Med anledning av motion om överbefälhavarens direktivrätt till försvarets forskningsanstalt
FöU 1977/78:4
Försvarsutskottets betänkande 1977/78:4
med anledning av motion om överbefälhavarens direktivrätt till försvarets forskningsanstalt
1 motionen 1976/77:1069 av Evert Svensson m. fl. (s) yrkas att riksdagen beslutar att hos regeringen begära en översyn av direktivrätten till försvarets forskningsanstalt.
Civilförsvarsstyrelsen, försvarets forskningsanstalt och överstyrelsen för ekonomiskt försvar har på begäran lämnat yttrande i ärendet.
Bakgrund
Riksdagen fattade år 1973 efter förslag i propositionen 1973:88 beslut om försvarsforskningens framtida organisation (FöU 1973:17, rskr 1973:196). Förslagen i propositionen grundades på resultaten av 1969 års försvarsforskningsutredning. Efter genomförandet av detta beslut gäller i huvudsak följande.
Försvarets forskningsanstalt (FOA) har till uppgift att bedriva viss forskning för försvarsändamål. Överbefälhavaren, försvarsgrenschef, central förvaltningsmyndighet inom totalförsvaret och värnpliktsverket kan anvisa arbetsuppgifter till anstalten. Överbefälhavaren har bl. a. rätt att utfärda riktlinjer för anstaltens verksamhet och direktiv för långtidsplaneringen.
Inom ramen för försvarets planerings- och programbudgeteringssystem tillkom ett delprogram med benämningen Gemensam försvarsforskning. Delprogrammet innefattar viss forskning för de delar av totalförsvaret som ligger vid sidan av det militära försvaret. Programansvarig myndighet är FOA. FOA har också produktionsansvar för huvuddelen av den forskning som bedrivs inom delprogrammet. Ett anslag med samma benämning finns uppfört i statsbudgeten. Anslaget ryms inom den ekonomiska ramen för det militära försvaret. Som program- och produktionsansvarig myndighet upprättar FOA programplan och anslagsframställning för delprogrammet resp. anslaget. Överbefälhavaren har direktivrätt till FOA när det gäller utarbetande av dessa båda dokument. Direktiven utformas av överbefälhavaren i samråd med övriga berörda myndigheter inom totalförsvaret. Förslag till programplan och anslagsframställning ges in till regeringen genom överbefälhavaren som yttrar sig över dem.
Inriktningen av delprogrammet sker i huvudsak med 4-5 års mellanrum vid de återkommande stora rullningarna av FOA:s programplaner. Detta innebär en komplicerad samrådsprocess som i successiva steg engagerar ett flertal berörda myndigheter och hela FOA. Behov, främst långsiktiga sådana, avvägs härvid mot tillgängliga resurser. Åren mellan stora rullningar ses forskningsplanerna över med lägre arbetsinsats.
1 Riksdagen 1977/78. 10 sami Nr 4
Föll 1977/78:4
2 Motionen
I de direktiv som överbefälhavaren - i samråd med övriga berörda myndigheter - meddelar FOA väger överbefälhavarens prioriteringar tungt, anför motionärerna. Detta hänger enligt deras mening samman med att anslagen till FOA ryms inom den militära utgiftsramen och med att forskningen för försvarsmaktens primära behov dominerar.
Motionärerna anser det vara principiellt olämpligt att anslagen till forskning genom FOA görs beroende av utgiftsramen till det militära försvaret. De menar att en krympning av försvarsmaktens resurser ofta kan initiera behov av ökade forskningsinsatser.
Motionärerna finnér det vara självklart att överbefälhavaren - liksom myndigheterna inom övriga viktiga delar av totalförsvaret - bör ha reella möjligheter till inflytande över FOA:s verksamhet. Detta kan och bör enligt deras mening lämpligen ske genom att överbefälhavaren - såsom f. n. också är förhållandet - är representerad i anstaltens styrelse. Den nuvarande rätten för överbefälhavaren att därutöver också ge direktiv om prioriteringar m. m. bör enligt motionärerna ifrågasättas.
Remissyttrandena
Civilförsvarsstyrelsen instämmer i förslaget till översyn av direktivrätten till försvarets forskningsanstalt.
FOA anger i sitt remissvar att anstaltens arbete med försvarsforskningen utgår från totalförsvarets samlade prioriterade behov av forskning samt redogör för hur inom ramen för de formella förutsättningarna försvarsforskningen inriktas och berörda myndigheter tillförsäkras inflytande. Eftersom försvarsmakten är den dominerande avnämaren av resultaten av försvarsforskningen förefaller det anstalten naturligt att överbefälhavaren har det sammanhållande ansvaret när det gäller att avväga delprogrammet Gemensam försvarsforskning mot totalförsvarets samlade behov. Enligt anstaltens hittillsvarande erfarenhet har det också funnits gehör hos överbefälhavaren för andra totalförsvarsmyndigheters behov av forskning. FOA anser dock att det finns vissa brister i tillämpningen av systemet för forskningsinriktning, t. ex. i fråga om samrådet med övriga totalförsvarsmyndigheter när budgetdirektiven lämnas. En förklaring härtill kan enligt anstalten vara att bestämmelsen om samråd är relativt ny och att anpassningen av planeringsprocessen kräver viss övergångstid. FOA bedömer sammanfattningsvis att det nu tillämpade planeringsförfarandet med vissa modifieringar är väl lämpat att på ett balanserat sätt inrikta forskningen med hänsyn till totalförsvarets samlade prioriterade behov av forskning. FOA föreslår mot denna bakgrund inga ändringar av samverkansprocessen utan endast vissa modifieringar av den.
FöU 1977/78:4
3 Överstyrelsen för ekonomiskt försvar (ÖEF) anser att ett förväntat utökat behov av tjänster från FOA till det ekonomiska försvaret kan tillgodoses med gällande arbetsformer. Verket framhåller emellertid att en representation för det ekonomiska försvaret i FOA:s styrelse ytterligare skulle verka för en väl avvägd totalförsvarsforskning. Med hänsyn till att försvarsforskningen nyligen har varit föremål för omfattande utredningar och till att de nuvarande arbetsformerna nöjaktigt tillgodoser ÖEF:s behov av inflytande ställer sig överstyrelsen tveksam till motionärernas förslag och förordar för sin del att någon översyn av direktivrätten till FOA inte aktualiseras nu.
Utskottet
Utskottet anser det angeläget att totalförsvarets samlade behov av forskning på ett tillfredsställande sätt blir beaktat vid avvägning och inriktning av den försvarsforskning som FOA svarar för. Den gällande ordningen härför har endast tillämpats under några år. Erfarenheter av det slag som t. ex. FOA har pekat på kan enligt utskottets mening beaktas inom ramen för nu gällande system och någon särskild översyn behövs f. n. inte.
Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet att riksdagen avslår motionen 1976/77:1069.
Stockholm den 22 november 1977
På försvarsutskottets vägnar PER PETERSSON
Närvarande: Per Petersson (m), Eric Holmqvist (s), Georg Pettersson (c), Gusti Gustavsson (s). Karl Bengtsson (fp), Gudrun Sundström (s), Roland Brännström (s), Åke Gustavsson (s), Ulla Ekelund (c). Evert Hedberg (s), Hans Lindblad (fp), Olle Aulin (m) och Yvonne Hedvall (m).