Med anledning av motioner om skydd för traditionellt levnadssätt
JoU 1977/78:7
Jordbruksutskottets betänkande 1977/78:7
med anledning av motioner om skydd för traditionellt levnadssätt
Motionerna
Yrkanden
I motionen 1976/77:850 av Rolf Sellgren och Eva Winther (båda fp) hemställs att riksdagen ger regeringen till känna vad i motionen anförts rörande IUCN:s resolution nr 5/1975 angående skydd för traditionellt levnadssätt.
1 motionen 1976/77:1228 av Tore Nilsson och Hans Wachtmeister(båda m) yrkas att riksdagen måtte besluta att ge regeringen till känna som sin uppfattning vad i motionen anförts angående skydd för traditionellt levnadssätt.
Motivering
I motionerna erinras inledningsvis om att Internationella naturvårdsunionen (IUCN) höll en konferens i Kinshasa, Zaire, år 1975 och att därvid antogs en resolution angående skydd för traditionellt levnadssätt. I konferensen deltog även Sverige, representerat av naturvårdsverket och Svenska naturskyddsföreningen. Enligt motionerna lyder resolutionens inledande text och huvudtext sålunda:
5 Skydd för traditionellt levnadssätt
Erkännande värdet och betydelsen av tradionellt levnadssätt och kunskaperna hos särskilda folk vilka sätter dem i stånd att leva i harmoni med sin miljö;
Erkännande också infödda folks sårbarhet och den stora betydelse de tillmäter äganderätten till land;
Rekommenderar 12:e generalförsamlingen av internationella naturvårdsunionen i Kinshasa, Zaire i september 1975:
Att regeringar bibehåller och uppmuntrar traditionella levnadssätt och sedvänjor som sätter samhällen både på landet och i stad i stånd att leva i harmoni med sin miljö;
Att uppfostringssystem måtte inriktas på att understryka betydelse av miljöprinciper och ekologiska principer och naturvård vilka kan härledas från lokala kulturer och traditioner, och att dessa principer och målsättning ges en vid publicitet,
Att regeringar måtte planera medel genom vilka infödda folk kan sätta sina landsområden inom naturvårdsområden utan att behöva uppge sin äganderätt eller nyttjanderätt;
Att regeringar i länder som fortfarande bebos av folk som hör till särskilda infödda kulturer måtte erkänna dessa folks rätt att leva på de landområden de
1 Riksdagen 1977/78. 16 sami. Nr 7
JoU 1977/78:7
traditionellt har tagit i besittning, och taga hänsyn till sådana folks synpunkter;
Att i tillskapandet av nationalparker eller naturreservat infödda folk inte normalt skall förflyttas från sina traditionella landområden eller att sådana parker eller reservat upprättas utan tillräckligt samråd med de infödda folk som sannolikt kommer att drabbas av områdenas avsättande till parker eller reservat; och
Att befintliga naturvärden måtte respekteras och innebyggas på ett tidigt planeringsstadium beträffande varje stadsutvecklingsplan eller industriell utvecklingsplan, vilket kräver att ekologiska principer läggs som bas för allt planväsen.
Motionärerna påpekar bl. a. att de olika länderna i resolutionen rekommenderas att ge vid publicitet åt de ekologiska principer m. m. som härrör från olika kulturer. 1 Sverige har så gott som intet gjorts i denna riktning. Endast Vetenskapsakademiens engelskspråkiga tidskrift Ambio har publicerat resolutionstexten.
Det framhålls vidare att resolutionen ej blott avser infödda folk, vilka lever på ”forntida” sätt eller på ”medeltida” sätt, utan även avser folk som har blicken öppen för nödvändigheten av näringslivets modernisering med bibehållande av den sekelgamla ekologiska anpassningen. Härvidlag anser motionärerna samerna i Sverige erbjuda internationella studieexempel.
1 motionen 1228 tillägger man att Sverige i allra högsta grad uppmärksammat rasgrupper och etniska grupper utomlands. Emellertid har Sverige i anmärkningsvärt ringa grad sökt föra fram sitt eget lands inhemska, rasliga och etniska minoritet som åskådningsexempel.
Motionärerna anför avslutningsvis att IUCN:s resolution synes värd att uppmärksammas i Sverige och att tjänliga åtgärder härför synes böra vidtas av naturvårdsverket.
Utskottet
Internationella naturvårdsunionen (International Union for Conservation of Nature and Natural Resources, IUCN) grundades 1948. Dess syfte är bl. a. att främja ett på ekologiska principer grundat internationellt samarbete inom naturvården och i fråga om handhavandet av naturresurser. IUCN har status av s. k. non-govemmental association. Medlemmar i unionen är stater, myndigheter och ideella organisationer.
Svenska medlemmar i IUCN är naturvårdsverket, domänverket, naturhistoriska riksmuseet, Vetenskapsakademien, Stiftelsen Skansen, Sekretariatet för internationell ekologi, Svenska jägareförbundet och Svenska naturskyddsföreningen. Frågan om svenskt medlemskap i IUCN på regeringsnivå har tidigare diskuterats i riksdagen med anledning av bl. a. ett motionsyrkande härom (se t. ex. JoU 1972:18). Med hänvisning till då aktuella planer angående tillskapandet av ett nytt mellanstatligt miljövårdsorgan i FN:s regi ansågs motionen böra lämnas utan åtgärd.
JoU 1977/78:7
3 Som anförs i nu förevarande motioner antogs vid IUCN:s tolfte generalförsamling i Kinshasa i september 1975 en resolution angående skydd för traditionellt levnadssätt. I konferensen deltog för svenskt vidkommande representanter för naturvårdsverket och Svenska naturskyddsföreningen. Resolutionens inledande text och huvudtext har återgivits i det föregående. Motionärerna framhåller att resolutionen är värd att uppmärksammas i Sverige och anser att åtgärder härför bör vidtas av naturvårdsverket.
Utskottet vill för sin del inte bestrida att bl. a. den moderna samhällsutvecklingen på många håll i världen kan ha lett till icke önskvärda konsekvenser för etniska minoriteter och andra befolkningsgrupper som åsyftas i förevarande resolution. Värdet av IUCN:s verksamhet till förmån för sådana grupper torde knappast vara föremål för delade meningar. Enligt utskottets uppfattning torde det emellertid i princip inte ankomma på riksdagen att medverka vid offentliggörandet av uttalanden från internationella organisationer av förevarande slag. Självfallet finns det inget som hindrar att de svenska medlemmarna i unionen sprider kännedom om resolutionen, i den mån sådana åtgärder står i överensstämmelse med gällande myndighetsinstruktioner eller med målsättningen för respektive medlemsorganisation.
I motionerna har bl. a. berörts de svenska samerna och deras situation. Med anledning härav får utskottet hänvisa till att det nyligen inrättats en särskild arbetsgrupp, som under utbildningsministerns ordförandeskap bl. a. har till uppgift att samordna de statliga insatserna för samekulturens bevarande. IUCN:s resolution torde ligga inom denna grupps intresseområde.
Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet
att riksdagen lämnar motionerna 1976/77:850 och 1976/77:1228 utan åtgärd.
Stockholm den 8 november 1977
På jordbruksutskottets vägnar EINAR LARSSON
Närvarande: Einar Larsson(c), Svante Lundkvist(s), Hans Wachtmeister(m), Maj Britt Theorin (s)*, Bertil Jonasson (c). Filip Johansson (c), Åke Wictorsson (s), Arne Andersson i Ljung (m)*, Gunnar Olsson (s), Märta Fredrikson (c)*, Håkan Strömberg (s), Stig Alftin (s)*, Ove Karlsson (s)*, Kerstin Anér (fp) och Sven-Eric Lorentzon (m).
*Ej närvarande vid betänkandets justering.