Med anledning av motion om prisstopp på byggnadsmaterial
NU 1976/77:39
Näringsutskottets betänkande 1976/77: 39
med anledning av motion om prisstopp på byggnadsmaterial Ärendet
1 motionen 1976/77:1613 av herr Palme m. fl. (s), yrkandet 4, hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om att åtgärder vidtas på byggnadsoch bostadsområdet i överensstämmelse med vad som anförts i motionen.
Motionen har väckts med anledning av propositionen 1976/77:144 om höjning av mervärdeskatten, m. m.
Yrkandet 4 i motionen har hänvisats till civilutskottet. Motionsyrkandet har såvitt avser frågan om prisstopp på byggnadsmaterial av civilutskottet överlämnats till näringsutskottet. I övrigt behandlas det i civilutskottets betänkandet 1976/77:40.
Yrkandena 1-3 behandlas av skatteutskottet (SkU 1976/77:48).
Motionen
I motionen anförs, såvitt här är i fråga, att de senaste månadernas byggnadskostnadsutveckling, som den har kommit till uttryck i bl. a. aktuella anbud, inte kan accepteras och att prisstopp på byggnadsmaterial bör införas t. o. m. utgången av år 1977.
Uppgifter i anslutning till motionen
Allmänna prisregleringslagen m. m.
Allmänna prisregleringslagen (1956:236; ändrad senast 1973:301) är en fullmaktslag, som ger regeringen möjlighet att under vissa förutsättningar införa olika former av prisreglering. Förutsättningarna för tillämpning av lagen anges i dess 1 i?. Denna paragrafs första och andra stycken avser fall av krig och krigsfara. I paragrafens tredje stycke föreskrivs att regeringen kan förordna om tillämpning av lagens bestämmelser om av annan orsak fara har uppkommit för allvarlig prisstegring inom riket på viktigare varueller tjänsteområde. Sådant förordnande skall gälla för viss tid, högst ett år varje gång. Förordnandet skall underställas riksdagen inom en månad eller, om riksmöte inte pågår, inom en månad från början av nästkommande riksmöte. Om underställning ej sker eller riksdagen inte inom två månader från det underställningen skedde godkänner förordnandet, är detta förfallet.
Bestämmelser om formerna för prisreglering finns i 2-9 prisregleringslagen. Enligt 2 i; kan regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer föreskriva att visst pris skall gälla som högstpris vid frivillig försäljning
1 Riksdagen 1976/77. 17 sami. Nr 39
NU 1976/77:39
av viss förnödenhet eller frivilligt utförande av viss tjänst. Högstpris får inte överskridas utan tillstånd. Enligt 3 ii kan vidare regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer förordna om stoppris på viss förnödenhet eller tjänst. Detta innebär att den som frivilligt säljer förnödenheten eller frivilligt utför tjänsten inte utan tillstånd får överskrida det pris vilket han tillämpade den dag som anges i förordnandet.
I 3 a Ii behandlas s. k. prisutfästelse, dvs. en utfästelse om det högsta pris som skall tillämpas på förnödenhet eller tjänst eller i övrigt om ordningen för försäljning av förnödenhet eller utförande av tjänst. Har någon gjort sådan utfästelse till myndighet som regeringen bestämmer, får utfästelsen inte frångås utan myndighetens tillstånd. Enligt 3 b ii kan regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer föreskriva att den som yrkesmässigt säljer viss förnödenhet eller yrkesmässigt utför viss tjänst inte får höja sitt pris förrän viss tid efter det att han hos myndighet gjort anmälan om prishöjningen och skälen för den. Tiden får bestämmas till högst en månad.
Ytterligare bestämmelser om formerna för prisreglering finns i 4-9 ii medan de återstående paragraferna, 10-22 lili, innehåller straffbestämmelser m. m.
Allmänna prisregleringslagen är, med undantag för vissa bestämmelser, i tillämpning sedan den 21 december 1972. Enligt nu gällande förordning (1976:996) äger lagens 2-4,6,8 och 9 §§ tillämpning t. o. m. den 20 december 1977.
Förordningen är utfärdad med stöd av ett förhandsgodkännande av riksdagen (prop. 1976/77:30, FiU 1976/77:4, rskr 1976/77:59).
Prisreglering i fråga om trävaror, snickeriprodukter och övriga byggnadsmaterial
Regeringen infördeden 7 september 1973 prisstopp på trävaror, träbaserade skivor, byggnadssnickerier och monteringsfärdiga trähus. Därvid beslöts att som stoppriser skulle gälla de priser som tillämpades den 2 maj 1973.
Den 15 mars 1974 infördes prisstopp på flertalet övriga byggnadsmaterial, såsom cement, betongvaror, gipsskivor, mineralull, el- och VVS-material. Med detta prisstopp och det tidigare införda prisstoppet på trävaror m. m. omfattades i stort sett alla viktigare basmaterial inom byggnadssektorn utom produkter inom järn- och stålområdet av prisstopp.
Det i september 1973 införda prisstoppet på trävaror m. m. upphävdes den 11 september 1974 och ersattes med anmälningsskyldighet enligt 3 b S allmänna prisregleringslagen. Den 21 december 1974 upphävdes anmälningsskyldigheten för dessa produkter.
Det i mars 1974 införda prisstoppet på vissa byggnadsmaterial avvecklades i etapper. I december 1974 upphävdes prisstoppet och ersattes av anmälningsskyldighet för flertalet produkter. För mineralull, cellplast, cement, gipsskivor och lättbetong bibehölls dock prisstoppet. För de båda sistnämnda produkterna ersattes prisstoppet den 1 april 1975 med skyldighet att anmäla
NU 1976/77:39
planerade prishöjningar. För cement upphävdes samtidigt prisstoppet. Den 18 juni 1975 upphävdes prisstoppet på mineralull och cellplast och ersattes med anmälningsskyldighet. Samtidigt slopades den sedan december 1974 gällande anmälningsskyldigheten för bl. a. betong, tapeter, golvmaterial, kalksandsten, takpannor, tegel, glas, sanitetsporslin, värmepannor och radiatorer. Den 21 december 1975 upphävdes slutligen skyldigheten att anmäla planerade prishöjningar för resterande produkter inom byggnadsmaterialområdet.
Den 16 juni 1976 infördes anmälningsskyldighet i fråga om sågtimmer och massaved, trävaror, byggnadssnickerier, monteringsfärdiga trähus samt träbaserade skivor.
Fr. o. m. den 8 september 1976 infördes prisstopp på vissa trävaror vid försäljning från sågverk.
1 början av april 1977 beslutade regeringen om allmänt prisstopp fr. o. m. den 7 april 1977 t.o. m. den 31 maj 1977.
Bestämmelserna finns i förordningen (1977:100) om allmänt prisstopp.
Statistiska uppgifter om prisutvecklingen på byggnadsmaterial
Tabell 1. Prisutvecklingen på några viktigare byggnadsmaterial 1973-1976
(Uppgifterna avser priserna
vid årets
utgång. 1972 =
100)
Produkt
1976 Cement
178 Fabri ksbetong
159 Lättbetong
162 Tegel
164 Kalksandsten
167 Gipsskivor
158 Board
154 Spånskivor
151 Dörrsnickerier
176 Fönstersnickerier
188 Inredningssnickerier
143 Parkett
195 Mineralull
166 Byggpapp
180 Sanitetsporslin
165 Badkar
149 Diskbänkar
153 Värmepannor
173 Radiatorer
167 Oljebrännare
144 Varmvattenberedare
150 Installationsledning
134 Elradiatorer
179 Lysrörsarmalur
162 Källa: Statens pris- och kartellnämnd
NU 1976/77:39
4 Tabell 2. Prishöjningar på vissa byggnadsmaterial juli 1976-mars
1977, procent
Produkt Juli Aug. Sept. Okt.
Nov.
Dec.
Jan. Febr. Mars
Cement
6 Fabriksbetong
2 Lättbetong
10 Tegel
12 Kalksandsten
11 Gipsskivor
3 Spånskivor
Board
10 Mineralull
10 Dörrsnickerier 8
5 Fönstersnickerier
14 Inredningssnickerier
11 Parkett
7 Plastgolv
7 Byggpapp 8
VVS-material
Sanitetsporslin
11 Badkar 9
7 Värmepannor
10 Radiatorer 10
Oljebrännare 6
8 Varmvattenberedare 8
9 El-material
Ledningar 2
2 Elradiatorer 10
Lysrörsarmatur 7-8 % spridda under 1976
8 Källa: Statens pris- och kartellnämnd
Tabell 3. Utvecklingen av konsumentprisindex och faktorprisindex för flerfamiljshus såvitt avser byggnadsmaterial 1973-mars 1977 (Uppgifterna avser, där ej annat anges, den 31 december resp. år. 1972 = 100)
År Månad
Konsumentprisindex
Byggnads-
material
Totalt
Bostad, bränsle och lyse
(faktor-
prisindex)
Hela
Enbart
Enbart
del-
bostad
bränsle
posten
och lyse
1977 jan.
1977 febr.
1977 mars
185 Källa: Statistiska centralbyrån
NU 1976/77:39
5 Utskottet
Det föreliggande motionsyrkandet ingår i en motion som har väckts med anledning av propositionen 1976/77:144. Motionärerna avvisar förslagen i denna proposition om höjning av mervärdeskatten och om införande av en investeringsavgift på vissa s. k. oprioriterade byggnadsarbeten. I detta sammanhang aktualiserar de en rad förslag till åtgärder på byggnads- och bostadsområdet. Bland dessa är att prisstopp på byggnadsmaterial skall införas för tiden intill utgången av år 1977. Det är endast i vad avser det sistnämnda förslaget som motionen behandlas av näringsutskottet. En del uppgifter om prisutvecklingen på byggnadsmaterialområdet har lämnats ovan (s. 3 f.).
Sedan slutet av år 1972 är allmänna prisregleringslagen (1956:236)- med undantag av vissa bestämmelser - i tillämpning. Det nuvarande förordnandet härom gäller t. o. m. den 20 december 1977. Med stöd av bestämmelser i lagen har, som framgår av redogörelse ovan (s. 2), olika prisreglerande åtgärder vidtagits med avseende på byggnadsmaterial. Fr. o. m. den 7 april t. o. m. den 31 maj 1977 råder allmänt prisstopp.
Regeringen kan utan riksdagens hörande förordna om prisstopp på byggnadsmaterial under den tid som allmänna prisregleringslagen är i tillämpning. Utskottet anser inte att riksdagen har anledning att göra någon framställning till regeringen om att sådant prisstopp skall införas. Frågan får prövas av regeringen, som har möjlighet att därvid göra en samlad bedömning av de faktorer som har betydelse i sammanhanget.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1976/77:1613 yrkandet 4 såvitt gäller prisstopp på byggnadsmaterial.
Stockholm den 17 maj 1977
På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG
Närvarande: herrar Svanberg (s), Sjönell (c), Bengtsson i Landskrona (s). Börjesson i Glömminge (c), Blomkvist (s), Wååg (s), fru Hansson (s), herrar Petersson i Ronneby (c), Högström (s), Ångström (fp), fru Oskarsson (c), herrar Siegbahn (m), Jonsson i Husum (s). Svensson i Skara (m) och Wästberg i Stockholm (fp).
NU 1976/77:39
6 Reservation
av herrar Svanberg, Bengtsson i Landskrona, Blomkvist, Wååg, fru Hansson, herrar Högström och Jonsson i Husum (alla s) som anser att utskottets yttrande och hemställan bort ha följande lydelse:
Det föreliggande (=utskottet) allmänt prisstopp.
Av de statistiska uppgifter som har lämnats ovan framgår att priserna på byggnadsmaterial har stigit kraftigt på senare tid, inte minst under första kvartalet 1977. Det finns alltså skäl för prisstabiliserande åtgärder på detta område även sedan det allmänna prisstoppet har upphört den 31 maj 1977. Regeringen bör, som motionärerna föreslår, förordna om prisstopp på byggnadsmaterial intill utgången av år 1977.
Utskottet hemställer
att riksdagen med anledning av motionen 1976/77:1613 yrkandet 4 såvitt gäller prisstopp på byggnadsmaterial som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
GOTAB 55102 S Stockholm 1977