Med anledning av motion om försäljningen av pyrotekniska varor
NU 1977/78:2
Näringsutskottets betänkande 1977/78:2
med anledning av motion om försäljningen av pyrotekniska varor Ärendet
1 motionen 1976/77:867 av Alfred Håkansson m. fl. (c) hemställs att riksdagen vidtar sådan lagändring att försäljning av pyrotekniska varor av typ raketer och smällare endast får ske till den som kan uppvisa polismyndighets tillstånd till anordnande av fyrverkeri.
Motionen
Motionärerna erinrar om att många människor, särskilt barn och ungdom, skadas av pyrotekniska artiklar - raketer, smällare etc. - framför allt i samband med nyårshelgerna. De påtalar också den irritation som smällandet förorsakar, i synnerhet hos gamla och sjuka. Den skärpning av nuvarande bestämmelser om pyrotekniska varor som pyroteknikutredningen har föreslagit är enligt motionärernas uppfattning inte tillräcklig för att undanröja de olägenheter som förekommer. Det är svårt att kontrollera att åldersgränser för försäljning efterlevs, och lagenligt inköpta pjäser kan bli åtkomliga för ungdomar i lägre åldrar. Den bästa lösningen är, menar motionärerna, att efter danskt exempel införa förbud mot försäljning av t. ex. raketer och smällare till privatpersoner.
Gällande bestämmelser
De grundläggande bestämmelserna om tillverkning av, handel med samt innehav, förvärv, transport och import av pyrotekniska varor finns i förordningen (1949:341) om explosiva varor (senast ändrad samt omtryckt 1977:361). Tillämpningsföreskrifter till förordningen har utarbetats av kommerskollegium (kommerskollegii författningssamling serie A 1968:2 och 1970:3). Ansvaret för föreskrifterna, vilka innefattar bl. a. en systematisk förteckning över godkända varor, åvilar numera statens industriverk.
Regeringens befogenhet att meddela bestämmelser rörande pyrotekniska varor är numera reglerad genom lagen (1975:69) om explosiva och brandfarliga varor. Lagen innehåller också ett bemyndigande för regeringen att överlåta åt förvaltningsmyndighet att meddela nödvändiga föreskrifter.
Huvudreglerna i förordningen om explosiva varor är att för tillverkning och import av samt handel med pyrotekniska varor fordras tillstånd, att endast sådana varor får tillverkas, importeras och saluföras som har godkänts av statens industriverk samt att för förvärv och innehav krävs polistillstånd.
1 Riksdagen 1977/78. 17 samt. Nr 2
NU 1977/78:2
2 Vilka varor som har godkänts framgår av en systematisk förteckning som ingår i tillämpningsbestämmelserna såsom bilaga. Övervakningen av att bestämmelserna efterlevs åvilar polismyndigheterna och då det gäller tekniska frågor sprängämnesinspektionen. Den senaste ändringen i förordningen innebär bl. a. att industriverket har fått vidgade befogenheter att meddela föreskrifter som gäller tillverkning, handel, förvärv och införsel m. m. avseende pyrotekniska varor.
I 6 § allmänna ordningsstadgan (1956:617; 6§ ändrad senast 1973:1178) anges vissa begränsningar för var man får avfyra fyrverkeri.
Enligt en särskild kungörelse (1942:155) är det förbjudet att försälja vissa i sammanhanget intressanta kemikalier (kaliumklorat, kaliumperklorat, natriumperklorat och ammoniumperklorat) annat än mot rekvisition av statlig eller kommunal myndighet eller till enskilda mot rekvisition godkänd av polismyndighet.
Utredningar
Frågan om behovet av skärpta bestämmelser beträffande tillverkning och försäljning m. m. av fyrverkeripjäser, knallpjäser och andra pyrotekniska varor har utretts av pyroteknikutredningen. I betänkandet (Ds I 1975:2) ”Pyrotekniska varor, risker och regler” har utredningen lagt fram förslag om en särskild lag om pyrotekniska varor, inbegripet vissa kemikalier. Utredningen föreslår bl. a. begränsningar i rätten att förvärva och inneha vissa pjäser med knalleffekt (smällare) samt förbud mot tillverkning och import av pjäser som har drivladdning men inte styranordning (svärmare) och som inte är avsedda för nyttoändamål. Vidare föreslås strängare tillverknings-, import-, handels- och kontrollbestämmelser. Slutligen föreslås ändringar i allmänna ordningsstadgan vad gäller rätten att avfyra fyrverkeri.
Pyroteknikutredningens betänkande har varit föremål för en omfattande remissbehandling. Utredningens uppfattning att en skärpning av nuvarande regler på området är nödvändig har biträtts av praktiskt taget samtliga remissinstanser. Skilda uppfattningar har emellertid framförts i fråga om hur långtgående reglering som bör göras. Risken förökad olaglig hemtillverkning och för allvarligare produktions- och sysselsättningsinskränkningar vid den svenska pyrotekniska industrin måste enligt flera remissinstanser beaktas i sammanhanget. Förslaget om en särskild lag om pyrotekniska varor har avvisats av nästan alla remissinstanser som har yttrat sig därom. Enligt dessa remissinstanser bör regleringen lämpligast ske inom ramen för det befintliga regelsystemet. En utförlig redogörelse för pyroteknikutredningens förslag och remissyttrandena har lämnats i näringsutskottets betänkande 1975/ 76:7.
En av uppgifterna för ordningsstadgeutredningen (Kn 1977:02; utredare: expeditionschef/rättschef Erik Neergaard) är att mot bakgrund av pyroteknikutredningens betänkande och remissyttrandena däröver överväga
NU 1977/78:2
behovet av ändring av allmänna ordningsstadgans bestämmelser om fyrverkeri.
Riksdagsbehandling av tidigare motioner i ämnet
Motioner med förslag om skärpta regler för eller förbud mot försäljning av pyrotekniska varor har behandlats av riksdagen vid flera tillfällen. De har avstyrkts av näringsutskottet (NU 1972:68. 1973:3, 1974:3, 1975/76:7) och avslagits av riksdagen. Utskottet hänvisade t. o. m. år 1974 till pyroteknikutredningens pågående arbete. Senaste gången redovisade utskottet utredningens förslag och utfallet av remissbehandlingen. I anslutning därtill gjorde utskottet följande uttalande:
Mot bakgrund av de fakta och förslag som utredningen presenterat och det i huvudsak positiva mottagande det sakliga innehållet i förslagen har fått vid remissbehandlingen förutsätter utskottet att regeringen kommer att vidta sådana åtgärder som bedöms nödvändiga för att begränsa de olägenheter som bruket av pyrotekniska varor för med sig.
Regeringsbeslut
Regeringen har den 26 maj 1977 tagit ställning till pyroteknikutredningens förslag.
En skärpning av bestämmelserna om pyrotekniska varor är påkallad med hänsyn till de skaderiskeroch störningar som bruket av vissa sådana varor för med sig, heter det i regeringsbeslutet. Denna skärpning kan, sägs det vidare, lämpligen ske genom ändringar i statens industriverks föreskrifter till explosivvaruförordningen.
Enligt regeringsbeslutet har pyroteknikutredningens betänkande och remissyttrandena över detta överlämnats till industriverket. Verket har därvid fått i uppdrag att se över föreskrifterna till explosivvaruförordningen enligt följande riktlinjer:
De pjästyper beträffande vilka bestämmelserna bör skärpas är i första hand större smällare (kanonskott, knallraketer o. dyl.) och svärmare för nöjesbruk. Föreskrifterna bör ändras så att sådana pjäser inte längre blir tillåtna för allmänt bruk.
Beträffande mindre smällare (puffskott o. dyl.) bör övervägas kompletterande föreskrifter ägnade att begränsa knalleffekten hos dessa pjäser, t. ex. genom skärpta krav i fråga om tillåten satsmängd, höljets beskaffenhet m. m.
Vidare bör övervägas kompletterande föreskrifter i fråga om bruksanvisningar för olika pyrotekniska pjäser och om särskilda säkerhetskrav på pjäser försedda med stubin, bl. a. vad gäller stubinens fastsättning och brinntid.
Därutöver bör övervägas behovet av skärpning av de åldersbegränsningar som nu gäller för förvärv och innehav av pyrotekniska satser och större pjäser.
Industriverkets arbete bör inriktas på att nya föreskrifter skall träda i kraft
NU 1977/78:2
den 1 mars 1978. Därvid bör dock beaktas den svenska pyrotekniska industrins och handelns möjligheter att anpassa sina verksamheter till de nya föreskrifterna. Arbetet bör bedrivas i kontakt med berörda myndigheter, ordningsstadgeutredningen samt med företrädare för den pyrotekniska industrin och handeln.
Författningsförslag av statens industriverk
Statens industriverk remitterade i mars 1976 till ett trettiotal myndigheter, organisationer och företag ett förslag till ändring i förordningen (1949:34) om explosiva varor jämte ny tillämpningskungörelse till denna. Förslaget har sedan överarbetats med hänsyn till synpunkter som framförts. Därvid har också förts in bestämmelser om pyrotekniska varor i enlighet med regeringens ovan återgivna uppdrag till verket. Det nya förslaget har sänts till samma remissinstanser med begäran om yttrande senast den 1 november 1977.
Enligt industriverkets kommentar till förslaget till tillämpningskungörelse innebär detta i fråga om pyrotekniska varor följande förändringar:
1. Ett allmänt förbud införs mot pjäser som förflyttar sig på okontrollerbart sätt, exempelvis grodor, gräshoppor och häxpipor. Sådana pjäser har visat sig farliga då de kastats in i folksamlingar, genom öppna fönster o. d.
2. Är pjäs försedd med stubin, skall dennas brinntid vara minst en minut. Avsikten härmed är att användare och åskådare skall beredas tid att avlägsna sig från pjäsen efter antändning.
3. Raketer med enbart knalleffekt förbjuds för allmänt bruk.
4. Föreskrift om märkning införs, innebärande att i bruksanvisningen skall införas varning för att uppehålla sig nära pjäsen efter antändning samt för att vidröra pjäsen inom ca 10 min. efter antändning om den ej skulle fungera. Avsikten är att de närvarande skall avhållas från att vidröra pjäsen innan ev. glöd från stubinen slocknat.
5. Ett allmänt förbud införs mot förvärv och innehav av knallpjäser om ej polismyndighet givit tillstånd därtill.
6. I fråga om ”mindre pyrotekniska artiklar” (nr 509 i förteckningen över godkända varor) kvarstår åldersgränsen 15 år för förvärv. För att okynnesanvändningens effekt skall minskas har den tillåtna mängden svartkrut i puffskotten begränsats till hälften, dvs. 0,6 g.
Utskottet
I motionen begärs att det skall föreskrivas i lag att sådana pyrotekniska varor som raketer och smällare får säljas endast till den som har fått tillstånd av polismyndighet att anordna fyrverkeri.
Frågan om skärpta bestämmelser rörande försäljning av pyrotekniska varor har varit aktuell i flera år. Pyroteknikutredningen lade fram förslag i ämnet år 1975. På grundval därav har regeringen i maj 1977 fattat principbeslut om en
NU 1977/78:2
skärpning av de nuvarande bestämmelserna. Regeringen har givit statens industriverk i uppdrag att enligt närmare angivna riktlinjer se över de föreskrifter till förordningen (1949:34) om explosiva varor som verket är ansvarigt för. Industriverket har utarbetat ett författningsförslag som f. n. remissbehandlas. Genom de tillämnade nya föreskrifterna, som är avsedda att träda i kraft den 1 mars 1978, synes motionärernas önskemål i det väsentliga bli tillgodosett. Det kan också noteras att ordningsstadgeutredningen (Kn 1977:2) har att överväga behovet av en ändring av allmänna ordningsstadgans bestämmelser om fyrverkeri.
Mot bakgrund av vad här sagts finner utskottet att motionen inte påkallar någon åtgärd från riksdagens sida.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1976/77:867.
Stockholm den 25 oktober 1977
På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG
Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Erik Hovhammar (m), Hugo Bengtsson (s), Fritz Börjesson (c), Arne Blomkvist (s), Sven Andersson i Örebro (fp), Nils Erik Wååg (s), Birgitta Hambraeus (c), Ingvar Carlsson (s), Lilly Hansson (s), Karl-Anders Petersson (c), Ivar Högström (s), Sten Svensson (m), Johan Olsson (c) och Olle Wästberg i Stockholm (fp).
GOTAB 55808 Stockholm 1977