Med anledning av propositionen 1977/78:101 med förslag om tillläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1977/78 såvitt avser bostadsdepartementets ansvarsområde

Civilutskottets betänkande

CU 1977/78:10

1977/78:10

med anledning av propositionen 1977/78:101 med förslag om tillläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1977/78 såvitt avser bostadsdepartementets ansvarsområde

DRIFTBUDGETEN

TRETTONDE HUVUDTITELN Bostadsbyggande m. ni.

1. Vissa energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet m. m. Regeringen har under punkten B 11 (s. 41—43) föreslagit riksdagen att

1. medge att bidrag och lån för energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet beviljas intill ett ytterligare belopp av 150 000 000 kr. under budgetåret 1977/78,

2. till Vissa energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet m. m. på tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1977/78 anvisa ett reservationsanslag av 400 000 000 kr.

Utskottet

Genom riksdagens beslut (prop. 1976/77: 107, CU 1976/77: 32) har öppnats möjlighet att disponera dels för beslut om lån och bidrag för energibesparande åtgärder i bostadsbeståndet sammanlagt 558 milj. kr., dels för beslut om bidrag för energibesparande åtgärder i kommunala och landstingskommunala byggnader m. m. 20 milj. kr. Motsvarande ramar har av regeringen 1977-06-17 ställts till bostadsstyrelsens förfogande.

Regeringen har 1977-12-22 med stöd av den av riksdagen lämnade finansfullmakten (prop. 1976/77: 100 bil. 2, FiU 1976/77:10) beslutat att från här förevarande anslag får bestridas ytterligare utgifter med högst 250 milj. kr. under budgetåret 1977/78.

I anslutning därtill har regeringen medgett att ramen för beslut om bidrag och lån för energibesparande åtgärder i bostadshus m. m. under budgetåret 1977/78 överskrids med högst 235 milj. kr. genom beslut om bidrag och lån för sådana energibesparande åtgärder som ger sysselsättning åt anställd arbetskraft eller som utförs i samband med sådan ombyggnad som ger sysselsättning åt anställd arbetskraft. Bostadsstyrelsen skall efter samråd med arbetsmarknadsstyrelsen meddela bestämmelser om fördelning av ifrågavarande belopp. I ärenden om bidrag och lån avseende projekt som ger sysselsättning åt anställd arbetskraft skall länsbostadsnämnden samråda med länsarbetsnämnden.

1 Riksdagen 1977/78.19 sami. Nr 10

CU 1977/78:10

2 Den närmare omfattningen och ordningen för sådant samråd bestäms gemensamt av nämnderna i resp. län.

Regeringen har vidare medgett att ramen för beslut om bidrag till energibesparande åtgärder i kommunala och landstingskommunala byggnader under budgetåret 1977/78 överskrids med högst 15 milj. kr. genom beslut om bidrag till sådana projekt som ger sysselsättning åt anställd arbetskraft. I sådana ärenden skall bostadsstyrelsen samråda med arbetsmarknadsstyrelsen.

Regeringen har i anslutning till nämnda medgivanden föreskrivit att utgifter för utbetalning av lån och bidrag enligt de vidgade ramarna skall tills vidare bestridas från reservationsanslaget Vissa energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet m. m. samt angett att den senare kommer att meddela föreskrifter om i vilken ordning utgifterna slutligen skall redovisas.

Genom propositionen föreslås nu riksdagen bl. a. att ytterligare vidga beslutsramen beträffande åtgärder i bostadsbeståndet med 150 milj. kr. Vid bifall därtill har till förfogande för detta ändamål under innevarande budgetår ställts (558+235 + 150 =) 943 milj. kr.

Bostadsstyrelsen har 1978-01-26 i skrivelse till regeringen redovisat följande lån- och bidragsgivning beträffande bostadsbeståndet under andra halvåret 1977:

Inkomna ärenden Meddelade beslut

Inneliggande ärenden vid månadens slut

Totalt har under första hälften av budgetåret drygt 536 milj. kr. av enligt riksdagens beslut tillgängliga 558 milj. kr. förbrukats. Bostadsstyrelsen har i den nämnda skrivelsen med hänsyn till lämnade uppgifter och bedömningar nu hemställt hos regeringen att — utöver vad som redovisats och föreslagits i propositionen — ytterligare 200 milj. kr. ställs till förfogande för nämnda ändamål.

Enligt utskottets mening ger nu tillgängliga uppgifter vid handen att efterfrågan på lån och bidrag för energibesparande åtgärder i bostadsbeståndet väl motiverar en vidgning av ramen till i propositionen förordad nivå. De nu föreliggande möjligheterna att se energisparinsatserna i ett längre perspektiv ger grund för riksdagen att godta den förordade stödnivån.

Beslut inom de överskridanden av ramar som medgetts med stöd av lämnad finansfullmakt kommer att kräva särskild handläggning och redovisning. Med hänsyn till nu kända förhållanden kan det inte anses

juli

aug.

sept.

okt.

nov.

dec.

4 240

5 260

6 700

6 370

5 200

3 990

5 430

6 410

7 630

6 790

5 090

10 920

10 810

10 530

10 650

CU 1977/78:10

nödvändigt att särbehandla denna ärendegrupp på sådant sätt. Utskottet har förutsatt att motsvarande ram — även utan den särskilda handläggning som normalt krävs då utgifter bestrids med anlitande av finansfullmakten — kommer att disponeras på det sätt som är lämpligt med hänsyn till sysselsättningsläget i stort och i olika regioner. I prop. 1977/78: 76 (s. 29) har en sådan inriktning föreslagits beträffande delar av motsvarande investeringar för kommande budgetår. Med hänsyn till det anförda föreslår utskottet att riksdagen utan att för sin del ange särskilda sysselsättningspolitiska grunder för medelsanvändningen vidgar ramen för åtgärder i bostadsbeståndet inte endast med föreslagna 150 milj. kr. utan även med de 235 milj. kr. som av regeringen med stöd av finansfullmakten ställts till bostadsstyrelsens disposition för detta ändamål. På motsvarande sätt bör riksdagen också vidga ramen för kommunala m. fl. byggnader med 15 milj. kr. Ett sådant beslut innebär att de särskilda villkor som ställts genom regeringsbeslutet

1977-12-22 därför inte i fortsättningen krävs för att tillgodose av riksdagen angivna förutsättningar för att ta ramarna i anspråk.

Med den beslutsteknik som hittills tillämpats har anslag anvisats som täckt beslutsramar m. m. Med tillämpning av motsvarande grunder bör anslag också nu anvisas med belopp som motsvarar de totalt medgivna ramökningarna, dvs. med i propositionen föreslagna 400 milj. kr.

Utskottet föreslår

1. att riksdagen med anledning av regeringens förslag

a. medger att bidrag och lån för energibesparande åtgärder i bostadsbeståndet — utöver vad riksdagen tidigare medgett — beviljas intill ett ytterligare belopp av 385 000 000 kr. under budgetåret 1977/78,

b. medger att bidrag för energibesparande åtgärder i kommunala och landstingskommunala byggnader m. m. — utöver vad riksdagen tidigare medgett — beviljas intill ett ytterligare belopp av 15 000 000 kr. under budgetåret 1977/78,

2. att riksdagen till Vissa energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet m. m. på tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1977/78 anvisar ett reservationsanslag av 400 000 000 kr.

Lantmäteri- och kartväsendet

2. Lantmätcriet: Täckning av förluster i förrättningsverksamheten.

Utskottet tillstyrker regeringens under punkten D 7 (s. 43—44) framlagda förslag och hemställer

att riksdagen till Lantinäteriet: Täckning av förluster i förrättningsverksamheten på tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1977/78 anvisar ett förslagsanslag av 22 000 000 kr.

CU 1977/78:10

4 KAPITALBUDGETEN

STATENS UTLÅNINGSFONDER

3. Lånefonden för bostadsbyggande. Utskottet tillstyrker regeringens under punkte*" IV: 11 (s. 44—45) framlagda förslag och hemställer

att riksdagen till Lånefonden för bostadsbyggande på tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1977/78 anvisar ett investeringsanslag av 600 000 000 kr.

Stockholm den 7 februari 1978

På civilutskottets vägnar KJELL A. MATTSSON

Närvarande: Kjell A. Mattsson (c), Per Bergman (s), Georg Danell (m), Osk?r Lindkvist (s), Sven Eric Åkerfeldt (c), Lars Henrikson (s), Karl-Erik Strömberg (fp), Thure Jadestig (s), Anna Eliasson (c), MajLis Landberg (s), Birgitta Dahl (s), Kerstin Andersson i Hjärtum (c), Magnus Persson (s), Göthe Knutson (m) och Wilhelm Gustafsson (fp).

Särskilt yttrande

Vissa energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet m. m.

Per Bergman, Oskar Lindkvist, Lars Henrikson, Thure Jadestig, MajLis Landberg, Birgitta Dahl och Magnus Persson (alla s) anför:

Regeringen uppmärksammades på utvecklingen av efterfrågan på lån och bidrag för energisparåtgärder i bostäder senast 1977-10-25. Propositionen om anslag på tilläggsbudget I förelädes riksdagen 1977-11-11 utan ställningstagande i denna del. Ytterligare förslag om anslag på tilläggsbudget I kunde ha förelagts riksdagen även senare och, på grund av de särskilda omständigheterna, ändock ha behandlats av riksdagen under hösten. Också detta tillfälle försatts av regeringen.

När regeringen 1977-12-22 utnyttjade gällande finansfullmakt för att vidga ramarna antogs detta vara en synnerligen tveksam nödlösning för att begränsa följderna av tidigare försummelser och snabbt få fram ytterligare lån och bidrag. Beslutet expedierades dock så sent att det först

1978-01-17 kom bostadsstyrelsen till handa. De i beslutet på grund av anknytningen till finansfullmakten ställda villkoren har därefter medfört att bostadsstyrelsen ännu denna dag inte haft möjlighet att fördela de vidgade ramarna på resp. länsbostadsnämnd. Nämnderna har sålunda fortfarande — i februari 1978 — inte möjlighet att bevilja

CU 1977/78:10

bidrag och lån. Riksdagens beslut om ramvidgningar kan därmed, trots att det behandlas på tilläggsbudget II, ge snabbare effekt än regeringens inte genomtänkta och klumpigt genomförda administrativa improvisationer.

I anslutning till det anförda bör erinras om att riksdagen senare på finansutskottets beredning har att behandla frågan om finansfullmakt för nästa budgetår med av regeringen föreslagna särregler i fråga om energisparstödet liksom motionsförslag (s) om att inte knyta energisparstödet till finansfullmakten.

Det bör också betonas att utskottets enhälliga accepterande av föreslagen nivå inte innebär ett ställningstagande för den utformning stödet nu har. Riksdagen och utskottet får i samband med behandlingen av energisparplanen och budgetpropositionen anledning att granska om stödet nu ger förutsatta och avsedda effekter.

NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1978 7700S