Med anledning av motion om huvudmannaskapet för bårhusväsendet, m. m.
Soli 1976/77:15
Socialutskottets betänkande 1976/77:15
med anledning av motion om huvudmannaskapet för bårhusväsendet, m. m.
Motionen
I motionen 1975/76:219 av fru Ekelund (c)och herr Henmark (fp)hemställs att riksdagen beslutar
1. att huvudmannaskapet för bårhusväsendet skall åvila landstingen eller kommun utanför landsting,
2. att huvudman för bårhusväsendet ansvarar för transport från bårhus till begravningsplats.
Motionärerna påpekar att inte någon huvudman har skyldighet att anordna och driva bårhus samt att tillse att bårhusfrågan i övrigt är tillfredsställande ordnad. Motionärerna uppger att ägare till bårhus är f. n. främst landsting och kyrkliga församlingar men även primärkommuner, enskilda sjukhem, riksanstalter och vårdhem.
I motionen påpekas bl. a. att ca två tredjedelar av antalet personer som dör avlider på sjukhus och att landstingen redan äger ett så stort antal bårhus att behovet av bårhus med anledning av dödsfall på sjukhus i stort sett är täckt. Men härtill kommer, påpekas det vidare, behovet av att kunna förvara avlidna som dött i hemmet, omkommit i trafikolyckor, vid bränder, genom drunkning, självmord eller på annat sätt. Motionärerna framhåller att sådana dödsfall ofta innebär svårigheter, då landstingen inte har skyldighet att ställa bårhus till förfogande och de kyrkliga församlingarna oftast inte har utrymme i sina bårhus lämpade för annat än kistförvaring. Motionärerna framför vissa synpunkter på vad bårhus måste innehålla och framhåller att bårhus i regel bör förläggas i anslutning till sjukhus.
Viss verkställd översyn av bårhusväsendet m. m.
Dåvarande medicinalstyrelsen tillsatte i april år 1967 en arbetsgrupp för översyn av bårhusväsendet bestående av företrädare för medicinalstyrelsen, rikspolisstyrelsen, landsting, dåvarande Svenska kommunförbundet, Svenska stadsförbundet och Svenska pastoratens riksförbund samt Svenska eldbegängelseföreningen. Arbetsgruppen framlade i juni 1970 för socialstyrelsen rapporten Översyn av bårhusväsendet, varmed arbetsgruppen slutförde sitt uppdrag.
I rapporten påpekades att en klar definition av bårhus saknas. Det angavs att med bårhus avses i allmänhet lokal, där lik bisätts eller förvaras och att med bisättning avser man överföring av lik till kyrka, gravkapell eller
1 Riksdagen 1976/77. 12 sami. Nr 15
SoU 1976/77:15
grav i avvaktan på jordfästning eller eldbegängelse. Arbetsgruppen föreslog att bårhus skall vara avsedda för omhändertagande och undersökning av avlidna samt att bisättningslokaler - dvs. särskilda utrymmen i gravkapell eller dylikt däri lik förvaras i avvaktan på jordfästningen eller eldbegängelse - inte skall anses som bårhus.
I rapporten redovisades uppgifter från en enkät beträffande i landet befintliga bårhus.
Arbetsgruppen föreslog (1) att landstingskommun eller stad som ej tillhör landstingskommun åläggs att anordna och driva bårhus för omhändertagande och undersökning av avlidna, (2) att vederbörande sjukvårdsstyrelse skall utöva ledningen av verksamheten vid bårhusen inom sitt område, (3) att socialstyrelsen skall utöva högsta tillsynen över verksamheten vid bårhusen, (4) att statsbidrag skall utgå till uppförandet och driften av bårhus, (5) att varje bårhus skall förestås av en läkare, helst anställd vid patologavdelning, (6) att bårhus företrädesvis skall förläggas i anslutning till sjukhus,(7) att bårhusens förläggning och ritningar för bårhusen skall godkännas i samma ordning som gäller beträffande sjukhus, (8) att det skall ankomma på sjukvårdens och socialvårdens planerings- och rationaliseringsinstitut (Spri) att utfärda närmare anvisningar om bårhusens utformning och utrustning samt (9) att regeringen tillsätter en utredning med uppdrag att se över organisationen för polititransporter av avlidna samt att därvid undersöka om med denna organisation kan samordnas transporterna av avlidna från bårhus till begravningsplats. Arbetsgruppen avlämnade ett förslag till lag om bårhus. Ett särskilt yttrande med anledning av arbetsgruppens förslag avlämnades av landstingsrepresentanten i arbetsgruppen.
Polititransporter av avlidna är sådana transporter som sker i samband med att polisen gör utredning om dödsfall. Polismyndighet bekostar sådana transporter.
Rapporten Översyn av bårhusväsendet remissbehandlades av socialstyrelsen. Yttranden avgavs av rikspolisstyrelsen -som vid sitt yttrande fogade ett yttrande från Föreningen Sveriges polismästare - Svenska kyrkans församlings- och pastoratsförbund, Spri, Svenska kommunförbundet, Landstingsförbundet, Begravningsföreningamas safnorganisation. Svenska kommunalarbetareförbundet, Sveriges begravningsentreprenörers förbund samt Sveriges läkarförbund.
Med skrivelse i januari 1971 överlämnade socialstyrelsen till regeringen arbetsgruppens rapport samt inhämtade remissyttranden. Socialstyrelsen hemställde (1) att beslut snarast fattas om ett landstingskommunals huvudmannaskap för bårhusväsendet i enlighet med arbetsgruppens förslag, (2) att en lag om bårhus stiftas med den lydelse som arbetsgruppen föreslagit, (3) att kostnaderna för verksamheten vid bårhusen bestrids efter samma grunder som förden allmänna hälso- och sjukvården och att denna fråga får behandlas vid (då) pågående förhandlingar om fördelningen av kostnaderna på området,
SoU 1976/77:15
(4) att regeringen snarast tillsätter en utredning med uppdrag att se över organisationen för polititransporter av avlidna samt att därvid undersöka om med denna organisation kan samordnas transporterna av avlidna från bårhus till begravningsplats samt (5) att regeringen uppdrar åt den (då) sittande kyrka-stat-utredningen (dvs. 1968 års beredning (U 1969:50) om stat och kyrka, vilken år 1972 slutförde sitt uppdrag) att utreda och lägga fram förslag om huvudmannaskapet för bisättningslokaler.
Socialstyrelsen ansåg att staten borde behålla huvudmannaskapet för bårhus vid statens rättsläkarstationer och vid statliga sjukhus.
Utskottet
I motionen 1975/76:219 av fru Ekelund (c) och herr Henmark (fp) hemställs att riksdagen skall besluta att landstingskommunerna och kommuner som inte tillhör landstingskommun skall åläggas huvudmannaskapet för bårhusväsendet samt ansvaret för transporter av avlidna från bårhus till begravningsplats.
Utskottet har inhämtat att det inom socialdepartementet nyligen tillsatts en arbetsgrupp med uppgift att i nära kontakt med bl. a. Svenska kommunförbundet och Landstingsförbundet skyndsamt lägga fram förslag till lösning av frågorna om huvudmannaskapet för bårhusväsendet samt om ansvaret för och organisationen av transporter av avlidna personer. Frågan om huvudmannaskapet för bisättningslokaler, dvs. lokaler för förvaring av lik i avvaktan på jordfästning eller eldbegängelse, omfattas av riktlinjerna för arbetet i en inom utbildningsdepartementet tillsatt stat-kyrka-grupp. Det har förutsatts att denna grupp skall samråda med den inom socialdepartementet tillsatta arbetsgruppen. Med hänsyn till det initiativ som sålunda tagits beträffande den fortsatta behandlingen av de i motionen upptagna frågorna är någon åtgärd av riksdagen med anledning av motionen inte påkallad.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1975/76:219.
Stockholm den 24 november 1976
På socialutskottets vägnar GÖRAN KARLSSON
Närvarande: herrar Karlsson i Huskvarna (s), Romanus (fp), Larsson i Öskevik (c), Svensson i Kungälv (s), fru Skantz (s), herrar Johnsson i Blentarp (s)*, Bengtsson i Göteborg (c)*. Nordberg (s)*, Leuchovius (m), Nilsson i Växjö (s), fru Wigenfeldt (c), herr Signell (s), fru Swartz (fp), fröken Littmarck (m) och herr Weinehall (c)*.
*Ej närvarande vid betänkandets justering.