Med anledning av propositionen 1977/78:39 om ett generellt statligt bidrag till kommuner och landstingskommuner under år 1978, m. m., jämte motion
Finansutskottets betänkande
FiU 1977/78:11
1977/78:11
med anledning av propositionen 1977/78: 39 om ett generellt statligt bidrag till kommuner och landstingskommuner under år 1978, m. m., jämte motion
I propositionen 1977/78:39 har regeringen (budgetdepartemcntet) föreslagit riksdagen att
1. godkänna vad som förordats i propositionen om fortsatt utbetalning av det särskilda bidrag till landstingskommuner och kommuner som betalas ut med anledning av skatteomläggningen den 1 januari 1973,
2. till Generellt statligt bidrag till kommuner och landstingskommuner under år 1978 på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1977/ 78 under åttonde huvudtiteln anvisa ett anslag av 360 000 000 kr.
I motionen 1977/78: 36 av Lars Werner m. fl. (vpk) hemställs — med hänvisning till motiveringen i motionen 1977/78: 42 — att riksdagen uttalar sig för att ytterligare 1 000 milj. kr. ställs till förfogande för kommuner och landsting under 1978, att användas i första hand för utbyggnaden och driften av barnomsorgen, och hos regeringen begär att förslag härom snarast föreläggs riksdagen.
Propositionen
I propositionen redovisas en överenskommelse mellan regeringen å ena sidan och Svenska kommunförbundet och Landstingsförbundet å andra sidan om att staten för att begränsa behovet av kommunala utdebitcringshöjningar för år 1978 tillskjuter ett belopp av 720 milj. kr. som ett generellt bidrag till kommunerna. Beloppet fördelas med hälften vardera till landstingskommunerna och kommunerna och utgår fristående från andra transaktioner mellan stat och kommun.
I propositionen föreslås att ett anslag för detta ändamål av 360 milj. kr. anvisas på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1977/78.
I propositionen föreslås vidare att det särskilda bidrag som utgår till landstingskommuner och kommuner med anledning av skatteomläggningen den 1 januari 1973 utbetalas även fortsättningsvis i avvaktan på att ställning tas till kommande förslag från 1976 års kommunalekonomiska utredning.
Motionen
I den motivering till hemställan i motionen 36 som återfinns i motionen 42 anför motionärerna att frågan om en lättnad i den kommunala
1 Riksdagen 1977/78. 5 sami. Nr 11
FiU 1977/78:11
beskattningen för att minska skattebördan för små och medelstora inkomsttagare och om åtgärder för att stödja kommunernas och landstingens ekonomi är direkt sammanknutna. Vidare framhålls att vänsterpartiet kommunisterna länge har drivit kravet att staten skall överta kostnaderna för viktiga delar av verksamheten inom kommuner och landsting. Motionärerna föreslår att staten utöver det i propositionen föreslagna generella bidraget under 1978 på 720 milj. kr. skall stödja kommuner och landsting med ytterligare minst 1 000 milj. kr. att användas i första hand för utbyggnaden och driften av barnomsorgen.
Utskottet
Den kommunala sektorn av vår ekonomi har expanderat i mycket snabb takt under 1960-talet och hittills under 1970-talet. Sålunda har kommunal konsumtion och kommunala investeringar (exkl. bostäder och industri) räknat som andel av bruttonationalprodukten ökat från drygt 11 % år 1960 till närmare 23 % år 1977. Expansionen har finansierats främst genom snabbt stigande skatteintäkter och kraftigt ökade statsbidrag. Denna utveckling har varit möjlig genom att vi haft en tillfredsställande tillväxt i vår samlade produktion och genom att privat och statlig konsumtion haft en relativt sett långsammare utveckling.
Den kommunala medelutdebiteringen har höjts från 14: 63 kr. till 26: 85 kr. per skattekrona mellan 1960 och 1977. Särskilt under de senaste åren har utdebiteringen ökat mycket snabbt. År 1974 var den 24: 03 kr. per skattekrona och beräknas 1978 komma att uppgå till ca 28: 70 kr., dvs. en genomsnittlig årlig ökning under denna period med ca 1: 15 kr.
I det samhällsekonomiska perspektiv vi nu ser framför oss är, som utskottet framhållit senast i betänkandet FiU 1977/78: 10, det utrymme som under de närmaste åren kommer att finnas för nya, kostnadskrävande åtaganden inom den offentliga sektorn utomordentligt begränsat. Detta gäller givetvis även den kommunala sektorn. Det är tillfredsställande att denna insikt präglar den överenskommelse mellan regeringen och kommunförbunden som redovisas i propositionen. En dämpning av expansionstakten bör, som framhålls i överenskommelsen, ske genom att kommunerna genomför en mycket restriktiv prövning av alla utgifter i budgetarbetet och gör en översyn av sina flerårsplaner. Inom ramen för den begränsade expansion som är möjlig för den kommunala sektorn måste en mycket stark prioritering ske av barnomsorgen, äldrevården och långtidssjukvården.
Möjligheterna att i avgörande grad påverka det närmaste årets kommunala utgifter är begränsade. Mot bakgrund härav och för att begränsa behovet av utdebiteringshöjningar ingår i överenskommelsen att staten för 1978 skall tillskjuta ett belopp om 720 milj. kr. som ett gene -
FiU 1977/78:11
rellt bidrag till kommunerna. Detta belopp har utgjort en förutsättning för kommunernas och landstingskommunernas budgetarbete för 1978. Erforderliga medel bör enligt utskottets mening anvisas.
I likhet med konjunkturinstitutet anser utskottet att ett ökat finansiellt sparande inom den kommunala sektorn bör komma till stånd under 1978. Mot denna bakgrund och med hänsyn till konsekvenserna för den statliga budgeten finner utskottet det inte rimligt att, som föreslås i motionen 36, ge ett ytterligare statligt bidrag på 1 000 milj. kr. till kommunerna. Motionen avstyrks.
Utskottet har inget att erinra mot att det särskilda bidrag till landstingskommuner och kommuner som kommit till med anledning av skatteomläggningen den 1 januari 1973 betalas ut även under 1978. Bidraget får slutligt prövas i samband med att ställning tas till kommande förslag från 1976 års kommunalekonomiska utredning.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen godkänner vad som förordats i propositionen 1977/78: 39 om fortsatt utbetalning av det särskilda bidrag till landstingskommuner och kommuner som betalas ut med anledning av skatteomläggningen den 1 januari 1973,
2. att riksdagen till Generellt statligt bidrag till kommuner och landstingskommuner under år 1978 på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1977/78 under åttonde huvudtiteln anvisar ett anslag av 360 000 000 kr.,
3. att riksdagen avslår motionen 1977/78: 36.
Stockholm den 29 november 1977
På finansutskottets vägnar BJÖRN MOLIN
Närvarande: Björn Molin (fp), Kjell-Olof Feldt (s), Knut Wachtmeister (m), Torsten Gustafsson (c), Paul Jansson (s), Anton Fågelsbo (c), Arne Gadd (s), Sven-Olov Träff (m), Per-Axel Nilsson (s), Rolf Rämgård (c), Anita Gradin (s), tredje vice talmannen Karl Erik Eriksson (fp), Karl Erik Olsson (c) och Torsten Karlsson (s).
NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1977 77004S