Med anledning av propositionen 1977/78:100 i viss del och propositionen 1977/78:131 om stöd till små vattenkraftverk, m. m. jämte motion
NU 1977/78:61
Näringsutskottets betänkande 1977/78:61
med anledning av propositionen 1977/78:100 i viss del och propositionen 1977/78:131 om stöd till små vattenkraftverk, m. m. jämte motion
Ärendet
I detta betänkande behandlas
dels propositionen 1977/78:100 bilaga 17 (industridepartementet) punkten E 5 (Energibesparande åtgärder inom näringslivet m. m.), dels propositionen 1977/78:131 (industridepartementet) om stöd till små vattenkraftverk m. m., dels en motion, väckt under allmänna motionstiden 1978, om tillvaratagande av elektrisk energi från lokala kraftanläggningar.
Propositionerna och motionen redovisas nedan.
Propositionen 1977/78:100
I propositionen 1977/78:100 bilaga 17 föreslås under punkten E 5, Energibesparande åtgärder inom näringslivet m. m. (s. 171-191), att riksdagen 1.
godkänner av föredragande statsrådet förordade ändringar av grunderna för bidrag till energibesparande åtgärder inom trädgårdsföretag,
2. bemyndigar regeringen att under budgetåret 1978/79 i enlighet med vad föredragande statsrådet har anfört ikläda staten ekonomisk förpliktelse i samband med bidrag till energibesparande åtgärder inom näringslivet samt till prototyper och demonstrationsanläggningar, vilken inberäknat löpande beslut innebär åtaganden om högst 25 000 000 kr. under budgetåret 1979/80 och högst 15 000 000 kr. under budgetåret 1980/81,
3. till Energibesparande åtgärder inom näringslivet m. m. för budgetåret 1978/79 anvisar ett reservationsanslag av 295 000 000 kr.
Propositionen 1977/78:131
Förslag
I propositionen 1977/78:131 föreslås
under punkten 7 (s. 23) att riksdagen
1. godkänner de grunder för stöd till åtgärder avseende små vattenkraftverk som föredragande statsrådet har förordat,
1 Riksdagen 1977/78. 17 sami. Nr 61
NU 1977/78:61
2. godkänner de ändringar av grunderna för bidrag till energibesparande åtgärder inom näringslivet m. m. som föredragande statsrådet har förordat,
under punkten 8 (s. 24)
att riksdagen till Energibesparande åtgärder inom näringslivet m. m. för budgetåret 1978/79 anvisar ett [jämfört med förslaget i propositionen 1977/ 78:100] med 15 000 000 kr. höjt reservationsanslag av 310 000 000 kr.
Huvudsakligt innehåll
I propositionen läggs fram förslag om ekonomiskt stöd till små vattenkraftverk. Stöd föreslås kunna utgå för åtgärder som syftar till att vidmakthålla, öka eller få till stånd elproduktion i kraftverk med en effekt av 1 500 kW eller lägre. Det föreslås att ytterligare 15 milj. kr. anvisas under anslaget Energibesparande åtgärder inom näringslivet m. m. för budgetåret 1978/79 dels för stöd till nyssnämnda åtgärder, dels för att underlätta framtagandet av ny teknik för små vattenkraftverk.
Vidare föreslås vissa ändringar av grunderna för bidrag till energibesparande åtgärder inom näringslivet. Förslagen innebär i huvudsak att bidrag kan utgå för framtagande av prototyper eller demonstrationsanläggningar m. m. som är inriktade på användning av annat bränsle än olja.
Motionen
Yrkande
Den motion från allmänna motionstiden som behandlas här är
1977/78:1290av Ingemar Hallenius m. fl. (c), vari hemställsatt riksdagen i ellagen (1902:71 s. 1) inför uttryckliga bestämmelser om skyldighet för innehavare av områdeskoncession för eldistribution att på skäliga villkor motta inom området tillkommande producerad elkraft från anläggningar med tekniskt tillfredsställande utformning.
Motivering
Motionärerna anser att utformningen av bestämmelserna i ellagen bidrar till att försvåra ett utnyttjande av det energitillskott som de små vattenkraftverken kan stå för. De hävdar att innehavarna av områdeskoncession ofta vägraratt ta emot överskottsenergi från anläggningar som enligt koncessionsinnehavarnas mening är obehövlig och icke förenlig med planmässig elektrifiering. Vidare skulle koncessionsinnehavarna anföra gällande lagstiftning som skäl för att inte ta emot överskottsenergi från skilda typer av kraftanläggningar inom koncessionsområdet. Motionärerna kritiserar detta förhållande och menar att det skulle kunna bli ett icke oväsentligt tillskott i energiförsörjningen på det lokala planet om energiproduktionen i lokala kraftanläggningar av skilda typer togs till vara.
NU 1977/78:61
3 Gällande bestämmelser
De grundläggande föreskrifterna om elektriska anläggningar återfinns i lagen (1902:71 s. 1) innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar (ellagen). Enligt ellagen fordras för framdragande eller begagnande av elektrisk starkströmsledning, dvs. anläggning som kan vara farlig för person eller egendom, tillstånd av regeringen eller den som regeringen bemyndigar. Tillstånd kan avse ledning med en i huvudsak bestämd sträckning (linjekoncession) eller ledningsnät inom visst område (områdeskoncession). Område för vilket områdeskoncession utfärdas skall utgöra en med hänsyn till eldistributionens ändamålsenliga anordnande lämplig enhet, och koncession får inte medges om inte anläggningen är behövlig och förenlig med en planmässig elektrifiering. Vidare skall vid prövning av ansökan om områdeskoncession lokala intressen särskilt beaktas. Innehavare av områdeskoncession är skyldig att om inte särskilda skäl föreligger tillhandahålla ström åt envar som inom området har behov därav för normalt förbrukningsändamål.
Koncessionsinnehavare är skyldig att underkasta sig reglering av pris och övriga villkor för leverans eller överföring av strömmen. Prisreglering verkställs av en särskild nämnd och sker efter framställning av den som nyttjar eller som önskar nyttja elektrisk ström från anläggningen. Framställning om prisreglering skall inges till statens industriverk, som sedan överlämnar den till nämnden.
Tidigare behandling av likartade motioner
Näringsutskottet behandlade år 1976 (NU 1976/77:45) två motionsvis framförda förslag som gick ut på att koncession för eldistribution skall förenas med åliggande att söka utnyttja den elkraft som finns att utvinna i bl. a. små vattendrag. Utskottet avstyrkte motionerna med hänvisning till ett utvecklingsarbete beträffande små vattenkraftverk som Svenska kraftverksföreningen hade tagit initiativet till. Centerpartiets och moderata samlingspartiets representanter i utskottet anförde i en reservation bl. a. att strävandena att tillvarata den energi som kan utvinnas ur mindre vattendrag eller genom lokala produktionsanläggningar som utnyttjar förnyelsebara energikällor av annat slag blir resultatlösa om inte eldistributionssystemet utformas med hänsyn till en energitillförsel efter nya linjer. Riksdagen följde utskottet och avslog motionerna.
Utskottet
Förslagen i propositionen 1977/78:131 bygger på dels det utvecklingsarbete som Svenska kraftverksföreningens utvecklingsavdelning (VAST) bedrivit för att ta fram standardiserad utrustning för mindre kraftverk, dels de förslag
NU 1977/78:61
som statens industriverk har lagt fram i rapporten (SIND PM 1977:13) Små vattenkraftverk. Industriverket beräknar att mer än 2 TWh per år skulle kunna produceras i vattenkraftverk med en effekt av 200 kW eller lägre. Av denna möjliga produktion avser drygt hälften verk som är i drift. De hinder som föreligger mot att vattenkraftresurser i små vattenkraftverk utnyttjas är enligt industriverket främst av ekonomisk och teknisk natur. Värdet av den producerade kraften är lågt, samtidigt som anläggnings- och driftskostnaderna är höga på grund av brist på lämplig utrustning. Verket föreslår därför i första hand att det införs möjligheter att lämna ekonomiskt stöd till investeringar i små vattenkraftverk.
Föredragande statsrådet uttalar att statligt ekonomiskt stöd till investeringar i de små vattenkraftverken bör utgå, även om det energitillskott som kan utvinnas ur dem är av måttlig omfattning. Det främsta skäl som anges härför är att en ren, inhemsk och förnyelsebar energikälla utnyttjas. Vidare åberopas sysselsättningsaspekter och beredskapssynpunkter. De åtgärder som kan komma i fråga för små vattenkraftverk är renovering av i drift varande stationer, komplettering med ytterligare aggregat i befintliga stationer, restaurering av nedlagda stationer och nyanläggning av kraftstationer. I propositionen föreslås att bidrag enligt förordningen (1975:44) om statsbidrag till energi besparande åtgärder inom näringslivet m. m. (omtryckt 1977:388) skall kunna utgå till kraftverk inom effektområdet 1 000-1 500 kW och i begränsad utsträckning även för åtgärder avseende kraftverk med en effekt under 100 kW. Bidraget, som omfattar alla typer av kraftverksägare, skall utgå med högst 35 % av kostnaderna för åtgärderna. Lägsta bidragsgrundande kostnad skall vara 5 000 kr. Stödet, som avser en försöksperiod om tre år, bör enligt propositionen inriktas främst på åtgärder som syftar till att bibehålla små vattenkraftverk eller möjliggöra ökad elproduktion i befintliga verk. Bidrag enligt förordningen om statsbidrag till energibesparande åtgärder inom näringslivet m. m. skall även kunna utgå för framtagande av prototyper och demonstrationsanläggningar med inriktning på användning av annat bränsle än olja och på effektivare fjärrvärmedistribution. För sådana projekt som avser användning av annat bränsle än olja och som inte direkt innehåller ny teknik men är av stort demonstrationsvärde förordas att bidrag med högst 50 % skall kunna utgå. Kostnaderna för det föreslagna statliga stödet beräknas till 15 milj. kr. förbudgetåret 1978/79.
Detta innebär att det i budgetpropositionen föreslagna anslaget till energibesparande åtgärder inom näringslivet behöver höjas till totalt 310 milj. kr.
Utskottet finnér det väl befogat att möjligheterna att utvinna energitillskottet från de små vattenkraftverken tas till vara i högre grad än hittills. Även om detta tillskott endast är marginellt kan det dock i någon mån bidra till att minska energiförsörjningens beroende av importerad olja. Utskottet tillstyrker förslagen i propositionen.
De ändringar i grunderna för bidrag till energibesparande åtgärder inom
NU 1977/78:61
trädgårdsföretag som förordas i budgetpropositionen (s. 190) innebär i huvudsak att statligt stöd skall kunna utgå till prototyper och demonstrationsanläggningar inom trädgårdsnäringen. Som villkor för bidrag skall gälla att anläggningarna innebär antingen introduktion av ny teknik som inte tidigare har prövats i praktisk drift eller utnyttjande av känd teknik i nytt sammanhang. Bidraget föreslås utgå med högst 50 % av godkända kostnader för åtgärden.
Utskottet har ingen erinran mot de ändringar i bidragsgrunderna som föreslås i propositionen eller mot anslagsförslagen i budgetpropositionen i övrigt.
I den motion som utskottet behandlar i detta sammanhang yrkas att i ellagen (1902:71 s. 1)skall införas bestämmelser om skyldighet för innehavare av områdeskoncession för eldistribution att på skäliga villkor motta elkraft som produceras inom området vid anläggningar med tekniskt tillfredsställande utformning. Industriverket påpekar i sin rapport att det kan vara ett problem för ägare till små vattenkraftverk att få skäliga priser vid försäljning av den elkraft som produceras vid kraftverket. Detta gäller i synnerhet kraftverk med en effekt under 100 kW, vilka till största delen ägs av privatföretag och privatpersoner. Verket anser att det bör införas en möjlighet att få villkoren för leverans av elkraft från små vattenkraftverk prövade av industriverket. 1 propositionen erinras om att en arbetsgrupp inom Svenska elverksföreningen har till uppgift att ta fram riktlinjer för ekonomiska villkor för samköming med mindre produktionsanläggningar, bl. a. små vattenkraftverk. Enligt vad utskottet erfarit kommer arbetsgruppen att presentera sitt förslag till riktlinjer inom kort. Förslaget torde innebära att ett högre pris skall betalas för elkraften från dessa kraftverk. Föredragande statsrådet uttalar att frågan om möjligheten att få villkoren för leverans av elkraft från små vattenkraftverk prövade liksom frågan om kraftverksägares möjlighet att leverera till eldistributionsnätet bör övervägas när riktlinjerna från Svenska elverksföreningen föreligger. Mot denna bakgrund finner utskottet inte anledning att föreslå riksdagen någon åtgärd.
Utskottet hemställer
1. beträffande grunder för stöd lill åtgärder avseende små vattenkraftverk att
riksdagen med bifall till propositionen 1977/78:131 punkten 7 moment 1 godkänner de av föredragande statsrådet förordade grunderna för stöd till åtgärder avseende små vattenkraftverk,
2. beträffande ändringar i grunderna för bidrag
att riksdagen med bifall till propositionen 1977/78:131 punkten 7 moment 2 godkänner de av föredragande statsrådet förordade ändringarna av grunderna för bidrag till energibesparande åtgärder inom näringslivet m. m.,
3. beträffande anslag till energibesparande åtgärder inom närings -
NU 1977/78:61
livel m. m.
att riksdagen med anledning av propositionen 1977/78:100 bilaga 17 punkten E 5 moment 3 och med bifall till propositionen 1977/78:131 punkten 8 till Energi besparande åtgärder inom näringslivet m. m. för budgetåret 1978/79 under fjortonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av 310 000 000 kr.,
4. beträffande statsbidrag till energibesparande åtgärder inom näringslivet m. m.
att riksdagen med bifall till propositionen 1977/78:100 bilaga 17 punkten E 5 momenten 1 och 2
a) godkänner de av föredragande statsrådet förordade ändringarna av grunderna för bidrag till energibesparande åtgärder inom trädgårdsföretag,
b) bemyndigar regeringen att under budgetåret 1978/79 i enlighet med vad föredragande statsrådet har anfört ikläda staten ekonomisk förpliktelse i samband med bidrag till energibesparande åtgärder inom näringsl ivet samt till prototyper och demonstrationsanläggningar, vilken inberäknat löpande beslut innebär åtaganden om högst 25 000 000 kr. under budgetåret 1979/80 och högst 15 000 000 kr. under budgetåret 1980/81,
5. beträffande tillvaratagande av elektrisk energi från lokala kraftanläggningar att
riksdagen avslår motionen 1977/78:1290.
Stockholm den 2 maj 1978
På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG
Närvarande: Ingvar Svanberg (s). Bengt Sjönell (c). Hugo Bengtsson (s), Fritz Börjesson (c), Arne Blomkvist (s), Sven Andersson i Örebro (fp), Nils Erik Wååg (s), Lilly Hansson (s), Karl-Anders Petersson (c), Ingegärd Oskarsson (c), Lennart Pettersson (s), Sten Svensson (m), Wivi-Anne Radesjö (s). Olle Wästberg i Stockholm (fp) och Lars Ljungberg (m).
GOTAB 58103 Stockholm 1978