckning av ytterligare aktier i banken.

NU 1976/77:20

dels att utskottet under 2 bort hemställa

2. att riksdagen med bifall till motionen 1976/77:1325 till Teckning av aktier i Sveriges investeringsbank AB på tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1976/77 under fonden för statens aktier anvisar ett investeringsanslag av 500 000 000 kr.

—

■

GOTAB 53376 Slockholm 1977