Med anledning av propositionen 1977/78:125 med förslag om till läggsbudget lil till statsbudgeten för budgetåret 1977/78 såvitt avser avskrivning av oreglerade kapitalmedelsförluster jämte motion
Finansutskottets betänkande
FiU 1977/78:38
1977/78:38
med anledning av propositionen 1977/78:125 med förslag om till* läggsbudget lil till statsbudgeten för budgetåret 1977/78 såvitt avser avskrivning av oreglerade kapitalmedelsförluster jämte motion
UTGIFTER FÖR STATENS KAPITALFONDER
Avskrivning av oregierade kapitalmedelsförluster. Regeringen har i propositionen 1977/78:125 bilaga 15 (budgetdepartementet) föreslagit riksdagen att till Avskrivning av oreglerade kapitalmedelsförluster på tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret 1977/78 anvisa ett anslag av 500 000 000 kr.
I motionen 1977/78: 1901 av Sven Mellqvist m. fl. (s) hemställs att riksdagen sorn sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om nedskrivning av SJ:s kapital.
Utskottet har inhämtat yttrande från trafikutskottet över den del av propositionen som hänför sig till trafikutskottets beredningsområde och motionen 1901. Trafikutskottets yttrande (TU 1977/78: 3 y) återfinns som bilaga till detta betänkande.
Propositionen
Behållningen på fonden för oreglerade kapitalmedelsförluster utgjorde den 30 juni 1977 drygt 389 milj. kr.
I propositionen redovisas vissa större avskrivningsbehov som uppkommit därefter om tillsammans drygt 166 milj. kr. Summan avser eftersatta avskrivningar på statens järnvägars fond (ca 90 milj. kr.), lån till LKAB för projektering av Ranstadsverket (36 milj. kr.) och förluster som uppstått vid förenade fabriksverken (FFV) i samband med att FFV:s tvätterirörelse överlåtits till nya huvudmän (40,1 milj. kr.).
Föredraganden hänvisar vidare till att SJ under innevarande budgetår inte kommer att uppnå full kostnadstäckning i sin verksamhet, vilket tidigare meddelats i prop. 1977/78:100 bil. 9. Detta anges bl. a. bero på konjunkturutvecklingen. Hur stor bristen blir beror enligt föredraganden på hur kostnader och trafikefterfrågan utvecklas fram till budgetårets slut.
För att det inte skall uppstå underskott i resultaträkningen för SJ för budgetåret 1977/78 har regeringen den 16 februari 1978 medgivit att avsättningarna till värdeminskningskontot får minskas med det belopp som kan behövas. Med minskade avskrivningar ökar det förräntningspliktiga statskapitalet. För att kompensera SJ för detta föreslås att det statskapital som SJ skall förränta i förekommande fall får skrivas ned med det belopp med vilket avskrivningarna minskas. Nedskrivningen
1 Riksdagen 1977/78. 5 sami. Nr 38
FiU 1977/78: 38
föreslås ske per den 1 juli 1978 genom anlitande av fonden för oreglerade kapitalmedelsförluster.
Av redogörelsen för fondens utnyttjande framgår enligt föredraganden att behov av ytterligare avskrivningsmedel föreligger. Därför förordas att 500 milj. kr. tillförs fonden.
Motionen
I motionen 1901 konstateras att tekniken att använda fonden för oreglerade kapitalmedelsförluster för att skriva ner SJ:s statskapital inte är ny utan har använts vid flera tillfällen tidigare under 1970-talet. Enligt motionärerna kan emellertid vissa skillnader noteras mellan tidigare praxis och hanteringen de två senaste åren. Tidigare fanns i regel ett särskilt skäl för nedskrivningen. Regeringen hänvisar nu för andra året i följd allmänt till att förluster uppstått bl. a. på grund av dåliga konjunkturer. Tidigare har anmälan till riksdagen normalt skett i två steg — först en preliminär anmälan på kommunikationsministerns föredragning där sakfrågan redovisats och därefter en slutlig begäran om anslag till avskrivning av oreglerade kapitalmedelsförluster när man känt till beloppets storlek.
Motionärerna anför vidare att regeringen nu — liksom förra året — begär en in blanco-fullmakt att skriva ner SJ:s förräntningspliktiga statskapital. Med den redovisning som ges i prop. 1977/78: 125 skulle enligt motionärerna beloppet mycket väl kunna uppgå till så mycket som 700 milj. kr. Motionärerna framhåller att vad som föreslås i realiteten är ett direkt bidrag till SJ för driften av affärsbanenätet. Ett sådant bidrag i storleksordningen 400—700 milj. kr. är enligt motionärerna en trafikpolitisk fråga av stor betydelse. Motionärerna anser därför att i den händelse det blir aktuellt även i framtiden att på detta sätt ta i anspråk fonden för oreglerade kapitalmedelsförluster för nedskrivning av SJ:s kapital bör anmälan i första hand ske på ett sätt som gör det klart att det rör sig om en trafikpolitisk fråga. Det bör då vara fråga om en redovisning av förhållandena som riksdagen kan ta ställning till och inte ett meddelande i förbigående om att förluster kommer att uppstå.
Motionärerna vill inte yrka avslag på regeringens begäran om anslag men förutsätter att regeringen återkommer till riksdagen med en ordentlig redovisning av SJ:s resultat för budgetåret 1977/78.
Utskottet
I den fråga som tas upp i motionen 1901 anser finansutskottet i likhet med vad trafikutskottet anfört att det hade varit önskvärt att en mera ingående redovisning skett från regeringens sida. Utskottet vill i sammanhanget erinra om att riksdagen tidigare under detta riksmöte fattat beslut om modernisering av det statliga budgetsystemet (prop. 1976/77:130, FiU 1977/78: 1, rskr 1977/78: 19). Då denna omläggning
FiU 1977/78: 38
genomförts torde motionärernas önskemål komma att tillgodoses såtillvida som att en åtgärd av det slag som nu diskuteras kommer att redovisas i mera direkt anslutning till den berörda verksamheten, i detta fall statens järnvägar.
Trafikutskottet har, med beaktande av den osäkerhet i bedömningen av underskottets storlek som rimligen ännu måste föreligga, för sin del tillstyrkt att den nu föreslagna nedskrivningen kommer till stånd. Trafikutskottet förutsätter därvid i likhet med motionärerna att regeringen återkommer till riksdagen med en redovisning av SJ:s resultat för det aktuella budgetåret. Under hänvisning härtill och i avvaktan på en sådan redovisning synes motionen enligt trafikutskottet inte påkalla någon åtgärd från riksdagens sida.
Finansutskottet instämmer i de synpunkter som framförts av trafikutskottet. Med hänvisning härtill och till vad utskottet anfört i det föregående avstyrker utskottet motionen 1901.
Begäran om ett anslag om 500 milj. kr. torde grundas på den bedömningen att det kommer att föreligga ett behov av en betydande nedskrivning av SJ:s statskapital. Utskottet tillstyrker regeringens förslag och hemställer
1. att riksdagen avslår motionen 1977/78: 1901,
2. att riksdagen till Avskrivning av oreglerade kapitalmedelsförluster på tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret 1977/78 anvisar ett anslag av 500 000 000 kr.
Stockholm den 9 maj 1978
På finansutskottets vägnar BJÖRN MOLIN
Närvarande: Björn Molin (fp), Kjell-Olof Feldt (s), Axel Kristiansson (c), Knut Wachtmeister (m), Knut Johansson (s), Torsten Gustafsson (c), Paul Jansson (s), Anton Fågelsbo (c), Arne Gadd (s), Rolf Rämgård (c), Anita Gradin (s), Torsten Karlsson (s), Rune Rydén (m), Holger Bergqvist (fp) och Karin Flodström (s).
FiU 1977/78: 38
Bilaga
Trafikutskottets yttrande 1977/78:3 y
över propositionen 1977/78:125 med förslag om tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret 1977/78 såvitt avser viss avskrivning av oreglerade kapitalmedelsförluster jämte motion
Till finansutskottet
Finansutskottet har den 4 april 1978 beslutat inhämta yttrande från trafikutskottet över den till propositionen 1977/78: 125 — med förslag om tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret 1977/78 — fogade bilagan 15 jämte ev. motionsyrkanden häröver i den del som hänför sig till trafikutskottets beredningsområde. Trafikutskottet får med anledning härav anföra följande.
Vid sin behandling av frågan om anslag till avskrivning av oreglerade kapitalmedelsförluster under nämnda tilläggsbudget erinrar föredragande departementschefen om att SJ inte beräknas kunna uppnå full kostnadstäckning i sin verksamhet under budgetåret 1977/78 (jfr prop. 1977/ 78: 100, bil. 9). Detta anges vara en följd av bl. a. konjunkturutvecklingen. Hur stor bristen blir beror på hur kostnader och trafikefterfrågan utvecklas fram till budgetårets slut.
För att det inte skall uppstå underskott i resultaträkningen för SJ för budgetåret 1977/78 har regeringen den 16 februari 1978 medgivit att avsättningarna till värdeminskningskontot får minskas med det belopp som kan behövas. Enligt samma beslut skall företaget sedan bokslutet för budgetåret har färdigställts anmäla till regeringen med vilket belopp avsättningarna till värdeminskningskontot minskats.
Med minskade avskrivningar ökar emellertid det förräntningspliktiga statskapitalet. För att kompensera SJ för detta förordas i propositionen att det statskapital som företaget skall förränta i förekommande fall får skrivas ned med det belopp med vilket avskrivningarna minskas för budgetåret 1977/78. Regeringen förutsätts därvid få besluta om nedskrivningen sedan SJ har anmält med vilket belopp man har minskat avskrivningarna. Nedskrivningen bör enligt föredraganden ske per den 1 juli 1978 genom anlitande av fonden för oreglerade kapitalmedelsförluster.
Mot regeringens sålunda framlagda förslag har motionsledes vissa erinringar framförts. I motionen 1977/78: 1901 framhålls således att tekniken att använda fonden för oreglerade kapitalmedelsförluster för att skriva ner SJ:s statskapital inte är ny. Tidigare har dock anmälan till riksdagen normalt skett i två steg — först en preliminär anmälan på kommunikationsministerns föredragning, där sakfrågan redovisats, och därefter en slutlig begäran om anslag till avskrivning av oreglerade kapitalmedels -
FiU 1977/78: 38
förluster när man känt till beloppets storlek. Vad som nu föreslås är enligt motionärerna i realiteten ett direkt bidrag till SJ för driften av affärsbanenätet. Ett sådant bidrag i den storleksordning, varom här är fråga, anses vidare vara en trafikpolitisk fråga av särskild betydelse. Därest det även framdeles skulle bli aktuellt att på detta sätt ta i anspråk fonden för oreglerade kapitalmedelsförluster anses anmälan böra ske på ett sätt som gör det klart att det rör sig om en sådan trafikpolitisk fråga samt vidare kompletteras med en redovisning av förhållandena som riksdagen kan ta ställning till. Motionärerna förutsätter slutligen att regeringen återkommer till riksdagen med en ordentlig redovisning av SJ:s resultat för budgetåret 1977/78 och att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts i berörda fråga.
Även utskottet finner det i och för sig önskvärt att en mera ingående redovisning i frågan skett. Med beaktande dock av den osäkerhet i bedömningen av underskottets storlek som rimligen ännu måste föreligga tillstyrker utskottet för sin del att — på samma sätt sorn skett för närmast föregående budgetår — den nu föreslagna nedskrivningen kommer till stånd. Utskottet förutsätter därvid i likhet med motionärerna att regeringen återkommer till riksdagen med en redovisning av SJ:s resultat för det aktuella budgetåret.
Under hänvisning härtill och i avvaktan på en sådan redovisning synes motionen inte påkalla någon åtgärd från riksdagens sida.
Stockholm den 20 april 1978
På trafikutskottets vägnar SVEN MELLQVIST
Närvarande: Sven Mellqvist (s), Carl-Wilhelm Lothigius (m), Arne Persson (c), Essen Lindahl (s), Alfred Håkansson (c), Nils Hjorth (s), Rolf Sellgren (fp), Kurt Hugosson (s), Rune Torwald (c), Birger Rosqvist (s), Rolf Clarkson (m), Bertil Zachrisson (s), Per Stjernström (c), Olle Östrand (s) och Wiggo Komstedt (m).
NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1978 7S004S
'
.
!V ' "r - , ••
: ... . ...
■
: " ' : '■ ..... , i ,
■
.
>_H •_ ■■■Mi . .,*[ > • r •• oh
■
r
... - ■ . 'I
■ ‘c l . V . . \-! • i •• .
. ’ ' V.:. f • : . i-V’ ' . i
■ :■
. .
... | . ■
I -I !■': ; •- <• ■[ '■<