Med anledning av propositionen 1976/77:61 om åtgärder för den manuella glasindustrin jämte motioner
NU 1976/77:37
Näringsutskottets betänkande 1976/77:37
med anledning av propositionen 1976/77:61 om åtgärder för den manuella glasindustrin jämte motioner
Ärendet
I propositionen 1976/77:61 (industridepartementet) har regeringen föreslagit riksdagen att
1. godkänna av chefen för industridepartementet förordade riktlinjer för åtgärder för den manuella glasindustrin,
2. till Företags- och branschfrämjande åtgärder för budgetåret 1977/78 anvisa ett med 3 000 000 kr. höjt reservationsanslag av 48 610 000 kr.,
3. till Lån till investeringar inom manuell glasindustri förbudgetåret 1977/ 78 anvisa ett investeringsanslag av 9 000 000 kr.
Förslaget under 2 behandlas i ett senare betänkande (NU 1976/77:41).
Med anledning av propositionen har väckts två motioner, som redovisas nedan.
Propositionen
I propositionen föreslås fortsatta och ökade industripolitiska insatser för den manuella glasindustrin.
Det program med exportfrämjande åtgärder och strukturstöd för branschen som enligt nu gällande riksdagsbeslut löper t. o. m. utgången av innevarande budgetår föreslås bli förlängt med ytterligare tre budgetår inom en väsentligt ökad anslagsram.
Vidare föreslås ett särskilt investeringsstöd under tre år med avskrivningslån för investeringar i effektivitetshöjande produktionsutrustning och bättre arbetsmiljö.
Det totala medelsbehovet förde föreslagna åtgärderna beräknas till 25 milj. kr., varav 15 milj. kr. till investeringsstöd. För budgetåret 1977/78 föreslås sammanlagt 12 milj. kr. bli anvisade.
Motionerna
Yrkanden Motionerna är följande:
1976/77:1342 av herr Andersson i Ljung m. fl. (m, c, fp), vari hemställs att riksdagen beslutar
1 Riksdagen 1976/77. 17 sami. Nr 37
NU 1976/77:37
1. att ge regeringen till känna vad i motionen anförts om stöd till fristående glasbruksföretag, lokaliserade utanför det traditionella glasbruksdistriktet,
2. att transportstöd skall utgå för bruk med långa transportavstånd, men vilka anlitar den planerade råvaruanläggningen i Emmaboda,
1976/77:1343 av herr Fagerlund m. fl. (s), vari hemställs att riksdagen
1. uttalar att målsättningen för det samhälleliga stödet till den manuella glasindustrin skall vara att denna för vårt land så viktiga bransch bevaras med nuvarande omfattning och lokalisering,
2. begär att en nämnd med majoritet för löntagarintressena tillsätts inom industriverket med uppgift att besluta om stödet till den manuella glasindustrin,
3. uttalar att exportstöd till glasindustrin bör utgå även efter den treårsperiod som föreslås i propositionen,
4. hos regeringen anhåller om utredning av frågan om ett särskilt exportbolag i enlighet med vad som framförs i motionen.
Motivering
1 motionen 1976/77:1343 erinras om att den manuella glasindustrin haren stark geografisk koncentration till Smålandsregionen. Det statliga stödet bör därför, anser motionärerna, utformas så att vid en eventuell strukturförändring inga arbetstillfällen försvinner från de orter som berörs. Detta mål kan uppnås genom samverkan beträffande marknadsföring och produktutveckling. Det anslag som föreslås för nödvändiga investeringar är dock för lågt för att säkerställa glasindustrins framtid, anser motionärerna. De understryker betydelsen av att investeringar för att förbättra arbetsmiljön kommer till stånd. Sådana investeringar är dock mycket kostnadskrävande. Större delen av det i propositionen föreslagna anslaget om 9 milj. kr. kommer att tas i anspråk för detta ändamål. En sådan strukturfond som har föreslagits i den socialdemokratiska partimotionen 1976/77:1327 skulle komma att betyda mycket för glasindustrins del, säger motionärerna. De konstaterar att svensk glasindustris framtid är avhängig av en bättre marknadsföring framför allt på exportmarknaden. Det är därför nödvändigt med ett statligt stöd, som främst bör ges för satsningar där företag samverkar. Stöd till specialinsatser från enskilda företag bör förekomma endast i undantagsfall. Motionärerna påpekar att det krävs en längre tids bearbetning av en exportmarknad om stödet skall ge avsedd verkan. Exportstöd till den manuella glasindustrin bör därför kunna utgå även efter den nu föreslagna treårsperioden. Motionärerna tar även upp ett förslag som LO fört fram om inrättande av ett särskilt exportbolag för svenska kvalitetsprodukter. I detta bolag skulle staten ha ett starkt inflytande.
I motionen 1976/77:1342 påpekas att det finns företag inom den manuella
NU 1976/77:37
glasindustrin som av olika skäl, t. ex. lokalisering eller produktutveckling, inte samverkar med andra företag inom branschen. Dessa foretag kan dock vara bidragsberättigade, och det statliga stödet bör därför vara så utformat att dessa företag inte diskrimineras. Ett företag som särskilt nämns i motionen är AB Fåglaviks Glasbruk i Herrljunga kommun. Motionärerna tar vidare upp den inom branschen planerade anläggningen för framställning av färdigblandad råvara. Denna anläggning kan bli mycket värdefull från arbetsmiljösynpunkt men kommer genom olika transportavstånd inte att bli rimligt kostnadsneutral, anser motionärerna. Stödet borde därför utformas så att de bruk som ligger längst bort från anläggningen kompenseras för sina högre transportkostnader.
Utskottet
Den manuella glasindustrin omfattar tolv företag med tillsammans drygt 2 300 anställda. Vidare finns tretton mindre glasbruk - en del verksamma under endast en del av året - med drygt 200 anställda. Inom branschen finns tre större grupper - Kosta Boda AB, Krona-Bruken AB och AB Orrefors Glasbruk - som svarar för ca 75 % av branschens totala produktion och sysselsättning. Krona-Bruken har nyligen försatts i konkurs. Glasindustrin är koncentrerad främst till Kronobergs och Kalmar län. Fyra kommuner inom dessa län svarar för drygt 80 % av branschens totala sysselsättning.
1 propositionen erinras om att de svenska glasbruken under det senaste decenniet, bl. a. på grund av den tilltagande konkurrensen från maskintillverkat glas, har ställts inför betydande omställnings- och anpassningsproblem. Statsmakterna har också under 1970-talet beslutat om särskilda stödåtgärder för branschen. Under de två senaste åren har dock branschens situation ytterligare förvärrats. Utvecklingen motiverar, säger industriministern, att ytterligare statliga åtgärder vidtas för att stärka branschens långsiktiga konkurrenskraft. Detta är väsentligt för att de anställda skall kunna ges en tryggad sysselsättning. Det program som läggs fram i propositionen bygger på förslag från en särskild arbetsgrupp inom statens industriverk. Programmet omfattar dels att de nu förekommande exportfrämjande och omställningsfrämjande åtgärderna förstärks och att systemet med strukturgarantier förlängs, dels att ett särskilt investeringsstöd sätts in under en treårsperiod. Vidare föreslås att en rådgivande nämnd för manuell glasindustri skall inrättas. Denna skall fungera som referensgrupp vid statens industriverk.
Anslaget till exportfrämjande åtgärder och till omställningsfrämjande åtgärder föreslås höjt från nuvarande 1,1 milj. kr. till 3 milj. kr. för nästa budgetår. För treårsperioden beräknas totalt 10 milj. kr. för dessa ändamål.
Förslaget innebär att anslaget till företags- och branschfrämjande åtgärder i
NU 1976/77:37
budgetpropositionen skall räknas upp med 3 milj. kr. till totalt 48 610 000 kr. Detta anslag behandlar utskottet i ett senare betänkande (NU 1976/77:41).
Det särskilda investeringsstödet skall kunna lämnas i form av avskrivningslån för effektivitetshöjande investeringar i produktionsutrustning och för investeringar som syftar till att förbättra arbetsmiljön. Härför beräknas under ett nytt anslag 9 milj. kr. för budgetåret 1977/78 och totalt för treårsperioden 15 milj. kr.
I två motioner önskas vissa förtydliganden och tillägg till de riktlinjer som anges i propositionen. I allt väsentligt ansluter sig dock motionärerna till förslagen i propositionen. Målet för det samhälleliga stödet till glasindustrin skall enligt hemställan i motionen 1976/77:1343 vara att branschen bevaras med nuvarande omfattning och lokalisering.
Syftet med det kraftigt förstärkta stödet till glasindustrin skall - som industriministern särskilt framhåller - vara att stärka branschens långsiktiga konkurrenskraft och därmed trygga sysselsättningen för de anställda. I detta avseende föreligger alltså ingen motsättning mellan propositionens allmänna mål och motionärernas uppfattning. Detta innebär dock inte att förändringar i de nuvarande företagens omfattning och lokalisering inte kan komma i fråga. Relativt omfattande rationaliseringsåtgärder kan visa sig nödvändiga att genomföra för att branschen skall kunna bli livskraftig på lång sikt. Ett uttalande av den innebörd som föreslås i motionen är utskottet inte berett att förorda.
En förutsättning för att glasbrukens lönsamhet och långsiktiga konkurrenskraft skall kunna förstärkas är enligt propositionen att en ökad samverkan inom branschen kommer till stånd. Industriministern betonar att stödet därför bör ges en sådan utformning att samverkan och samarbete stimuleras. I motionen 1976/77:1342 påpekas att det finns företag som på grund av sin lokalisering eller produktionsinriktning torde komma att få svårt att ansluta sig till ett samarbete i fasta former. Det är därför viktigt, anser motionärerna, att det statliga stödet inte får en sådan utformning att dessa företag på ett avgörande sätt utestängs från möjligheten att få bidrag. Motionärerna vill att riksdagen skall göra ett uttalande härom till regeringen.
Utskottet ansluter sig till industriministerns bedömning att alla möjligheter att förstärka det samarbete som har inletts mellan glasbruken bör tas till vara. Detta innebär dock inte att samverkan skall vara en nödvändig förutsättning för att företagen skall erhålla stöd. Industriministern understryker att samverkan inte skall ses som ett självändamål utan som ett medel för att uppnå lönsamhet och långsiktig konkurrenskraft.
De svenska glasbrukens produktion exporteras till stor del. En bibehållen eller ökad export är för flertalet glasbruk nödvändig för företagens fortbestånd. I motionen 1976/77:1343 hävdas att ett exportstöd, om det skall vara effektivt, måste ge företagen möjlighet att bearbeta en marknad under en
NU 1976/77:37
längre period. Motionärerna föreslår att exportstödet till glasindustrin skall utgå även efter de tre år som enligt propositionen åtgärdsprogrammet skall omfatta.
Enligt utskottets mening finns det mycket som talar för att ett stöd till glasbrukens exportansträngningar kan komma att behövas även efter de tre år som programmet föreslås omfatta. Utskottet vill erinra om att Sveriges exportråd i sitt remissyttrande över arbetsgruppens förslag har framhållit att den anslagsram och den programperiod på fem år som arbetsgruppen hade föreslagit är ett minimum för att genomföra effektiva aktiviteter på de exportmarknader som är aktuella för svenskt glas. Utskottet förutsätter att regeringen noga följer utvecklingen och att en utvärdering av behovet av ett förlängt exportstöd kommer att göras.
Ytterligare ett förslag i samma motion syftar till att glasbrukens export skall stödjas. Motionärerna anser att förutsättningarna för att bilda ett exportbolag med ett starkt statligt inflytande bör utredas. Detta export bolag skulle inrikta sig på branscher med exklusiva kvalitetsprodukter, såsom glas och hemtextilier.
Förslagen i propositionen innebär en kraftig ökning av anslaget för exportprogrammet, från nuvarande 700 000 kr. till 2 milj. kr. Stödet utgår såväl till företagsindividuella som till kollektiva exportsatsningar. Utskottet förutsätter att berörda företag om de finner att det finns behov av ett särskilt exportbolag själva för fram förslag härom. Utskottet avstyrker ifrågavarande motionsyrkande.
I motionen 1976/77:1343 hemställs vidare att riksdagen skall begära att en nämnd med majoritet för löntagarintressena tillsätts inom industriverket med uppgift att besluta om stödet till den manuella glasindustrin. I propositionen redovisas planer på en rådgivande nämnd för manuell glasindustri, med uppgift att fungera som referensgrupp vid industriverket under programperioden. Enligt vad utskottet inhämtat haren sådan nämnd nu inrättats. I nämnden ingår företrädare för arbetsgivar- och branschorganisationerna och för industriverket.
Vid industriverket finns partsammansatta rådgivande nämnder för de branscher som omfattas av branschprogram. Nämnden för manuell glasindustri har samma slags sammansättning och uppgifter som övriga rådgivande nämnder. Utskottet vill erinra om att industriverket svarar för administrationen av branschfrämjande åtgärder. I detta fall liksom när det gäller övriga branschprogram är nämndens uppgift att fungera som referensgrupp under programperioden. Utskottet anser inte att nämnden för den manuella glasindustrin bör få andra uppgifter och annan sammansättning än övriga rådgivande nämnder och avstyrker därför motionen i denna del.
Ett viktigt syfte med det föreslagna särskilda investeringsstödet är att möjliggöra investeringar för att förbättra arbetsmiljön i branschen. I propositionen redovisas att en särskild projektstyrelse har lagt fram förslag om
NU 1976/77:37
investering i en för branschen gemensam råvaruanläggning. Denna anläggning, som till viss del skulle finansieras genom särskilt investeringsstöd, avses bli förlagd till Emmaboda.
I motionen 1976/77:1342 påpekas att kostnaderna för att utnyttja anläggningen kommer att skilja sig väsentligt mellan de olika glasbruken beroende på deras lokalisering. Yrkandet i motionen syftar till ett riksdagsbeslut om att transportstöd skall utgå till glasbruk med långa transportvägar till den planerade råvaruanläggningen i Emmaboda. Utskottet förutsätter att frågan om glasbrukens kostnader för rå varutransporter kommer att närmare utredas och diskuteras i den särskilda projektstyrelse som handhar frågan om råvaruanläggningen. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motionsyrkandet om transportstöd.
I övrigt finner utskottet inte anledning till något särskilt uttalande med anledning av vad som anförs i propositionen om riktlinjer för åtgärder för den manuella glasindustrin. Utskottet tillstyrker förslaget till anslag för lån till investeringar inom branschen.
Utskottet hemställer
1. beträffande mål för samhällets stöd till den manuella glasindustrin att
riksdagen med bifall till propositionen 1976/77:61 i ifrågavarande del avslår motionen 1976/77:1343 yrkandet 1,
2. beträffande stöd till fristående glasbruk
att riksdagen med bifall till propositionen 1976/77:61 i ifrågavarande del avslår motionen 1976/77:1342 yrkandet 1,
3. beträffande Jöriängt exportstöd
att riksdagen med bifall till propositionen 1976/77:61 i ifrågavarande del avslår motionen 1976/77:1343 yrkandet 3,
4. beträffande inrättande av en rådgivande nämnd för manuell glasindustri
att riksdagen med bifall till propositionen 1976/77:61 i ifrågavarande del avslår motionen 1976/77:1343 yrkandet 2,
5. beträffande riktlinjer för åtgärder för den manuella glasindu strin att
riksdagen med bifall till propositionen 1976/77:61 i ifrågavarande del godkänner de av chefen för industridepartementet förordade riktlinjerna för åtgärder för den manuella glasindustrin i den mån dessa inte omfattas av utskottets hemställan under 1-4,
6. beträffande utredning om inrättande av ett exportbolag att riksdagen avslår motionen 1976/77:1343 yrkandet 4,
7. beträffande transportstöd
att riksdagen avslår motionen 1976/77:1342 yrkandet 2,
8. beträffande investeringsstöd för manuell glasindustri
att riksdagen med bifall till propositionen 1976/77:61 i ifråga -
NU 1976/77:37
varande del till Lån till investeringar inom manuell glasindustri för budgetåret 1977/78 anvisar ett investeringsanslag av 9 000 000 kr.
Stockholm den 28 april 1977
På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG
Närvarande: herrar Svanberg (s), Hovhammar (m), Blomkvist (s), Andersson i Örebro (fp), Wååg (s), fru Hambraeus (c), fru Hansson (s), herr Ångström (fp), fru Oskarsson (c), herrar Pettersson i Lund (s), Häll (s). Olsson i Järvsö (c), fru Radesjö (s), herrar Johansson i Hållsta (c) och Lorentzon i Ätran (m).
Reservationer
av herrar Svanberg, Blomkvist, Wååg, fru Hansson, herrar Pettersson i Lund, Häll och fru Radesjö (alla s)
1. beträffande inrättande av en rådgivande nämnd för manuell glasindustri (mom. 4)
Reservanterna anser
dels att det stycke i utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Vid industriverket” och slutar med ”denna del” bort ha följande lydelse:
Att en rådgivande nämnd för manuell glasindustri nu har inrättats finner utskottet välmotiverat. Det är väsentligt att arbetstagarna får ett avgörande inflytande på nämndens arbete och på den strukturomvandling som eventuellt måste ske. Utskottet anser därför att nämnden bör ges en sådan sammansättning att arbetstagarorganisationerna får majoritet. Den bör dock ha samma befogenheter som de övriga rådgivande nämnder som inrättats för de olika branschprogrammen.
dels att utskottet under 4 bort hemställa
4. att riksdagen med bifall till motionen 1976/77:1343 yrkandet 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
2. beträffande utredning om inrättande av ett exportbolag (mom. 6) Reservanterna anser
dels att det stycke i utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Förslagen i” och slutar med ”ifrågavarande motionsyrkande” bort ha följande lydelse:
NU 1976/77:37
8 Utskottet finner det angeläget att alla möjligheter att stödja branschens exportansträngningar tas till vara. En möjlighet är att, som LO har föreslagit, ett särskilt exportbolag för svenska kvalitetsprodukter bildas. Utskottet delar motionärernas uppfattning att frågan härom bör utredas särskilt.
dels att utskottet under 6 bort hemställa
6. att riksdagen med anledning av propositionen 1976/77:61 i ifrågavarande del och motionen 1976/77:1343 yrkandet 4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
GOTAB 53982 Stockholm 1977