Med anledning av i propositionen 1977/78:100 framlagda förslag om vissa anslag för budgetåret 1978/79 inom ekonomidepartementets verksamhetsområde jämte motioner
FiU 1977/78:20
Finansutskottets betänkande 1977/78:20
med anledning av i propositionen 1977/78:100 framlagda förslag om vissa anslag för budgetåret 1978/79 inom ekonomidepartementets verksamhetsområde jämte motioner
I detta betänkande behandlar utskottet
propositionen 1977/78: 100 bilaga 10 Ekonomidepartementet med undantag för Litt. B Centrala myndigheter m. m. punkterna B 8—14 och Litt. C Diverse punkten C 3, vilka delar behandlas av näringsutskottet, samt
motionerna 1977/78: 405, 505, 653, 926 och 937.
SJUNDE HUVUDTITELN Ekonomidepartementet m. m.
1. Ekonomidepartementet. Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen 1977/78: 100 bilaga 10 (ekonomidepartementet) under punkten A 1 (s. 6—7) framlagda förslag och hemställer
att riksdagen till Ekonomidepartementet för budgetåret 1978/79 anvisar ett förslagsanslag av 8 518 000 kr.
2. Ekonomiska attachéer m. fl. anslag. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkterna A 2—A 4 (s. 7) och hemställer
att riksdagen för budgetåret 1978/79 anvisar
1. till Ekonomiska attachéer ett förslagsanslag av 1 449 000 kr.,
2. till Kommittéer m. m. ett reservationsanslag av 4 500 000 kr.,
3. till Extra utgifter ett reservationsanslag av 150 000 kr.
Centrala myndigheter m. m.
3. Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser. Regeringen har under punkten B 1 (s. 9—36) föreslagit riksdagen att till Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser för budgetåret 1978/79 anvisa ett förslagsanslag av 194 158 000 kr.
I motionen 1977/78: 405 av Thure Jadestig (s) och Eric Marcusson (s) hemställs att riksdagen hos regeringen begär att statistiska centralbyrån inom ramen för tilldelade medel får prioritera arbetet med att snabbt få fram en sysselsättningsnomenklatur för den svenska arbetsmarknaden.
1 Riksdagen 1977/78. 5 sami. Nr 20 Kartong: S. 1, rad 6 Utgår: 931 och 1426
FiU 1977/78: 20
2 I motionen 1977/78: 505 av Kurt Hugosson m. fl. (s) hemställs att riksdagen måtte besluta att ge regeringen till känna vad som i motionen anförts om statistiska centralbyråns framtida utvecklingsarbete beträffande statistikproduktionen.
I motionen 1977/78: 653 av Carl-Henrik Hermansson m. fl. (vpk) föreslås att riksdagen hos regeringen hemställer om en parlamentarisk utredning för att inventera luckor i samhällsstatistiken samt föreslår förändringar i statistikproduktionen som resultatet av denna inventering kan föranleda.
I motionen 1977/78: 926 av Arne Gadd (s) hemställs att riksdagen till Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser för budgetåret 1978/79 anvisar ett i förhållande till regeringens förslag med 1 800 000 kr. förhöjt förslagsanslag av 195 958 000 kr.
I motionen 1977/78: 937 av Rolf Örjes (c) och Daniel Tarschys (fp) hemställs att riksdagen till Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser för budgetåret 1978/79 anvisar ett i förhållande till regeringens förslag med 1 796 000 kr. förhöjt förslagsanslag om 195 954 000 kr.
Utskottet
Vid behandlingen av anslagen till statistiska centralbyrån (SCB) för innevarande budgetår uttalade riksdagen att det torde råda bred enighet om att stor försiktighet bör iakttagas när det gäller en fortsatt utbyggnad av samhällets statistikproduktion (FiU 1976/77: 12). För detta talade både hänsynen till integritets- och sekretessaspekterna och strävandena att hålla nere omfattningen av medborgarnas och företagens uppgiftsskyldighet. Riksdagen fann det vidare angeläget att statistikens innehåll och utformning så långt möjligt anpassas efter rimliga användarönskemål. I bl. a. detta syfte befanns det rimligt med en något ökad inriktning på självfinansierad uppdragsverksamhet inom statistikproduktionen.
I årets budgetproposition anför föredraganden att de skäl som tidigare åberopats till stöd för att en utbyggnad av samhällets statistikproduktion måste ske med försiktighet i minst lika hög grad gäller vid prövningen av årets anslagsframställning. Tillsammans med den särskilda stramhet som måste iakttagas vid årets budgetarbete motiverar detta en restriktiv behandling av SCB:s yrkanden.
Mot denna bakgrund beräknar föredraganden medelsbehovet för de tre anslagen Statistik, register och prognoser, Uppdragsverksamhet samt Folk- och bostadsräkningen 1975/80 till totalt 194 359 000 kr., vilket innebär en ökning med 17 465 000 kr. Bortses från kompensation för prisoch löneökningar med 27,2 milj. kr. innebär förslaget en minskning av medelstilldelningen med 9,8 milj. kr. Av detta belopp belöper 6,5 milj. kr. på en minskning av anslaget för folk- och bostadsräkningen, en
FiU 1977/78: 20
minskning som har karaktär av automatik. Under anslaget Statistik, register och prognoser har för den löpande statistiken beräknats medel för några nya undersökningar. Genom omprioriteringar beräknas medelsbehovet dock realt minska med 1,7 milj. kr. För s. k. intermittenta undersökningar förordas en ökning av medelstilldelningen med 2,0 milj. kr. för att genomföra redan beslutade undersökningar. För s. k. projektbundet utvecklingsarbete räknas med ett minskat medelsbehov med 2,1 milj. kr.
Två av motionerna berör mera allmänt frågan om statistikproduktionen och anslagsutvecklingen för SCB. I motionen 505 uppmärksammas särskilt medelstilldelningen till SCB:s utvecklingsarbete. Denna del av anslaget har reducerats även under de närmast föregående åren och skulle enligt motionärerna med nu lagda förslag komma att 1978/79 ligga volymmässigt ca 30 % under vad som för åren 1974/75—1975/76 bedömdes vara en rimlig nivå för denna del av SCB:s verksamhet. Motionärerna framhåller att SCB:s verksamhet starkt påverkas av att samhällsutvecklingen fortlöpande aktualiserar behov av ny och förbättrad statistik. Berörda medel är avsedda för finansiering av projekt som syftar till att planera utformningen av ny statistik och nya metoder liksom mera omfattande förändringar och anpassningar av den existerande statistikproduktionen. En reduktion av SCB:s medel för utvecklingsarbete kan enligt motionärerna allvarligt sätta i fara verkets möjligheter att genom successiv anpassning och utveckling av statistiken svara för att denna hålls på en nivå som är nödvändig i det moderna samhället. I det aktuella statsfinansiella läget och med hänsyn till svårigheterna att nu göra de omprioriteringar i förhållande till andra verksamheter än statistikproduktion som vore berättigade vill motionärerna inte nu yrka på en ändring i förhållande till propositionen för budgetåret 1978/79. Motionärerna anser det dock angeläget att SCB:s anslag för utvecklingsarbete i framtiden successivt räknas upp volymmässigt till minst den nivå som gällde för budgetåren 1974/75—1975/76 och vill att riksdagen gör ett uttalande i denna riktning.
I motionen 653 anförs bl. a. att om statistiska data för något visst område är bristfälliga eller helt saknas så kommer därigenom detta område att framstå som oviktigt och åtgärder på området som obehövliga. Som exempel på sådana samhällsområden nämner motionärerna invandrarnas sociala och kulturella förhållanden, förmögenhetsägandet och förmögenhetsbildningen, arbetets karaktär, kapacitetsutnyttjandet i industrin samt uppkomsten av yrkessjukdomar och överdödlighet. Motionärerna anser att det skulle behövas en inventering, som på ett systematiskt sätt gick igenom vilka områden av samhällslivet och dess förändringar som nu är otillräckligt eller inte alls belysta. I samband med en sådan inventering skulle också undersökas hur man skulle gå till väga för att fylla dessa luckor i statistiken och samtidigt vilka besparingar som kan göras i den
FiU 1977/78: 20
nuvarande statistikproduktionen. För denna inventering bör enligt motionärerna en parlamentarisk utredning tillsättas.
Utskottet delar den syn på betydelsen av en rikhaltig och rättvisande statistik för vår syn på samhället och som underlag för planering, beslut och forskning som kommer till uttryck i motionerna 505 och 653.
Utskottet delar samtidigt föredragandens uppfattning att en restriktiv prövning av förslag om utbyggnad av statistikproduktionen måste ske även i detta budgetarbete. I samband härmed är det enligt utskottets mening rimligt att en viss neddragning sker av medlen för utvecklingsarbete. Detta utvecklingsarbete utgör ju i stor utsträckning förberedelser för att inrätta nya statistikgrenar. Enligt utskottets mening binder uttalanden av det slag som förordas i motionen 505 alltför hårt behandlingen av framtida anslag till SCB. Behovet av medel bör även framöver på sedvanligt sätt bedömas vid den årliga budgetbehandlingen. Motionen 505 avstyrks.
Självfallet måste en successiv anpassning och utveckling av statistiken ske i samband med att samhällsutvecklingen ger upphov till nya och förändrade statistikbehov. Det finns emellertid, som framhållits i det föregående, samtidigt starka skäl som talar för en restriktiv hållning när det gäller en volymmässig expansion av verksamheten. Vidare är det rimligen så att samtidigt som nya statistikbehov ger sig till känna kan viss äldre statistikproduktion avvecklas. Att uppmärksamma förändringar i statistikbehoven och lämna underlag för och förslag till en sådan fortlöpande anpassning härtill av statistikproduktion måste dock i första hand vara en uppgift för SCB. Enligt utskottets uppfattning är det kontaktnät centralbyrån utvecklat för att fortlöpande fånga upp nya konsumentbehov väl ägnat att tillgodose de krav som kan ställas i detta hänseende. Utskottet finner därför inte tillräckliga skäl föreligga för en begäran om att en särskild parlamentarisk utredning skall tillsättas i detta syfte. Det är självfallet också en viktig uppgift för SCB — liksom för alla myndigheter — att, parallellt med bevakningen av nya behov, fortlöpande bevaka och lämna förslag till tänkbara besparingar i verksamheten. För att studera behovet av mycket stora projekt som folk- och bostadsräkningarna kan offentliga kommittéer vara en ändamålsenlig form.
I sammanhanget vill utskottet också framhålla att statistik givetvis inte saknas på de samhällsområden som nämns som exempel i motionen 653. Levnadsnivåundersökningarna och annat löpande arbete ger underlag för statistik rörande flera av de aspekter som berörs i motionen. På flera andra områden pågår utvecklingsarbete och uppbyggnad av statistik. Med det anförda avstyrks motionen 653.
I motionen 405 begärs att SCB inom ramen för tilldelade medel skall prioritera arbetet med att snabbt få fram en sysselsättningsnomenklatur för den svenska arbetsmarknaden. Utskottet vill först understryka att riksdagen enligt utskottets mening i princip inte bör göra uttalanden av
FiU 1977/78: 20
detta slag. Om det är riksdagens mening att en viss verksamhet skall komma till stånd bör riksdagen antingen anvisa medel för den eller ange vilken existerande verksamhet som i stället bör läggas ner. Riksdagen kan inte arbeta med förutsättningen att det finns lediga resurser vid myndigheterna. Beträffande det konkreta projekt som berörs i motionen vill utskottet framhålla att det är ett projekt som bedrivs i samarbete mellan SCB, arbetsmarknadens parter, AMS och kommunförbunden. SCB kan alltså inte ensam styra takten i arbetet. Motionen 405 avstyrks.
Motionerna 926 och 937 tar upp frågan om finansieringen av de partisympatiundersökningar som utförts av SCB sedan år 1972. I propositionen beräknas inga medel för partisympatiundersökningar under budgetåret 1978/79. Undersökningarna får enligt föredraganden läggas ner eller — om det vid fortsatta undersökningar befinnes möjligt — uppdragsfinansieras. I motionerna 926 och 937 föreslås att partisympatiundersökningarna även fortsättningsvis skall finansieras över statsbudgeten.
I propositionen 1976/77: 150 aviserade regeringen att SCB skulle få i uppdrag att lägga fram förslag till överföring av de s. k. partisympatiundersökningarna från anslags- till uppdragsfinansiering. Med anledning härav och av ett motionskrav på fortsatt anslagsfinansiering konstaterade utskottet (FiU 1976/77: 30) att det är av stort värde att de politiska partierna har likvärdiga möjligheter att följa hur partisympatierna utvecklas mellan valen. Riksdagen skulle få tillfälle att pröva frågan på nytt i samband med 1978 års budgetproposition. SCB har i anslagsframställningen för budgetåret 1978/79 redovisat resultatet av det uppdrag som SCB fått av regeringen att undersöka möjligheterna att överföra partisympatiundersökningarna till uppdragsfinansiering. SCB har visat att en uppdragsfinansiering varken är lämplig eller möjlig.
Utskottet delar motionärernas uppfattning att partisympatiundersökningarna bör komma till utförande även i framtiden. Som framhålls i båda motionerna är det ett värde i sig att det görs flera politiska opinionsmätningar. Partisympatiundersökningarnas särskilda värde ligger bl. a. i att deras resultat redovisas i sin helhet på ett likvärdigt sätt för alla intresserade. Metoder och redovisning är underkastade offentlig insyn. Det stora urvalet ger möjlighet till djupare analyser och nedbrytning på skilda medborgargrupper. Materialet är också tillgängligt för ytterligare bearbetning.
Mot den anförda bakgrunden tillstyrker utskottet motionerna 926 och 937. Det av regeringen föreslagna anslaget bör räknas upp med 1 796 000 kr.
Vad som i propositionen i övrigt anförts angående medelsberäkningen föranleder ingen erinran från utskottets sida.
Utskottet hemställer att riksdagen
1. avslår motionen 1977/78: 405,
FiU 1977/78: 20
2. avslår motionen 1977/78: 505,
3. avslår motionen 1977/78: 653,
4. med anledning av regeringens förslag och med bifall till motionerna 1977/78: 926 och 1977/78: 937 till Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser för budgetåret 1978/79 anvisar ett förslagsanslag av 195 954 000 kr.
4. Statistiska centralbyrån: Uppdragsverksamhet. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten B 2 (s. 37—38) och hemställer
att riksdagen till Statistiska centralbyrån: Uppdragsverksamhet för budgetåret 1978/79 anvisar ett förslagsanslag av 1 000 kr.
5. Statistiska centralbyrån: Folk- och bostadsräkning 1975/1980. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten B 3 (s. 38) och hemställer att
riksdagen till Statistiska centralbyrån: Folk- och bostadsräkning 1975/1980 för budgetåret 1978/79 anvisar ett förslagsanslag av 200 000 kr.
6. Konjunkturinstitutet. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten B 4 (s. 39—40) och hemställer
att riksdagen till Konjunkturinstitutet för budgetåret 1978/79 anvisar ett förslagsanslag av 6 488 000 kr.
7. Myntverket: Förvaltningskostnader m. fl. anslag. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkterna B 5—B 7 (s. 40—43) och hemställer att
riksdagen för budgetåret 1978/79 anvisar
1. till Myntverket: Förvaltningskostnader ett förslagsanslag av 5 937 000 kr.,
2. till Myntverket: Uppdragsverksamhet ett förslagsanslag av 1 000 kr.,
3. till Myntverket: Utrustning ett reservationsanslag av 220 000 kr. Diverse
8. Bidrag till vissa internationella sammanslutningar m. m. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten C 1 (s. 52) och hemställer
att riksdagen till Bidrag till vissa internationella sammanslutningar m. m. för budgetåret 1978/79 anvisar ett förslagsanslag av 200 000 kr.
9. Vinstutlottning i lönsparandet m. m. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten C 2 (s. 52—53) och hemställer
FiU 1977/78: 20
att riksdagen till Vinstutlottning i lönsparandet m. m. för budgetåret 1978/79 anvisar ett förslagsanslag av 75 500 000 kr.
Stockholm den 4 april 1978
På finansutskottets vägnar BJÖRN MOLIN
Närvarande: Björn Molin (fp), Kjell-Olof Feldt (s), Knut Wachtmeister (m), Torsten Gustafsson (c), Paul Jansson (s), Arne Pettersson (s), Anton Fågelsbo (c), Arne Gadd (s), Per-Axel Nilsson (s), Anita Gradin (s), tredje vice talmannen Karl Erik Eriksson (fp), Karl Erik Olsson (c), Rune Rydén (m), Karin Flodström (s) och Thorsten Larsson (c).
Reservation
vid punkten 3 (Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser) av Knut Wachtmeister (m), Anton Fågelsbo (c) och Rune Rydén (m) som anser att
dels den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”1 propositionen” och slutar med ”med 1 796 000 kr.” bort ha följande lydelse:
De politiska partierna som åtnjuter ett omfattande statligt ekonomiskt stöd har inte visat sig vara villiga att betala SCB för fortsatta partisympatiundersökningar. Enligt utskottets mening är dessa undersökningar således inte av så stort värde för partierna att det motiverar de relativt höga kostnaderna för de tre årliga mätningarna som tidigare utförts. Mot bakgrund härav avstyrker utskottet motionerna 926 och 937.
dels utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:
4. med bifall till regeringens förslag och med avslag på motionerna 1977/78: 926 och 1977/78: 937 till Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser för budgetåret 1978/79 anvisar ett förslagsanslag av 194 158 000 kr.
NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1978 780045
'