Med anledning av propositionen 1977/78:100 i vad avser vissa anslag inom handelsdepartementets verksamhetsområde och propositionen 1977/78:161 om finansiering av handelssekreterarkontor i Paris jämte motioner

NU 1977/78:66

Näringsutskottets betänkande 1977/78:66

med anledning av propositionen 1977/78:100 i vad avser vissa anslag inom handelsdepartementets verksamhetsområde och propositionen 1977/78:161 om finansiering av handelssekreterarkontor i Paris jämte motioner

Ärendet

I detta betänkande behandlas

dels propositionen 1977/78:100 bilaga 14 (handelsdepartementet) punkterna B 1-6, avseende verksamhet till främjande av utrikeshandeln m. m.,

dels - i anslutning till de nämnda punkterna B 2-4 - propositionen 1977/ 78:161 om finansiering av handelssekreterarkontor i Paris,

dels sex motioner med yrkanden beträffande anslagen eller om exportfrämjande åtgärder i övrigt.

FRÄMJANDE AV UTRIKESHANDELN M. M.

1. Sveriges exportråd. Regeringen häri propositionen 1977/78:100 bilaga 14 under punkten B 1 (s. 31 f.) föreslagit riksdagen att till Sveriges exportråd för budgetåret 1978/79 anvisa ett reservationsanslag av 3 410 000 kr.

I motionen 1977/78:1640 av Olof Palme m. fl. (s) hemställs såvitt nu är i fråga (8) att riksdagen till Sveriges exportråd (handelsdepartementet) för budgetåret 1978/79 anvisar ett i förhållande till regeringens förslag med 3 milj. kr. förhöjt reservationsanslag av 6 410 000 kr.

Motionen

Motionärerna anser att det behövs mer kraftfulla åtgärder för att främja den svenska exporten. I första hand har företagen ansvaret för marknadsföring på export, men även statsmakterna bör göra ytterligare insatser. I motionen föreslås därför att staten via Sveriges exportråd skall stödja forskning och utveckling på marknadsföringsområdet. Vidare bör inom Exportrådet inrättas en expertenhet med uppgift bl. a. att följa forskningen på området, utvärdera och sprida forskningsresultat samt medverka till att forskningen kommer till praktisk användning.

1 Riksdagen 1977/78. 17 sami. Nr 66

NU 1977/78:66

2 Utskottet

I motionen 1977/78:1640 hemställs att anslaget till Sveriges exportråd skall höjas med 3 milj. kr. utöver de 3 410 000 kr. som föreslås i budgetpropositionen. Anslagshöjningen är avsedd för stöd till forskning och utveckling på marknadsföringsområdet.

Det är enligt utskottets mening angeläget att staten i ökad grad stöder och främjar den svenska industrins exportansträngningar. I budgetpropositionen föreslås också under olika an slagspunkter en kraftig förstärkning av stödet för den verksamhet som Sveriges exportråd svarar för. Exportrådet har fört fram en rad förslag till åtgärder för att öka de svenska företagens konkurrenskraft utomlands. Bland dessa återfinns inte de åtgärder som motionärerna begär medel till. Utskottet är inte berett att förorda en höjning av anslaget utöver vad regeringen har föreslagit.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till propositionen 1977/78:100 bilaga 14 punkten B 1 och med avslag på motionen 1977/78:1640 yrkandet 8 till Sveriges exportråd för budgetåret 1978/79 anvisar ett reservationsanslag av 3 410 000 kr.

2. Handelssekreterare. Regeringen häri propositionen 1977/78:100bilaga 14 under punkten B 2 (s. 33-36) föreslagit riksdagen att till Handelssekreterare för budgetåret 1978/79 anvisa ett reservationsanslag av 21 170 000 kr.

Sedermera har regeringen i propositionen 1977/78:161 (handelsdepartementet) föreslagit att riksdagen godkänner vad föredragande statsrådet har förordat om bestridande av utgifter för ett nytt handelssekreterarkontor i Paris.

I motionen 1977/78:1287 av Fritz Börjesson m. fl. (c, m) hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om förslag till inrättande av ett handelssekreterarkontor i Söul i Sydkorea.

Propositionen 1977/78:161

Den exportfrämjande verksamhet som den svenska handelskammaren i Paris bedriver avses från den 1 juli 1978 förås över till ett handelssekreterarkontor i Paris. I propositionen föreslås att vissa medel inom ramen för redan begärda anslagsmedel får användas för bestridande av kostnader för det nya handelssek reterarkontoret.

Motionen

Ostasien är, anför motionärerna, ett område som befinner sig i snabb ekonomisk utveckling. Sverige har f. n. i hela Ostasien endast ett handelssekreterarkontor, i Tokyo. Det torde dock vara möjligt att få till stånd en ökad svensk export till detta område. Motionärerna menar att svenska företag mer aktivt borde bevaka och bearbeta länder som Sydkorea, Folkrepubliken Kina

NU 1977/78:66

och Taiwan. Detta förutsätter mycket god kännedom om de marknader man vill söka sig in på. Handelssekreterarkontoren kan här fylla en viktig funktion. Motionärerna pekar på att Sydkorea, som har en stor import, kan komma att bli en stor ny marknad för svenska företag. Om ett handelssekreterarkontor inrättades i Söul skulle detta innebära ett väsentligt stöd för svenska företags ansträngningar att öka exporten på Sydkorea.

Utskottet

Den statligahandelssekreterarorganisationen bestårf. n. av 27 handelssekreterarkontor och en handelsavdelning, som är knuten till en ambassad. Kommersiell service av samma eller liknande slag som handelssekreterarna lämnar svarar i några länder svenska handelskamrar för. Exportrådet har föreslagit att den svenska handelsrepresentationen i Afrika skall förstärkas genom inrättande av ett handelssekreterarkontor i Lagos. I budgetpropositionen meddelas att regeringen inte har varit beredd att nu ta upp detta förslag.

I propositionen 1977/78:161 redovisas att förhandlingar som under våren 1978 har förts mellan företrädare för handelsdepartementet och svenska handelskammaren i Paris har lett fram till principiell enighet om att staten fr. o ,m. den 1 juli 1978 skall överta handelskammarens exportfrämjande verksamhet. Med hänsyn till att Frankrike utgör en viktig och växande marknad för svenska produkter bör ett handelssekreterarkontor, lett av en handelssekreterare, inrättas i Paris. Handelssekreterarkontoret avses under budgetåret 1978/79 bli finansierat inom ramen för de medel som har beräknats i budgetpropositionen. Förslaget i propositionen innebär att regeringen under budgetåret 1978/79 får disponera 1 100 000 kr. för exportservice och för andra utgifter för handelssekreterarkontoret i Paris. Av dessa medel skulle 687 000 kr., varav 480 000 kr. avser utgifter av engångsnatur, hämtas från reservationsanslaget B 3, Exportfrämjande åtgärder och 413 000 kr. från reservationsanslaget B 4, Utbildning i internationell marknadsföring m. m.

Utskottet har ingenting att erinra mot regeringens förslag om inrättande av ett handelssekreterarkontor i Paris. Utskottet förordar att erforderliga medel anvisas under det här ifrågavarande anslaget och att de ovan nämnda beloppen alltså nu förs över från de under punkterna B 3 och B 4 angivna anslagen. Mot regeringens beräkning av anslaget till handelssekreterare i övrigt har utskottet ingen erinran.

I motionen 1977/78:1287 hemställs om förslag till inrättande av ett handelssekreterarkontor i Söul. Utskottet anser att det finns skäl att ta fasta på påpekandet att Ostasien, som är ett område i snabb ekonomisk tillväxt, bör mer aktivt bearbetas av den svenska exportfrämjande organisationen. Det torde finnas goda möjligheter att bygga ut den svenska exporten till detta område. Utskottet förutsätter att Exportrådet följer utvecklingen i regionen och beaktar frågan om en utbyggnad av den svenska handelsrepresentatio1* Riksdagen 1977/78. 17 sam!. Nr 66

NU 1977/78:66

nen. Ett beslut enligt motionsyrkandet anser sig utskottet inte böra tillstyrka.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med anledning av propositionen 1977/78:100 bilaga 14 punkten B 2 och med bifall till propositionen 1977/ 78:161 i ifrågavarande del till Handelssekreterare för budgetåret 1978/79 anvisar ett reservationsanslag av 22 270 000 kr.,

2. att riksdagen avslår motionen 1977/78:1287.

3. Exportfrämjande åtgärder. Regeringen har i propositionen 1977/78:100 bilaga 14 under punkten B 3 (s. 37-39) föreslagit riksdagen att till Exportfrämjande åtgärder för budgetåret 1978/79 anvisa ett reservationsanslag av 32 636 000 kr.

I detta sammanhang behandlar utskottet motionerna

1977/78:795 av Ylva Annerstedt (fp) och Holger Bergqvist (fp), vari hemställs att riksdagen begär att regeringen överväger lämpliga former för stöd till export av svensk miljövårdsteknik,

1977/78:1300 av Marianne Karlsson (c)och ErikGlimnér(c), vari hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om förslag om produktion av eller bidrag för framställning av export befrämjande kataloger under medverkan av Exportrådet och mässarrangörer,

1977/78:1636 av Börje Hörnlund m. fl. (c, m, fp), vari hemställs att riksdagen hos regeringen begär att, inom ramen för befintliga resurser, en handelshusorganisation i Västerbottens län med uppgift att främja småföretagens exportmöjligheter inrättas i enlighet med vad som anförs i motionen,

1977/78:1717 av Hans Lindblad (fp), vari hemställs att riksdagen i enlighet med vad som sägs i motionen 1977/78:1716 hos regeringen hemställer att exportmöjligheterna för den svenska skogsmaskinbranschen blir föremål för särskild utredning.

Den i motionen 1977/78:1717 åberopade motionen 1977/78:1716 avser arbetsmarknadspolitiska åtgärder i Gävleborgs län. Den har hänvisats till arbetsmarknadsutskottet och behandlas i dess betänkanden AU 1977/78:21 och AU 1977/78:23.

Motionerna

I motionen 1977/78:795 anförs att svenska erfarenheter och svenskt kunnande på miljövårdens område skulle kunna vara av stort värde förandra länder. Miljövårdsteknik skulle kunna bli en svensk exportartikel. Som möjliga marknader för en sådan export nämns statshandelsländerna samt

NU 1977/78:66

länderna vid västra Medelhavet och i Mellersta Östern. Motionärerna anser att en satsning på exportfrämjande åtgärder inom miljövårdstekniken kan både bidra till en renare miljö och få positiva effekter på sysselsättning och bytesbalans.

I den motivering till yrkandet i motionen 1977/78:1717 som lämnas i motionen 1977/78:1716 erinras om att skogsmaskinindustrin står för en betydande del av sysselsättningen i Gävleborgs län. Det är därför av stort intresse för länet att skogsmaskinbranschen kan utvecklas. Motionärerna hävdar att produktionskapaciteten är för stor för den svenska hemmamarknaden och för den nuvarande exportmarknaden. Genom att Sverige ligger långt framme i fråga om utvecklingen av skogsmaskiner bör det enligt motionärerna finnas möjligheter att öka exporten. Det finns även skäl att undersöka om branschen kan få en mer slagkraftig struktur, som skulle underlätta exportsatsningar.

Enligt motionen 1977/78:1300 skulle svenska företags möjligheter att sälja på export förbättras om de svenska handelsrepresentationerna hade tillgång till exportkataloger. Dessa kataloger skulle ingående redovisa vad svenska företag och branscher har att erbjuda världsmarknaden. Motionärerna tänker sig att kostnaderna för att framställa en sådan exportkatalog kunde minskas om arrangörerna av utställningar och mässor i Sverige utvidgar de traditionella utställningskatalogerna med bilder av varor och beskrivningar, så att en utländsk köpare lätt kunde finna sig till rätta i handeln med svenska företag. De anför att mässkatalogema skulle, om samhället lämnar ekonomiskt stöd till produktion och översättningar, kunna bli ett ovärderligt säljstöd åt företagen och underlätta de svenska handelsrepresentationernas arbete.

För att främja småföretagens försäljning på export bör, förordas i motionen 1977/78:1636, ett handelshus inrättas i Västerbottens län. Detta handelshus skulle anknytas till stiftelsen Expolaris, vars syfte är att främja småföretagens exportmöjligheter. Motionärerna räknar med att staten under en uppbyggnadsperiod på tre-fem år skulle tillskjuta ca 5 milj. kr. Efter denna uppbyggnadsperiod skulle verksamheten vara självfinansierande. De anför vidare att handelshus i dag kan ses som företag som har specialiserat sig på försäljning på utlandsmarknaden. Handelshus torde vara en lämplig organisationsform för export av småföretagens produkter.

E/sso uppgifter i anslutning till motionerna

I propositionen 1977/78:40 (bil. 4 s. 25 f.), vilken har behandlats av riksdagen hösten 1977(NU 1977/78:34, rskr 1977/78:110), tog handelsministern upp olika förslag som förts fram om åtgärder för att underlätta småföretagens marknadsföring utomlands. Han anförde därvid bl. a. följande:

NU 1977/78:66

6 En av de tankar som framkommit har varit att de svenska handelshus som arbetar på utlandsmarknaderna i ökad utsträckning borde ta upp småföretagsprodukter i sitt sortiment.

Jag har övervägt detta förslag och därvid funnit att det borde finnas möjligheter för handelshusen att marknadsföra flera småföretagsprodukter. Hela affärsidén bakom handelshus är ju att ta hand om genomförandeprocessen vid exportaffärer. Emellertid kan man inte bortse från att flertalet handelshus har sin starkaste säljorganisation på transoceana marknader, medan flertalet småföretag sannolikt har sin största marknadspotential i mer närliggande länder. Vidare är många handelshus specialiserade på bulkvaror som trä och papper snarare än på produkter som småföretag tillverkar. Min slutsats är att jag välkomnar ett ökat intresse hos handelshusen för småföretagens produkter.

I samband med propositionen behandlade näringsutskottet en motion med förslag om inrättande av ett handelshus i Västerbottens län. Utskottet avstyrkte motionen och motiverade detta med att erinra om det synsätt som kommit till uttryck när utskottet i samma betänkande behandlade frågor som sammanhängde med försöksverksamheten med investmentbolag. Vad som åsyftades var utskottets uttalande att det inte fanns anledning för riksdagen att detaljreglera de regionala investmentbolagens verksamhet. Riksdagen följde utskottet och avslog motionen.

Utskottet

Förslagen i propositionen innebären väsentlig förstärkning av medlen för exportfrämjande åtgärder. Den höjning med totalt 10 980 000 kr., som anslagsberäkningen innebär, avser bl. a. 4 milj. kr. för ett till småföretag riktat paket av åtgärder samt 3 milj. kr. för en medelsreserv som skulle ställas till regeringens disposition. Utskottet har i det föregående uttalat sig för att 687 000 kr. av det sistnämnda beloppet skall - såsom föreslås i propositionen 1977/78:161 - få disponeras för utgifter i samband med att ett handelssekreterarkontor inrättas i Paris.

Exportrådet avser att till en del koncentrera sina insatser till vissa prioriterade branscher och företagsgrupper samt till några högprioriterade marknader. Handelsministern ansluter sig till Exportrådets bedömning och uttalar att en sådan koncentration av resurserna skall prägla en betydande del av den projektverksamhet som Exportrådet bedriver. För åtgärder avseende prioriterade branscher, företagsgrupper och marknader beräknas i propositionen ett ökat medelsbehov av 1,5 milj. kr.

1 de fyra motioner som utskottet behandlar i detta sammanhang föreslås olika åtgärder för att stödja företagens exportansträngningar. Förslagen berör dock inte det i propositionen beräknade medelsbeloppet. Utskottet tillstyrker regeringens förslag vad avser beräkningen av anslaget till exportfrämjande åtgärder. I enlighet med vad utskottet har föreslagit under punkten B 2 bör de 687 000 kr. som är beräknade för handelssekreterarkontoret i Paris överföras från detta anslag till anslaget Handelssekreterare.

NU 1977/78:66

7 Hemställan i två motioner avser stöd till specifika branscher. Enligt motionen 1977/78:795 bör regeringen överväga lämpliga former för stöd till export av svensk miljövårdsteknik. I motionen 1977/78:1717 yrkas att exportmöjligheterna förden svenska skogsmaskinbranschen skall bli föremål för en särskild utredning.

Med anledning av den förstnämnda motionen vill utskottet peka på att miljövårdsteknik tillhörde områden som Exportrådet i sin anslagsframställning anger som högt prioriterade. Exportrådet anser att området är expansivt och att samordnade insatser kan ge betydande affärer i länder som har nått fram till ett miljövårdstänkande som resulterat i lagstiftning. Vattenvård nämns som ett specialområde där svensk industri kan hävda sig väl. Även skogsindustriella projekt ingår i de av Exportrådet högprioriterade områdena. Sådana projekt omfattar all utrustning och know-how inom skogsvård och avverkning, transport, sågning, hyvling samt massa- och papperstillverkning. Exportrådet bedömer att Sverige inom dessa områden har dokumenterat stor konkurrenskraft i fråga om flertalet produkter eller kan få sådan genom paketerbjudanden. Vidare finns samverkansgrupper, bl. a. för skogsmaskinindustrin. Enligt vad utskottet inhämtat har skogsmaskinbranschens problem uppmärksammats inom industridepartementet. Med hänsyn till vad som anförts anser sig utskottet inte ha anledning att tillstyrka ifrågavarande motionsyrkanden.

Företagens exportansträngningar skulle enligt motionen 1977/78:1300 underlättas om de svenska handelsrepresentationerna alltid hade tillgång till aktuella exportkataloger som presenterade företagens produkter. Motionärerna önskar att regeringen skall lägga fram förslag om produktion av eller bidrag för framställning av ex port befrämjande kataloger under medverkan av Exportrådet och mässarrangörer.

En exportkalender av i stort sett det slag som motionärerna efterlyser utges av Exportrådet. Katalogen finns tillgänglig på alla svenska representationer utomlands. Mot denna bakgrund avstyrker utskottet motionen.

I motionen 1977/78:1636 föreslås att riksdagen skall göra en framställning till regeringen om attén handelshusorganisation skall inrättas i Västerbottens län. Denna organisation, som skall ha till uppgift att främja småföretagens exportmöjligheter, bör enligt motionärerna knytas till stiftelsen Expolaris.

Ett med detta helt identiskt yrkande har utskottet avstyrkt under hösten 1977 med hänvisning bl. a. till att det inte finns anledning för riksdagen att detaljreglera verksamhet på det regionala planet. Förslag om att de svenska handelshus som arbetar på utlandsmarknaderna i ökad utsträckning skulle ta upp småföretagsprodukter i sitt sortiment har som framgår av den föregående redogörelsen behandlats i propositionen 1977/78:40. Utskottet, som förutsätter att alla förslag till åtgärder som kan verksamt bidra till att stödja företagens exportansträngningar noggrant granskas, finnér inte anledning att föreslå riksdagen att uttala sig för ett sådant regionalt stöd som det här gäller.

NU 1977/78:66

8 Det bör enligt utskottets mening i första hand ankomma på den regionala utvecklingsfonden i länet att bedöma behovet av en sådan verksamhet som motionärerna förespråkar.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med anledning av propositionen 1977/78:100 bilaga 14 punkten B 3 och med bifall till propositionen 1977/ 78:161 i ifrågavarande del till Exportfrämjande åtgärder för budgetåret 1978/79 anvisarett reservationsanslag av 31 949 000 kr.,

2. att riksdagen avslår motionen 1977/78:795 om export av miljövårdsteknik,

3. att riksdagen avslår motionen 1977/78:1717 om export av skogsmaskiner,

4. att riksdagen avslår motionen 1977/78:1300 om en exportkatalog,

5. att riksdagen avslår motionen 1977/78:1636 om inrättande av ett handelshus i Västerbottens län.

4. Utbildning i internationell marknadsföring m. m. Regeringen har i propositionen 1977/78:100 bilaga 14 under punkten B 4 (s. 39-43) föreslagit riksdagen att

1. antaga förslag till lag om ändring i lagen (1975:490) om beslutanderätt för Sveriges exportråd beträffande handelssekreterare m. m.,

2. till Utbildning i internationell marknadsföring m. m. för budgetåret 1978/79 anvisa ett reservationsanslag av 2 174 000 kr.

Utskottet

Förslaget i propositionen till lag om ändring i lagen (1975:490) om beslutanderätt för Sveriges exportråd beträffande handelssekreterare m. m. är föranlett av att Exportrådet förordas få bemyndigande att - utöver sina hittillsvarande förvaltningsuppgifter - besluta om statliga bidrag till språkutbildning med inriktning på affärsspråk samt om statliga stipendier till praktikanter avseende tjänstgöring hos utrikesrepresentationen. Utskottet har intet att erinra mot denna utvidgning av Exportrådets befogenheter och tillstyrker alltså lagförslaget.

Av det i propositionen beräknade anslagsbeloppet skall 413 000 kr. få disponeras av Exportrådet för handelssekreterarkontoret i Paris. Utskottet föreslår att detta belopp överförs till anslaget B 2, Handelssekreterare. Regeringens förslag till medelsberäkning tillstyrker utskottet.

Utskottet hemställer att riksdagen

1. antager det i propositionen 1977/78:100 bilaga 14 under punkten B 4 moment 1 framlagda förslaget till lag om ändring i

NU 1977/78:66

lagen (1975:490) om beslutanderätt för Sveriges exportråd beträffande handelssekreterare m. m.,

2. med anledning av propositionen 1977/78:100 bilaga 14 punkten B 4 moment 2 och med bifall till propositionen 1977/78:161 i ifrågavarande del till Utbildning i internationell marknadsföring m. m. för budgetåret 1978/79 anvisar ett reservationsanslag av 1 761 000 kr.

5. Importkontoret för u-landsprodukter. Utskottet tillstyrker regeringens förslag i propositionen 1977/78:100 bilaga 14 under punkten B 5 (s. 43 f.) och hemställer

att riksdagen till Importkontoret för u-landsprodukter för budgetåret 1978/79 anvisar ett förslagsanslag av 1 000 kr.

6. Sveriges turistråd. Utskottet tillstyrker regeringens förslag i propositionen 1977/78:100 bilaga 14 under punkten B 6 (s. 45-47) och hemställer

att riksdagen till Sveriges turistråd för budgetåret 1978/79 anvisar ett reservationsanslag av 24 759 000 kr.

Stockholm den 11 maj 1978

På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG

Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Bengt Sjönell (c) (p. 4-6), Hugo Bengtsson (s). Fritz Börjesson (c), Arne Blomkvist (s), Sven Andersson i Örebro (fp), Nils Erik Wååg (s), Birgitta Hambraeus (c). Anders Wijkman (m). Ivar Högström (s), Rune Ångström (fp). Ingegärd Oskarsson (c), Sten Svensson (m), WiviAnne Radesjö (s), Sivert Andersson (s) och Lars Ljungberg (m) (p. 1-3).

Reservation

vid punkten 1 (Sveriges exportråd) av Ingvar Svanberg, Hugo Bengtsson, Arne Blomkvist, Nils Erik Wååg, Ivar Högström, Wivi-Anne Radesjö och Sivert Andersson (alla s) som anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med ”Det är” och slutar med ”har föreslagit” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser i likhet med motionärerna att det nu är nödvändigt med kraftfulla åtgärder för att stödja de svenska företagens ansträngningar att öka sin försäljning utomlands. Ett område där ytterligare statliga insatser behövs är marknadsföring på export. De exportfrämjande åtgärderna bör därför kompletteras med ett särskilt stöd till forskning och utveckling rörande internationell marknadsföring. För att det skall säkerställas att forskningen

NU 1977/78:66

inriktas på praktisk verksamhet bör stödet lämnas genom Exportrådet. Vid Exportrådet börén särskild enhet inrättas med uppgift att följa forskningen på området, utvärdera och sprida forskningsresultat och medverka till att forskningen används i det praktiska arbetet. Anslaget till Exportrådet bör därför höjas med 3 milj. kr.

dels att utskottet bort hemställa

att riksdagen med anledning av propositionen 1977/78:100 bilaga 14 punkten B 1 och med bifall till motionen 1977/78:1640 yrkandet 8 till Sveriges exportråd för budgetåret 1978/79 anvisar ett reservationsanslag av 6 410 000 kr.

■

1 I

*

GOTAB 58157 Stockholm 1978