Med anledning av motioner om Nord-Malt AB:s mälteri i Söderhamn

NU 1977/78:49

Näringsutskottets betänkande 1977/78:49

med anledning av motioner om Nord-Malt AB:s mälteri i Söderhamn Ärendet Frågan

om framtiden för Nord-Malt AB:s mälteri i Söderhamn behandlas i två motioner, nämligen

1977/78:1299 av Gunnel Jonäng m. fl. (c), vari hemställs att riksdagen hos regeringen begär en översyn av statens engagemang i Pripps Bryggerier samt att regeringen tar ansvar för Nord-Malts framtid antingen genom att via de kanaler som står till buds begära en omprövning av beslutet om byggande av nytt mälteri eller genom att medverka till exportmöjligheter av malt eller på annat sätt,

1977/78:1317 av Olle Östrand m. fl. (s), vari hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller att den nyligen tillsatta branschutredningen för bryggerinäringen får i uppdrag att beakta vad som anförts i motionen (se s. 4 f.).

Uppgifter i anslutning till motionerna

AB Pripps Bryggerier

AB Pripps Bryggerier är Sveriges största företag inom malt- och läskedrycksindustrin. Vid sidan av Pripps finns numera två större bryggeriföretag med mera betydande marknadstäckning samt åtta mindre, oberoende bryggerier. Koncernens bryggerirörelse omfattar produktion vid nio bryggerier och två mälterier - i Stockholm och Göteborg - och dryckesdistribution från bryggerierna och ett 50-tal depåer. Ett genomgripande investeringsprogram har genomförts under det senaste decenniet. Produktionen - huvudsakligen maltdrycker och läskedrycker - är inriktad mot den svenska marknaden; endast obetydlig export förekommer. I vad avser lagrade maltdrycker är Prippskoncernens marknadsandel i Sverige f. n. ca 73 96. Sedan år 1975 äger staten 60 % av aktierna i Pripps. Övriga aktier innehas av Beijer-Invest AB. Enligt avtal mellan de båda aktieägarna skall Pripps drivas enligt gängse företagsekonomiska riktlinjer.

Pripps styrelse beslöt i december 1977 att bygga ett nytt mälteri i Stockholm med en produktionskapacitet av ca 37 000 ton malt per år. Investeringskostnaderna beräknas till ca 50 milj. kr. Kommunens båda nuvarande mälterier skall läggas ned när det nya mälteriet tas i drift.

1 Riksdagen 1977/78. 17 sami. Nr 49

NU 1977/78:49

2 Nord-Malt AB

Intressenter i Nord-Malt AB är ett finländskt företag (51 %), vissa bryggerier (39 %) och Svenska lantmännens riksförbund (10 %). De berörda bryggerierna var tidigare uteslutande sådana som stod utanför Prippskoncernen, bland dem det av Kooperativa förbundet ägda Wårby Bryggerier AB. Till följd av sina bryggeri förvärv har numera även Pripps visst ägarintresse i Nord-Malt.

Bolaget uppförde år 1972 en maltfabrik i Söderhamn. För ändamålet fick det lokaliseringsstöd med ca 11,9 milj. kr., varav ca 3,2 milj. kr. som bidrag och resten som lån. Vid anläggningen i Söderhamn sysselsätts ca 30 personer. Produktionskapaciteten uppgår till 30 000 ton malt. Det beräknas att den efter viss begränsad investering kan höjas till 38 000 ton, vilket skulle motsvara 90-95 % av Sveriges totala behov av malt.

Bryggeriutredningen

Enligt beslut av regeringen den 1 december 1977 har industriministern tillkallat direktör Olof Ögren som särskild utredare (I 1977:09) med uppdrag att utreda frågan om utvecklingen inom bryggeribranschen. I direktiven för utredningen (Dir 1977:124) lämnas uppgifter om branschstrukturen och om konsumtionsutvecklingen i fråga om maltdrycker och kolsyrade läskedrycker. Det framhålls att utvecklingen inom bryggeribranschen i betydande utsträckning påverkas av statliga regleringar av olika slag och att produktionskapaciteten inom branschen som helhet numera överstiger efterfrågan. Det bedöms som osannolikt att överkapacitelsproblemen inom överskådlig framtid kommer att elimineras genom ökad efterfrågan. Produktionskostnaderna är lägre vid de större moderna tillverkningsenheterna än vid de mindre bryggerierna, och stordriftsfördelar torde finnas även i andra avseenden.

Utredaren, som skall bedriva sitt arbete med stor skyndsamhet, bör enligt direktiven kartlägga de nuvarande förhållandena inom branschen, analysera marknadens utveckling på något längre sikt och redovisa sannolika strukturförändringar och deras innebörd. Han bör vidare bedöma om den nuvarande strukturen och de nämnda förändringarna överensstämmer med samhällets intresse av en rationellt fungerande produktionsapparat och en balanserad sysselsättningsutveckling på orter med bryggerier eller därmed sammanhängande verksamhet. Vid bedömningen bör hänsyn tas till intresset av att konkurrensen inom branschen inte begränsas ytterligare och att koncentrationen till ett dominerande företag på den svenska marknaden inte går längre än f. n. Utredningsarbetet bör utmynna i förslag till åtgärder. Det skall bedrivas i nära kontakt med de berörda fackliga organisationerna, branschsammanslutningarna och företagen. Det beräknas bli avslutat i augusti 1978.

NU 1977/78:49

3 Svar på frågor i riksdagen

Under hösten 1977 har flera frågor rörande Nord-Malt AB:s mälteri i Söderhamn framställts i riksdagen.

Budget minister Ingemar Mundebo besvarade den 17 november 1977 (RD 1977/78:29 s. 12) frågor i ämnet av Olle Östrand (1977/78:54) och Gunnel Jonäng (1977/78:58). Den förre hade frågal industriministern om denne var beredd att medverka till att Pripps skulle ompröva sitt beslut att bygga ett nytt mälteri i Stockholm. I frågan framhölls att mälteriet i Söderhamn hade tillkommit med statligt lokaliseringsstöd och att Pripps hade erbjudits ett långsiktigt leveransavtal eller att överta aktiemajoriteten. Den senare hade frågat industriministern om han var beredd att i samråd med budgetministern vidta de åtgärder som krävdes för att Nord-Malt i Söderhamn skulle kunna fortsätta driften.

Pripps har, anförde budgetministern, f. n. sin maltförsörjning ordnad genom egna mälterier i Stockholm och Göteborg. Dessa är gamla och nedslitna och erbjuder inte en tillfredsställande arbetsmiljö. Den tomt på vilken Stockholmsmälteriet är beläget har sålts av Pripps. När Pripps följaktligen måste ordna sin maltförsörjning på annat sätt kan det antingen investera i ett eget modernt mälteri eller köpa malt från Nord-Malt i Söderhamn eller eventuellt förvärva detta företag.

Maltförsörjningen från Nord-Malt ter sig betydligt dyrare för Pripps än försörjning genom en egen modern anläggning. Ny produktion gör det möjligt att producera den mängd malt som behövs med mindre än hälften av den arbetsstyrka som krävs vid anläggningen i Söderhamn. Att Pripps moderniserar maltproduktionen innebär i och för sig ingen förändring för Nord-Malt, eftersom Pripps hittills inte har förvärvat några nämnvärda mängder malt från Nord-Malt. Nord-Malts fortsatta verksamhet är, sade budgetministern, i första hand en fråga för intressenterna i företaget, vilka också till stor del utgör företagets kunder.

Styrelsen för Pripps hade nyligen fattat principbeslut om att uppföra ett mälteri i Bromma. I styrelsens beslut, som var enhälligt, deltog även de fackliga representanterna. Enligt statsmakternas beslut och enligt avtal mellan staten och den privata aktieägaren skall Pripps drivas på ett rationellt och företagsekonomiskt sunt sätt, framhöll budgetministern. Styrelsen i Pripps har därför ett ansvar för att företaget anpassar sin produktion till moderna arbetstekniska förhållanden. Budgetministern deklarerade att han inte har rätt att diktera eller påverka styrelsens beslut. Han aviserade att en utredning med uppgift att göra en samlad analys av bryggeribranschens nuvarande situation skulle tillsättas.

Frågeställarna fäste uppmärksamheten på sysselsättningsproblemen i Söderhamn och menade att mälterifrågorna måste ses i ett samhällsekonomiskt perspektiv. Byggandet av ett nytt mälteri inom Prippskoncernen betecknades som kapitalförstöring.

NU 1977/78:49

4 I en ny fråga (1977/78:211) i december undrade Gunnel Jonäng om budgetministern avsåg att vidta åtgärder för att förhindra att Pripps investeringsplaner verkställdes så länge den då nyligen tillsatta bryggeriutredningen arbetade.

Budgetministern konstaterade i sitt svardén 11 januari (RD 1977/78:58 s. 26) att Pripps styrelse nyligen enhälligt hade fattat beslut om att uppföra ett nytt mälteri i Bromma. Enligt statsmakternas beslut och enligt avtal mellan staten och den privata aktieägaren i Pripps skall företaget, framhöll han, drivas på ett rationellt och företagsekonomiskt sunt sätt. Budgetministern hänvisade till vad han anfört i sitt tidigare svar till samma frågeställare om att styrelsen i Pripps har ett ansvar för alt företaget anpassar sin produktionsteknik till moderna arbetstekniska förhållanden och eftersträvar att framställa sina produkter till så låga kostnader för konsumenterna som möjligt. Han sade sig inte ha någon anledning att frångå denna ståndpunkt.

Frågeställaren riktade stark kritik mot Pripps fördess beslut och hänvisade avslutningsvis till möjligheten för staten att lösa in de privatägda aktierna i Pripps.

Olle Östrand ställde, likaledes i december, till industriministern frågan (1977/78:212) om denne avsåg att vidta åtgärder som syftade till att säkerställa fortsatt malttillverkning i Söderhamn.

Industriminister Nils Åsling svarade den 13januari 1978(RD 1977/78:61 s. II). Han hänvisade till bryggeriutredningen och sade sig räkna med att utredarens överväganden om bryggeribranschens utveckling och strukturella förändringar också skulle komma att innefatta frågan om den framtida maltproduktionen i landet. Utredningsarbetet var inriktat på att det i huvudsak skulle vara slutfört till sommaren 1978. Dessförinnan var det enligt industriministern knappast möjligt alt ta ställning till frågan om den fortsatta malttillverkningen i landet på längre sikt. På kortare sikt torde inga allvarligare svårigheter behöva befaras för mälteriet i Söderhamn, sade statsrådet. Han betecknade det som ett självklart mål att man så långt möjligt skulle rädda sysselsättningen vid de befintliga företagen inom branschen.

Motionerna

Motionen 1977/78:1317 innehåller uppgifter om Nord-Malt AB och om mälteriverksamheten i övrigt i Sverige. Bl. a. anförs att Pripps Bryggeriers uppköp av delägare och kunder i Nord-Malt minskar underlaget för mälteriet i Söderhamn. Tre bryggerier som numera ingår i Prippskoncernen köpte år 1976 från Nord-Malt nära 6 700 ton malt, motsvarande 34 % av företagets försäljning på den svenska marknaden. Nord-Malts exportmöjligheter är, säger motionärerna, mycket begränsade dels på grund av den svenska jordbruksprisregleringen, dels på grund av exportstöd som mälterier i många andra länder åtnjuter. Fortsatt verksamhet vid mälteriet i Söderhamn blir därför beroende av leveranser till bryggerier inom Prippskoncernen eller av

NU 1977/78:49

direkta statliga åtgärder för att trygga driften. Om Pripps verkställer sitt beslut att anlägga ett nytt mälteri i Stockholm blir följden enligt motionärerna att underlag saknas för fortsatt drift av mälteriet i Söderhamn. Härigenom blir de bryggerier som står utanför Prippskoncernen hänvisade till att köpa sin malt av den största konkurrenten eller att bli beroende av import med därav följande vanskligheter. Då det gäller företag där staten har ett dominerande ägarintresse bör det enligt motionärerna vara självfallet att inflytandet utnyttjas för en företagspolitik som är motiverad även från samhällsekonomiska synpunkter. Till kostnaderna för Pripps tillverkning i ett mälteri i Stockholm bör läggas förluster genom en kapitalförstöring av ca 20 milj. kr. i Söderhamn. Arbetstillfällen skulle i strid med statens regionalpolitik överflyttas från det allmänna stödområdet till Stockholm. Staten har, hävdar motionärerna, eli övergripande ansvar för att maltproduktionen organiseras på ett samhällsekonomiskt försvarligt sätt i enlighet med gällande regionalpolitiska riktlinjer och under förhållanden som inte onödigtvis hindrar en fri konkurrens.

Även i motionen 1977/78:1299 uttalas att Pripps beslut samhällsekonomiskt sett leder till en stor kapitalförstöring. Beslutet innebär nämligen en ökning av malttillverkningen med 50 %, och ett så stort produktionstillskott kan inte avsättas annat än om Nord-Malt läggs ned. Det är, deklarerar motionärerna, viktigt att ett företag som ägs av staten tar sitt samhällsansvar och prövar sina beslut mot samhällets sysselsättnings- och regionalpolitiska värderingar etc. De möjligheter som står till buds för staten i dess relation till Pripps är enligt motionärerna antingen att den går in via bolagsstämma och representation i styrelsen eller att den övertar alla aktier i företaget.

Utskottet

I Söderhamn driver Nord-Malt AB sedan år 1972 ett mälteri, som sysselsätter ca 30 personer. För anläggningen har företaget fått statligt lokaliseringsstöd med inemot 12 milj. kr., varav drygt 3 milj. kr. i form av bidrag. Tillverkningskapaciteten motsvarar i runt tal tre fjärdedelar av Sveriges totala behov av malt. Nord-Malts produktion exporteras emellertid till stor del. AB Pripps Bryggerier, som f. n. svarar för ca 73 96 av tillförseln av lagrade maltdrycker lill den svenska marknaden, har sin maltförsörjning ordnad genom två egna mälterier, i Stockholm och Göteborg. Företaget har nyligen beslutat ersätta dessa, som anses ha tjänat ut, med en ny, rationellt utformad anläggning i Stockholm. I Pripps har staten en ägarandel av 60 %.

Motionerna - liksom flera frågor som huvudmotionärerna hösten 1977 i riksdagen har ställt till budgetministern och industriministern -är föranledda av omsorg om att malttillverkningen hos Nord-Malt i Söderhamn skall kunna upprätthållas även i framtiden. I motionen 1977/78:1317 föreslås att bryggeriutredningen (I 1977:09) skall få i uppdrag att anvisa konkreta åtgärder i det

NU 1977/78:49

syftet. I motionen 1977/78:1299 begärs att regeringen skall se över statens engagemang i Pripps - ev. med resultat att staten löser in de aktier i Pripps som nu inte är i dess ägo-och ta ansvar för Nord-Malts framtid. Enligt denna motion bör regeringen antingen söka förmå Pripps att ompröva sitt beslut att bygga ett nytt mälteri eller medverka till att Nord-Malt får tillfälle att utnyttja sin tillverkningskapacitet för export eller på annat sätt.

Utskottet hänvisar till vad industriministern anförde i ämnet när frågan om Nord-Malts framtid senast - den 13 januari i år - avhandlades i riksdagen. Som framgår av referatet i det föregående kan man enligt industriministern förutsätta att bryggeriutredningens överväganden innefattar frågan om den framtida maltproduktionen i landet. Utredningens arbete beräknas bli avslutat i augusti i år. Utskottet utgår liksom industriministern från att NordMalt inte skall behöva drabbas av allvarligare svårigheter under den tid som återstår innan det finns underlag för mera långsiktiga överväganden om maltproduktionen. Liksom industriministern vill utskottet också beteckna det som ett självklart mål att man så långt möjligt räddar sysselsättningen vid företaget.

Mot bakgrund av vad här sagts finner utskottet inte någon särskild åtgärd från riksdagens sida påkallad med anledning av de båda motionerna.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår

1. motionen 1977/78:1299,

2. motionen 1977/78:1317.

Stockholm den 4 april 1978

På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG

Närvarande: Ingvar Svanberg (s). Bengt Sjönell (c). Erik Hovhammar (m). Hugo Bengtsson (s), Fritz Börjesson (c), Arne Blomkvist (s). Sven Andersson i Örebro (fp), Nils Erik Wååg(s), Birgitta Hambraeus (c). Anders Wijkman (m), Lilly Hansson (s), Karl-Anders Petersson (c). Ivar Högström (s). Lennart Pettersson (s) och Holger Bergqvist (fp).

GOTA B 57876 Stockholm 1978