Med anledning av propositionen 1976/77:145 om ändrade tider för allmän fastighetstaxering jämte motioner
SkU 1976/77:52
Skatteutskottets betänkande 1976/77:52
med anledning av propositionen 1976/77:145 om ändrade tider för allmän fastighetstaxering jämte motioner
Propositionen
Regeringen (budgetdepartementet) föreslår i propositionen 1976/77:145 riksdagen att antaga inom budgetdepartementet upprättat förslag till lag om tid för allmän fastighetstaxering.
1 propositionen föreslås att den allmänna fastighetstaxering, som enligt nuvarande regler skall ske år 1980, i stället skall äga rum år 1981.
Författningsförslaget har följande lydelse Förslag till
Lag om tid för allmän fastighetstaxering
Härigenom föreskrives att allmän fastighetstaxering enligt 12 kommunalskattelagen (1928:370) nästa gång skall äga rum år 1981 och därefter vart femte år.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1977 då förordningen (1962:656) angående de tider då allmän fastighetstaxering skall äga rum skall upphöra att gälla.
Motionerna
Med anledning av propositionen har väckts motionerna
1976/77:1644 av herr Palme m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen avslår propositionen 1976/77:145;
1976/77:1647 av herr Svensson i Malmö m. fl. (vpk) vari hemställs
1. "att riksdagen med avslag på propositionen 1976/77:145 fastställer, att allmän fastighetstaxering skall genomföras 1980 på sätt som är stadgat i kommunallagen,
2. att riksdagen som sin mening uttalar, att - till förbättrande av kommuners och landstings ekonomiska situation - de per 1975 åsätta fastighetstaxeringsvärdena generellt proportioneras upp vid 1978 års taxering motsvarande penningvärdets fall mellan 1975 och 1978”.
1 Riksdagen 1976/77. 6 samt. Nr 52
SkU 1976/77:52
2 Utskottet
I propositionen föreslås att den allmänna fastighetstaxering, som enligt gällande bestämmelser skall äga rum 1980, flyttas fram till 1981. Som motivering för uppskovet hänvisar föredragande departementschefen till att han i prop. 1976/77:138 lagt fram förslag om att den av riksdagen tidigare beslutade omorganisationen av taxeringen i första instans skall träda i kraft vid 1979 års taxering i stället för vid 1978 års taxering. På grund härav anser han det uteslutet, att taxeringsorganisationen - samtidigt som den utsätts för de svårigheter som är oundvikliga vid omorganisationen - belastas med det extraarbete som följer av en allmän fastighetstaxering. En framflyttning av den allmänna fastighetstaxeringen till 1981 medför dessutom den fördelen att mer tillförlitlig prisstatistik kan läggas till grund för fastighetsvärderingen och att möjligheterna att få till stånd en önskad samordning mellan fastighetstaxering och uppgiftsinsamling till folk- och bostadsräkningen förbättras.
I motionen 1976/77:1644 yrkas avslag på förslaget om uppskov med den allmänna fastighetstaxeringen. Motionärerna anser att svårigheterna med omorganisationen av taxeringsväsendet inte bör överdrivas och hänvisar också till det inkomstbortfall som en framflyttning av fastighetstaxeringen medför för staten och kommunerna. Även i motionen 1976/77:1647 yrkar motionärerna avslag på förslaget i propositionen och begär dessutom ett riksdagsuttalande om att de 1975 åsätta fastighetstaxeringsvärdena vid 1978 års taxering skall räknas upp med belopp som motsvarar penningvärdets fall under åren 1975-1978 i syfte att förbättra kommunernas ekonomiska situation.
Utskottet har i sitt betänkande SkU 1976/77:49 enhälligt tillstyrkt det i prop. 1976/77:138 framlagda förslaget om att senarelägga genomförandet av omorganisationen av taxeringen i första instans. De hörda remissinstanserna har med ett undantag, nämligen Svenska kommunförbundet, tillstyrkt den av riksskatteverket gjorda framställningen om uppskov med nästa allmänna fastighetstaxering till 1981. En allmän fastighetstaxering medför ett mycket omfattande förberedelsearbete inom riksskatteverket, länsstyrelserna och de lokala skattemyndigheterna och fordrar stora omdisponeringar av personalresurserna. Den personal, som tillförs skattemyndigheterna inm ramen för RS-projektet, förutsätts helt tas i anspråk för utbildning och förberedelsearbete med den nya taxeringsorganisationen och kan därför inte, såsom föreslås i motionen 1976/77:1644, disponeras för förberedelserna för 1980 års allmänna fastighetstaxering. I likhet med föredragande departementschefen bedömer utskottet det därför som uteslutet att en allmän fastighetstaxering skall kunna genomföras samtidigt som en genomgripande omorganisation av taxeringen i första instans äger rum.
Som framhållits i propositionen kan det inkomstbortfall för staten och kommunerna, som föranleds av uppskovet, i allt väsentligt återvinnas under
SkU 1976/77:52
de återstående fyra åren av fastighetstaxeringsperioden genom att taxeringsvärdena då med all sannolikhet kommer att ligga på en högre nivå. Den tillgängliga köpeskillingsstatistik, som utskottet fått del av, tyder på att höjningarna av taxeringsvärdena vid nästa allmänna fastighetstaxering kommer att bli betydande. Mot bakgrund härav och med hänsyn till det skattebortfall, som ett uppskov med fastighetstaxeringen medför, bör - såsom också framhållits i propositionen - övervägas möjligheten att 1980 göra en viss generell uppräkning av de nuvarande taxeringsvärdena. En sådan uppräkning förutsätter emellertid en tillförlitlig och rättvisande metod för mätningen av taxeringsnivåerna för olika typer av fastigheter i skilda delar av landet. Denna fråga behandlas av 1976 års fastighetstaxeringskommitté (Fi 1976:05), som enligt vad utskottet erfarit avser att redovisa sina överväganden härom under 1978. Härmed anser utskottet sig också ha besvarat yrkandet 2 i motionen 1976/77:1647.
Med det anförda tillstyrker utskottet förslaget i propositionen och avstyrker bifall till yrkandena i motionerna 1976/77:1644 och 1647.
Utskottet hemställer
1. beträffande uppskov med den allmänna fastighetstaxeringen
att riksdagen med avslag på motionerna 1976/77:1644 och 1647 yrkandet 1 antar det vid propositionen 1976/77:145 fogade förslaget till lag om tid för allmän fastighetstaxering;
2. beträffande uppräkning av fastighetstaxeringsvärdena vid 1978 års taxering
att riksdagen avslår motionen 1976/77:1647 yrkandet 2.
Stockholm den 24 maj 1977
På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG
Närvarande: herrar Wärnberg (s), andre vice talmannen Magnusson tm). Josefson (c), Johansson i Jönköping (s), Hörberg (fp), Carlstein (s). Sundkvist (c), Westberg i Hofors (s), Söderström (m), fru Normark* (s), herrar Olsson i Järvsö (c), Boström (s), Forslund (s), Hallenius (c) och Stensson (fp).
* Ej närvarande vid betänkandets justering.
SkU 1976/77:52
4 Reservation
av herrar Wärnberg, Johansson i Jönköping, Carlstein, Westberg i Hofors, fru Normark, herrar Boström och Forslund (samtliga s) som ansett
dels att det avsnitt i utskottets yttrande som börjar på s. 2 med "Utskottet har” och slutar på s. 3 med "och 1647” bort ha följande lydelse:
Utskottet är givetvis medvetet om att den allmänna fastighetstaxeringen är mycket resurskrävande för såväl RSV som för länsstyrelserna, men enligt utskottets mening kan dessa svårigheter inte väga så tungt att man bortser från de betydande nackdelar som är förenade med ett uppskov med fastighetstaxeringen.
En framflyttning av den allmänna fastighetstaxeringen medför ett betydande inkomstbortfall för det allmänna, som under rådande ekonomiska läge ej kan accepteras.
Av tillgänglig köpeskillingsstatistik som utskottet fått del av framgår, att prisökningen på fastigheter är mycket snabb, vilket - som även Svenska kommunförbundet framhållit - innebär att en förlängning av taxeringsperioden kommer att medföra påtagliga olägenheter.
Budgetministern har även pekat på olägenheterna av att låta en kraftig ökning av taxeringsvärdena slå igenom på en gång och framfört att möjligheten av en viss generell uppräkning 1980 av de nuvarande taxeringsvärdena kommer att övervägas.
Enligt utskottets mening skulle en generell uppräkning av taxeringsvärdena medföra påtagliga svårigheter med hänsyn till de mycket varierande prisförändringarna på fastigheter beroende på deras belägenhet m. m.
Med det anförda tillstyrker utskottet bifall till motionerna 1976/77:1644 och 1647 yrkandet 1 och avstyrker således förslaget i propositionen. Däremot kan utskottet inte biträda yrkandet 2 i motionen 1976/77:1647 och avstyrker alltså motionen i denna del.
dels att utskottet under moment 1 bort hemställa
att riksdagen med bifall till motionerna 1976/77:1644 och 1647 yrkandet 1 avslår förslaget i propositionen 1976/77:145 till lag om tid för allmän fastighetstaxering.
GOTAB 55164 Stockholm 1977