Med anledning av propositionen 1977/78:50 om ändring i byggnadsstadgan (1959:612), m. m., jämte motioner
Civilutskottets betänkande
1977/78: 6
med anledning av propositionen 1977/78: 50 om ändring i byggnadsstadgan (1959: 612), m. m., jämte motioner
Propositionen
I propositionen 1977/78: 50 har regeringen under åberopande av utdrag ur regeringsprotokollet för bostadsärenden och lagrådets protokoll föreslagit riksdagen att
dels antaga vid propositionen fogade förslag till
1. lag om ändring i byggnadsstadgan (1959: 612),
2. lag om ändring i lagen (1973: 189) med särskilda hyresbestämmelser för vissa orter,
3. lag om ändring i lagen (1977: 484) med bemyndigande att meddela föreskrifter om hissar och andra lyft- eller transportanordningar,
dels godkänna de grunder för lån till ombyggnad av soprum m. m. som angetts i regeringsprotokollet.
I byggnadsstadgan (1959: 612) finns bestämmelser om att det till nya byggnader skall höra anordningar som möjliggör att avfall från byggnaden kan tas om hand och forslas bort på ett tillfredsställande sätt. I propositionen föreslås att stadgan kompletteras med en bestämmelse som gör det möjligt för samhället att beträffande befintliga byggnader kräva att skäliga åtgärder vidtas så att godtagbara arbetsförhållanden åstadkommes för dem som hämtar avfall från byggnaderna. Även bestämmelserna i stadgan om underhåll av byggnad kompletteras med krav på att byggnad skall underhållas så att möjligheterna till godtagbar avfallshantering vidmakthålls. Vidare föreslås en ändring i lagen (1973: 189) med särskilda hyresbestämmelser för vissa orter. De nu avsedda ändringarna skall träda i kraft den 1 april 1978. Samtidigt härmed vidgas möjligheterna att lämna bostadslån enligt bostadsfinansieringsförordningen (1974: 946) för ombyggnad av soprum m. m.
I propositionen föreslås också att i byggnadsstadgan tas in bestämmelser som innebär att de säkerhetsföreskrifter som gäller för portar och liknande anordningar i nya byggnader skall tillämpas också på sådana anordningar i befintliga byggnader. Bestämmelserna, som skall träda i kraft den 1 juli 1979, skall kompletteras med föreskrifter om besiktning m. m. Regeringen hemställer i propositionen om bemyndigande att meddela föreskrifter i detta avseende genom förordning.
Motionerna
Utskottet behandlar i detta sammanhang de med anledning av propositionen väckta motionerna 1977/78:
1 Riksdagen 1977/78. 19 sami. Nr 6
CU 1977/78: 6
135 av Per Unckel (m) vari hemställs att riksdagen beslutar att 82 a § i förslaget till lag om ändring i byggnadsstadgan skall ha följande lydelse: 82
a §
Till byggnad som har uppförts före den 1 juli 1977 eller för vilken byggnadslov har beviljats före nämnda dag skola höra sådana i 46 § andra stycket 5 avsedda anordningar som enligt den 1 april 1978 gällande normer skäligen kunna fordras för att åstadkomma godtagbara arbetsförhållanden för dem som hämta avfall från byggnaden.
Finner byggnadsnämnd att sådana anordningar som sägs i första stycket saknas eller att förefintliga anordningar är otillräckliga, skall nämnden besluta om vilka anordningar som skall inrättas.
Bestämmelserna i lagen (1976: 666) om påföljder och ingripanden vid olovligt byggande m. m. äger tillämpning endast om beslut som avses i andra stycket meddelats.
Bestämmelserna i 44 § 7 mom. om portar och liknande anordningar skola tillämpas i fråga om byggnad som har uppförts före den 1 juli 1974 eller för vilken byggnadslov har sökts före nämnda dag.
164 av Per Bergman m. fl. (s) vari föreslås att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om beaktande av synpunkter från de fackliga organisationerna då det gäller förbättringar av arbetsförhållandena för dem som arbetar med bortforsling av avfall.
Utskottet
Förslaget till lag om ändring i byggnadsstadgan (BS)
Utskottet ansluter sig till meningen att krav av den typ som intagits i förslaget till 82 a § första stycket kan ställas beträffande befintliga byggnader utan rätt till ersättning för fastighetsägaren.
Kravens syfte är att åstadkomma godtagbara arbetsförhållanden för den som hämtar avfall från en byggnad — ett viktigt allmänt intresse. Formuleringen innebär en precisering av utredningsförslaget, avsedd att markera att andra intressen, t. ex. de boendes, inte primärt skall föranleda tillämpning av bestämmelsen. När emellertid det angivna syftet föreligger skall, som lagrådets majoritet anför, också andra intressen beaktas. Detta gäller inte endast motstående intressen utan också intresset av att utforma åtgärderna så att de också främjar t. ex. den interna sophanteringen i byggnader inklusive möjligheten till separering av avfall.
Kravet innebär att sådana anordningar skall utföras, vilka skäligen kan fordras enligt vid ikraftträdandet av ändringarna gällande normer. Önskemål om höjning av denna kravnivå kommer således att kräva lagändring.
Den skälighetsprövning som vid tillämpningen skall göras med hän -
CU 1977/78: 6
syn till motstående intressen har för vissa typfall behandlats i propositionen (s. 10—12). Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot där redovisade bedömningar. Det bör dock strykas under att provisoriska lösningar som inte uppfyller grundläggande krav bör tillgripas endast när en definitiv lösning kan anses säkrad inom rimlig tid.
De avvägningsfrågor som uppkommer bör, som anförs i propositionen, belysas i ett så tidigt skede som möjligt. När ansökan om byggnadslov prövas bör byggnadsnämnden, även bortsett från skyldigheten att pröva att förslaget inte strider mot arbetarskyddslagen eller bostadssaneringslagen, bedöma om den behöver ta kontakt med renhållningspersonalens fackliga organisationer, yrkesinspektionen och hyresgästförening — detta för att få en acceptabel och lämplig helhetslösning. Utskottet ansluter sig till vad i motionen 1977/78: 164 (s) anförs om lämpligheten av att kontakt tas med de fackliga organisationerna i de fall där det inte är uppenbart att lösningen tillgodoser de normerade kraven och fastighetsägare redovisat sådant samråd. Avgörandet faller dock på byggnadsnämnden. Här bör även hänvisas till innehållet i 56 § 1 mom. under stycket BS. I avsedd information bör strykas under den också i propositionen betonade vikten av att fastighetsägaren redan vid planering av åtgärden och även i de fall där byggnadslov inte krävs samråder med representanter för de fackliga organisationerna och hyresgästerna.
Också utskottet utgår från att behövliga åtgärder i det helt övervägande antalet fall utförs frivilligt i samförstånd mellan berörda parter. Lagförslaget innebär för övriga fall att byggnadsnämnden har att ingripa med tvångsmedel enligt lagen om påföljder och ingripanden vid olovligt byggande m. m. (LPI). Lagrådet har föreslagit en bestämmelse om att byggnadsnämnd skall precisera anspråken mot fastighetsägaren genom ett beslut om vilka anordningar som skall inrättas och att LPI skall äga tillämpning endast om sådant beslut meddelats. Alternativt föreslår lagrådet att föreläggande enligt LPI inte får meddelas förrän viss tid efter ikraftträdandet. Propositionen innebär att regeringen, med hänvisning till den onödiga tidsutdräkt som dubbla förelägganden kan medföra, att lagrådets andrahandslösning valts: föreläggande får inte meddelas före utgången av mars månad 1979. I motionen 1977/78: 135 (m) föreslås riksdagen godta lagrådets i första hand framställda förslag, intaget i 82 a § BS som nya andra och tredje styckena. Utskottet har inte funnit anledning att gå ifrån den i propositionen gjorda bedömningen och avstyrker motionsförslaget.
Vad i övrigt anförts i propositionen i denna del har inte gett anledning till erinran eller särskilt uttalande.
I fråga om maskinellt drivna portar m. m. föreslås sådan ändring av BS som innebär att byggnads ägare blir skyldig att se till att portar i byggnader fyller de säkerhetskrav som ställs på nya portar. Den grund -
CU 1977/78: 6
läggande bestämmelsen tas in som ett andra stycke i den föreslagna 82 a § BS.
Förslagen till ändringar i denna del tillstyrks.
Övriga lagförslag
Förslagen har inte gett anledning till erinran och tillstyrks därför.
Vissa finansieringsfrågor Finansiering av ombyggnad av soprum m. m. föreslås ske genom bostadslån och räntebidrag — förutsatt att åtgärderna uppfyller de i 82 a § första stycket BS uppställda kraven. Utskottet har ingen erinran mot förslagen i denna del.
Utskottet ansluter sig till vad som anförts i propositionen i fråga om lån för allmänna samlingslokaler.
När det gäller stöd i form av bostadsanpassningsbidrag för handikappade för här aktuella åtgärder för maskinellt drivna portar konstateras att gällande bestämmelse medger bidrag. Utskottet har utgått från att maximibeloppet för bidrag inte kommer att hindra stöd.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. att riksdagen med bifall till regeringens förslag, med anledning av motionen 1977/78: 164 och med avslag på motionen 1977/78: 135 antar vid propositionen fogat förslag till lag om ändring i byggnadsstadgan (1959: 612),
2. att riksdagen antar vid propositionen fogade förslag till
a. lag om ändring i lagen (1973: 189) med särskilda hyresbestämmelser för vissa orter,
b. lag om ändring i lagen (1977: 484) med bemyndigande att meddela föreskrifter om hissar och andra lyft- eller transportanordningar,
3. att riksdagen godkänner i regeringsprotokollet förordade grunder för lån till ombyggnad av soprum m. m.
Stockholm den 1 december 1977
På civilutskottets vägnar KJELL A. MATTSSON
Närvarande: Kjell A. Mattsson (c), Per Bergman (s), Georg Danell (m), Oskar Lindkvist (s), Sven Eric Åkerfeldt (c), Lars Henrikson (s), KarlErik Strömberg (fp), Thure Jadestig (s), Anna Eliasson (c), Maj-Lis Landberg (s), Per-Erik Nisser (m), Birgitta Dahl (s), Kerstin Andersson i Hjärtum (c), Magnus Persson (s) och Eric Hägelmark (fp).
NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1977 7700S9