Med anledning av motioner om statliga företag
NU 1977/78:33
Näringsutskottets betänkande 1977/78:33
med anledning av motioner om statliga företag Ärendet
I detta betänkande behandlas motionerna
1976/77:296 av Margaretha af Ugglas (m) och Per Unckel (m), vari hemställs att riksdagen hos regeringen hemställer om förslag till riktlinjer för Statsföretags verksamhet i vad avser börsintroduktion samt försäljning till enskilda av företag eller delar av företag i Statsföretagsgruppen i enlighet med vad i motionen anförs,
1976/77:968 av Lars Werner m. fl. (vpk), vari hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller att riktlinjerna för svensk forskningspolitik omformas med utgångspunkt i bl. a. principen att nya statliga industrier, nationalisering av kredit-, olje- och energisektorerna samt djupgående demokratisering av beslutsprocessen i statsföretagen bildar grund för ett av de arbetande kontrollerat utvecklingsarbete inom den statliga produktionen.
Motiveringen för det senare yrkandet finns i motionen 1976/77:967 om riktlinjerna för forskningspolitiken. Denna motion har avslagits av riksdagen på förslag av utbildningsutskottet (UbU 1976/77:15).
Motionerna
Den statliga företagsgruppen har fått sin nuvarande sammansättning utan att företagsköpen har styrts av någon genomtänkt idé, sägs i motionen 1976/ 77:296. Motionärerna pekar på motiv för statens engagemang i vissa företag men säger sig ha svårare att finna sådana motiv när det gäller en del andra företag. Det bör enligt deras uppfattning finnas särskilda skäl för att ett företag skall drivas av staten. När dessa skäl inte längre föreligger bör företaget säljas. Under senare år har, framhålls det, stora belopp tillförts den statliga företagssektorn över budgeten. I samband med en sanering av den statliga företagssektorn bör, menar motionärerna, övervägas om inte en del svagheter som vidlåder statliga företag kan motverkas genom att företagen fåren vidare ägarkrets och anknytning till fondbörsen. Olika tänkbara fördelar med en försäljning, helt eller delvis, av dotterbolag till Statsföretag AB anges. Bl. a. hävdas att en börsintroduktion av vissa sådana bolag skulle underlätta insynen i bolagen och öppna möjligheter till alternativa fmansieringsvägar.
I motionen 1976/77:967, som innehåller motivering även till yrkandet i motionen 1976/77:968, anförs bl. a. följande. Den tekniska och vetenskapliga
1 Riksdagen 1977/78. 17 sami. Nr 33
NU 1977/78:33
forskningen måste knytas intimare till de breda folklagrens behov och intressen. För att detta skall åstadkommas måste staten ingripa med strukturförändrande åtgärder i näringslivet. Statliga basindustrier bör etableras, vilkas forskning och planläggning ställs under löntagarnas kontroll. Till dessa industrier skall de statliga forsknings- och utvecklingsresurserna på industrins område kanaliseras.
Tidigare riksdagsbehandling av motioner i här aktuella ämnen
Motioner väcktes årligen under perioden 1956-1972 om försäljning till allmänheten av en viss andel av aktierna i Luossavaara-Kiirunavaara AB (LKAB) och under perioden 1959-1972 om utredning rörande försäljning till allmänheten av aktier i statliga aktiebolag mera generellt. Motionerna avstyrktes genomgående av statsutskottet resp. näringsutskottet och avslogs av riksdagen. Reservationer förekom emellertid i regel. En redogörelse för behandlingen av motionerna t. o. m. år 1971 finns i näringsutskottets betänkande NU 1972:16.1 detta hänvisade utskottet med anledning av 1972 års motioner till sitt ställningstagande föregående år. Utskottet hade då (NU 1971:46) anfört bl. a. följande. Utvecklingen inom den statliga företagssektorn under de senaste åren hade skapat ändrade förutsättningar för bedömning av motionärernas förslag - de flesta av de berörda företagen var nu dotterbolag till Statsföretag AB. Särskilda åtgärder hade vidtagits för att bereda insyn i dessa företag. Det fanns därför ingen anledning att - såsom motionärerna ville - tillgripa aktieförsäljning för att ge ett större antal människor möjlighet att följa företagens utveckling. När det gällde ett annat angivet syfte, att skapa underlag för ett ökat aktiesparande, var ett vidare perspektiv önskvärt. Betänkandet år 1972 innehöll en reservation av moderata samlingspartiets representanter i utskottet till förmån för de motionsyrkanden om aktieförsäljning som då förelåg.
I en motion från vänsterpartiet kommunisterna vid 1972 års riksdag behandlades frågan om nya riktlinjer för de statliga företagens verksamhet och utveckling. Bland de principer som enligt motionärerna borde ligga till grund för dessa riktlinjer var följande. Forskning och produktutveckling inom statsföretagssektorn skulle sikta till "att bekämpa den kommersiellt betingade varuförfalskningen och utveckla sådan socialt väsentlig produktion som den privata sektorn medvetet försummat”. Statsföretagssektorn skulle snarast genomföra en radikal reform av sin inre administrativa struktur, innebärande bl. a. utveckling av en demokratisk anda och arbetsstil. Näringsutskottet (NU 1972:16) ansåg att motionärernas önskemål i skälig utsträckning var tillgodosedda genom redan gällande riktlinjer och genom pågående reformarbete. Motionen avstyrktes av utskottet - med reservation av vänsterpartiet kommunisternas representant - och avslogs av riksdagen.
Förslag om utbyggnad av statliga industrier - med hjälp av medel ur
NU 1977/78:33
allmänna pensionsfonden - och om förstatligande av kredit-, olje- och energisektorerna har åtskilliga gånger framställts i motioner främst från vänsterpartiet kommunisterna.
1 en motion våren 1977 om en aktiv sysselsättningspolitik förespråkades bl. a. att allmänna pensionsfonden skulle användas för utbyggnad av statliga industrier under lönarbetarnas kontroll. Detta förslag avstyrktes av näringsutskottet i yttrande till finansutskottet (NU 1976/77:4 y) och av finansutskottet (FiU 1976/77:30) samt avslogs av riksdagen. Näringsutskottet hänvisade till ett betänkande föregående år (NU 1975/76:34) där frågan var aktuell och som innehöll en redogörelse för behandlingen av tidigare motionsyrkanden i ämnet.
1 samma ordning behandlades våren 1977 (NU 1976/77:4 y, FiU 1976/ 77:30) en motion vari bl. a. förordades nationalisering av bankerna. Näringsutskottet hänvisade till sitt betänkande NU 1975/76:37 rörande bl. a. en motion om förstatligande av affärsbankerna.
Beträffande frågan om nationalisering av oljebranschen hänvisas till näringsutskottets betänkande NU 1977/78:4.
Frågan om ett förstatligande av privatägda kraftverk m. m. behandlades i näringsutskottets betänkande NU 1974:26. Utskottet avstyrkte då motionsyrkanden i ämnet, vilka också avslogs av riksdagen. Härvid uttalade utskottet bl. a. följande:
Utskottet anser att det är nödvändigt att samhället skaffar sig ett starkare grepp om energiproduktionen och dess utveckling. Kontroll av energiförsörjningen är av avgörande betydelse för att styra samhällsutvecklingen i en riktning som gynnar alla medborgare. Utskottet är emellertid inte berett att omedelbart ta ställning till kraven på en vittgående nationalisering av energikällorna. Utskottet menar att de nu arbetande utredningarna först bör komma fram med sina förslag men förutsätter att samhällsinflytandet beaktas i det kommande beslutet om ett långsiktigt program för energipolitiken.
I utskottet reserverade sig moderata samlingspartiets representanter till förmån för en annan utformning av det stycke varur ovanstående citat är hämtat och vänsterpartiet kommunisternas representant till förmån för ett tillstyrkande av motionsyrkandena.
Utredning rörande Statsföretag AB
Regeringen har - enligt meddelande den 18 november 1977 - beslutat tillsätta en utredning om Statsföretag AB:s verksamhetsinriktning och mål. Utredningsman är statssekreterare Gunnar Söder. Utredningsarbetet skall bedrivas med stor skyndsamhet och beräknas vara avslutat före årsskiftet 1978-1979.
Direktiven för utredningen har ännu inte offentliggjorts. Av regeringens meddelande framgår emellertid bl. a. följande.
NU 1977/78:33
4 Utredningen skall göra en bedömning av Statsföretags branschinsatser och sysselsättningsskapande uppgifter. Den bör vidare lämna förslag till övergripande målsättning för företagsgruppen.
Frågan om utvidgning av de statliga företagens ägarkrets har aktualiserats i olika sammanhang. Det har bl. a. talats om spridande av aktierna såväl i moderbolaget som i vissa dotterbolag. Utredningen bör studera vilka verkningar ett vidgat ägande av företagen inom Statsföretagsgruppen kan få såväl vad beträffar möjligheterna att genomföra samhälleliga uppgifter som i ekonomiskt hänseende. Även praktiska konsekvenser t. ex. i fråga om möjligheterna att utnyttja koncernbidrag till delägda företag bör belysas.
Bland utredningens övriga uppgifter är att redogöra för en principiell syn på hur lönsamhetskravet för Statsföretagsgruppens del bör tillgodoses och att utvärdera det s. k. offertförfarandet, som avser ålägganden för Statsföretag som fullgörs mot särskild ersättning.
Utskottet
I detta betänkande behandlar utskottet två motioner där frågor rörande de statliga företagen - i det ena fallet enbart Statsföretagsgruppen - tas upp från vitt skilda utgångspunkter.
I motionen 1976/77:296 begärs vissa riktlinjer för Statsföretag AB:s verksamhet. De skall gälla frågan om försäljning till enskilda och börsintroduktion av aktier i företag inom koncernen och över huvud taget överlåtelse till enskilda av sådana företag, helt eller delvis. Motionärernas utgångspunkt är att det bör krävas särskilda skäl för att ett företag skall behållas i statlig ägo. De hävdar att en börsintroduktion av aktier i t. ex. Luossavaara-Kiirunavaara AB (LKAB) och AB Statens Skogsindustrier (ASSI) skulle underlätta insynen i företagen och dessutom öppna möjlighet till alternativa finansieringsvägar för företagen. Liknande förslag har tidigare framförts i en serie av motioner under många år t. o. m. 1972.
Frågan om utvidgning av de statliga företagens ägarkrets hör till dem som skall behandlas av en utredning om Statsföretags verksamhetsinriktning och mål som regeringen helt nyligen har beslutat om och som skall fullföljas under det närmaste året. Motionärernas syfte att få till stånd en utredning om försäljning av aktier i statliga företag har sålunda blivit tillgodosett.
Utskottet har i det läget ingen anledning att närmare diskutera ämnet utan inskränker sig till att konstatera att motionen inte ger anledning till någon åtgärd från riksdagens sida.
Motionen 1976/77:968 innehåller ett bland flera yrkanden rörande den svenska forskningspolitiken, motiverade och i övrigt framförda i motionen 1976/77:967. Riktlinjerna för forskningspolitiken bör enligt det nu aktuella yrkandet omformas med utgångspunkt i bl. a. principen att nya statliga industrier, nationalisering av kredit-, olje- och energisektorerna samt djupgående demokratisering av beslutsprocessen i statsföretagen bildar grund för
NU 1977/78:33
ett av de arbetande kontrollerat utvecklingsarbete inom den statliga produktionen. Motionärernas önskemål, som alltså är mycket vittsyftande, tycks främst gå ut på att den statliga företagssektorn skall utvidgas och förstärkas.
Vad gäller kravet på nationalisering av betydelsefulla avsnitt av det svenska näringslivet hänvisar utskottet till de olika sammanhang där - såsom har redovisats i det föregående - förslag om nationalisering av speciella branscher har förts fram. Frågor om den statliga företagssektorns omfattning uppmärksammas fortlöpande av statsmakterna. Den ovan nämnda nya utredningen rörande Statsföretag är ett exempel på detta. Av redogörelsen i det föregående framgår att utskottet vid olika tillfällen har behandlat sådana frågor. För dagen kan påpekas att särskilda omständigheter på sistone har lett till flera nya, vidsträckta statliga engagemang i näringslivet. I fråga om inflytande för de anställda kännetecknas den statliga företagssektorn av en hög ambitionsnivå.
Utskottet är oense med motionärerna i fråga om vissa grundläggande värderingar. Även bortsett från detta finnér utskottet det inte motiverat med ett sådant allmänt hållet uttalande av riksdagen som de föreslår. Utskottet avstyrker alltså motionen 1976/77:968.
Utskottet hemställer
1. beträffande försäljning av aktier i statliga företag, m. m. att riksdagen avslår motionen 1976/77:296,
2. beträffande utvidgning av den statliga företagssektorn, m. m. att riksdagen avslår motionen 1976/77:968.
Stockholm den 7 december 1977
På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG
Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Bengt Sjönell (c), Erik Hovhammar (m), Hugo Bengtsson (s), Fritz Börjesson (c), Arne Blomkvist (s), Ingvar Carlsson (s), Karl-Anders Petersson (c), Rune Ångström (fp), Ingegärd Oskarsson (c), Sten Svensson(m), Karl-Erik Häll (s), Rune Jonsson i Husum (s), Wivi-Anne Radesjö (s) och Olle Wästberg i Stockholm (fp).
Reservation
beträffande /örsä/yW/^ av aktier i statliga.företag (mom. 1) av Ingvar Svanberg, Hugo Bengtsson, Arne Blomkvist, Ingvar Carlsson, Karl-Erik Häll, Rune Jonsson i Husum och Wivi-Anne Radesjö (alla s) som anser att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Utskottet har” och slutar med ”riksdagens sida” bort ha följande lydelse:
NU 1977/78:33
6 Utskottet konstaterar följaktligen att motionen inte ger anledning till någon åtgärd från riksdagens sida. I det sammanhanget kan utskottet emellertid inte underlåta att erinra om den skepsis gentemot förslag om försäljning till allmänheten av aktier i statliga företag som riksdagsmajoriteten i många år har gett uttryck åt. Denna kritiska inställning ter sig alltjämt mycket välmotiverad.
Särskilt yttrande
beträffande.,försäljning av aktier i statliga företag(mom. l)av Erik Hovhammar (m). Rune Ångström (fp), Sten Svensson (m) och Olle Wästberg i Stockholm (fp):
Med tillfredsställelse noterar vi att frågan om försäljning till allmänheten av aktier i statliga företag nu äntligen skall prövas närmare. Starka skäl talar för att det skapas möjlighet till en sådan aktiespridning. Vi vill därför betona att det är angeläget att utredningsarbetet leder fram till ett förslag som kan ligga till grund för en lösning av frågan.