Med anledning av motion om översyn av charterflygbolagens verksamhet

NU 1977/78:7

Näringsutskottets betänkande 1977/78:7

med anledning av motion om översyn av charterflygbolagens verksamhet

Ärendet

I motionen 1976/77:108 av Thure Jadestig (s) hemställs att riksdagen begär en utredning av charterbolagens och resebyråernas därmed sammanhängande verksamhet i syfte att skärpa kraven främst ur konsumentsynpunkt.

Motionen

Charterflyget har under senare år utvecklats i snabb takt, konstaterar motionären. Servicen har emellertid inte sällan kommit på efterkälken. Det gäller främst tidtabeller och bekvämlighet. Klagomålen över charterflyget är många. Behovet av en översyn av denna verksamhet bör därför prövas, anser motionären.

Tidigare riksdagsbehandling av ärenden rörande översyn av charterflygbolagens verksamhet

Motioner om en översyn av charterflygbolagens verksamhet har tidigare väckts vid riksmötena 1975 och 1975/76. Frågan behandlades vid båda tillfällena av trafikutskottet.

I betänkandena 1U 1975:8 (s. 22) och 1975/76:12 (s. 16) erinrade trafikutskottet om den tillsyn och övervakning som åvilar luftfartsverket och avstyrkte motionerna. Riksdagen beslöt enligt utskottets förslag.

Vid kammarens behandling av frågan våren 1976 uttalade emellertid trafikutskottets ordförande (RD 1975/76:80 s. 80) att utskottet hade tolkat yrkandet så, att frågan gällde flygsäkerhetsaspekter och regularitet för vederbörande flygplan. Det är detta som ligger inom trafikutskottets kompetensområde, påpekade han. Luftfartsverket hade gjort utredningar och undersökningar, och utskottet hade inte funnit anledning att från flygsäkerhetssynpunkt göra någon ytterligare utredning. Utskottets ordförande framhöll vidare att motionen, om den avsåg reseföretagens sätt att sköta sin kommersiella verksamhet och de klagomål som hade kommit in till allmänna reklamationsnämnden, borde avfattas så att den kom till det utskott som handlägger konsumentfrågor. Trafikutskottet var emellertid enligt ordföranden fullt medvetet om att det kunde finnas anledning att ta upp charterflyget över huvud taget. Han hänvisade till ett kommande betänkande av utskottet, där reglerna för chartertrafiken närmare skulle belysas.

1 Riksdagen 1977/78. 17 sami. Nr 7

NU 1977/78:7

2 I sistnämnda betänkande (TU 1975/76:18) uttalade utskottet (s. 21) att det ej fann någon särskild åtgärd påkallad från riksdagens sida med anledning av motioner dels om stimulans för att etablera svenskt charterflyg, dels om översyn av gällande charterbestämmelser. Yrkandena i de motioner som var aktuella i detta sammanhang ansåg utskottet nämligen i väsentliga delar tillgodosedda genom olika pågående aktiviteter. Utskottet avstyrkte därför motionerna, och de avslogs av riksdagen.

Konsumentverkets och allmänna reklamationsnämndens arbete på reseområdet, m. m.

Det nuvarande konsumentverket bildades den 1 juli 1976 genom att de tidigare myndigheterna konsumentombudsmannen och konsumentverket fördes samman till en organisation. Verket är central förvaltningsmyndighet för konsumentfrågor. Chefen för verket är tillika konsumentombudsman. Verket har till uppgift att stödja konsumenterna och förbättra deras ställning på marknaden. I anslutning härtill fullgörs de uppgifter som enligt marknadsföringslagen (1975:1418) och lagen (1971:112) om förbud mot oskäliga avtalsvillkor ankommer på konsumentombudsmannen.

Allmänna reklamationsnämnden har till uppgift att på begäran av enskild konsument pröva tvist mellan konsumenten och näringsidkare rörande vara eller tjänst. Nämndens arbete har karaktär av försöksverksamhet.

Reklamationsutredningen (H 1976:02; ordförande: rättschef Staffan Magnusson) tillkallades våren 1976 för att göra en översyn av reklamationsförfarandet i konsumenttvister m. m. Utredningen skall enligt direktiven bl. a. pröva sambandet mellan konsumentverket och nämndverksamheten.

I slutet av år 1975 publicerade konsumentverket en rapport (1975:13) med riktlinjer för sällskapsresebroschyrer. Dessa riktlinjer hade utarbetats i samråd med företrädare för bl. a. sällskapsresebranschens organisationer. I riktlinjerna anges vilka fakta som skall redovisas i en sällskapsresebroschyr. Broschyr som är utformad enligt riktlinjerna skall förses med texten "Broschyren är utformad enligt riktlinjer antagna av konsumentverket, Svenska Resebyråföreningen och Researrangörsföreningen i Skandinavien”.

Vidare finns sedan år 1973 riktlinjer för marknadsföring av sällskapsresor, vilka har tagits fram av konsumentombudsmannen.

Enligt konsumentverkets anslagsframställning för budgetåret 1978/79 avser verket att under innevarande budgetår samordna och revidera riktlinjerna för sällskapsresebroschyrer och riktlinjerna för marknadsföring av sällskapsresor1. Samtidigt kommer riktlinjeratt utarbetas för marknadsföring

1 Marknadsföringslagen (1975:1418), som trädde i kraft den 1 juli 1976, förutsätter att konsumentverket i enlighet med föreskrifter i 3 $ verkets instruktion (1976:429) utarbetar riktlinjer för företagens marknadsföring och produktutformning. Verket har i en i juni 1977 publicerad skrift. Konsumentverkets riktlinjer, behandlat bl. a. frågan om vilken juridisk status sådana riktlinjer har.

NU 1977/78:7

av bussresor med uppehåll på mer än en plats. Förhandlingar enligt avtalsvillkorslagen kommer att upptas med resebranschens organisationer i syfte att revidera de s. k. allmänna resevillkoren. Dessa antogs år 1975 av branschens organisationer efter överläggningar med konsumentombudsmannen. De ligger till grund för bedömningen i ett stort antal ärenden hos allmänna reklamationsnämnden.

I anslutning till att reklamationsutredningen tillkallades uppdrog regeringen åt konsumentverket att branschvis gå igenom materialet hos allmänna reklamationsnämnden. Syftet härmed angavs vara att finna vägar för att eliminera reklamationsorsaker. Genomgången skall enligt regeringens beslut utföras parallellt med reklamationsutredningens arbete och bör utmynna i rapporter där det bl. a. anges dels vilka åtgärder som verket självt kan vidta, dels vilka åtgärder som behöver utredas i särskild ordning eller som på annat sätt ställer krav på beslut av statsmakterna. Från konsumentverket har inhämtats att uppdraget torde redovisas till handelsdepartementet under hösten 1977.

Enligt den redogörelse för verksamheten under budgetåret 1976/77 som ingår i konsumentverkets anslagsframställning för budgetåret 1978/79 har reklamationer på reseområdet hos allmänna reklamationsnämnden analyserats. Förslag till åtgärder för att minska antalet reklamationer håller på att utarbetas. Överläggningar har ägt rum med vissa företag inom sällskapsreseområdet med hög andel reklamationer hos nämnden. Detta har givit till resultat att antalet reklamationer mot dessa företag minskar.

Från konsumentverket har inhämtats att antalet ärenden vid allmänna reklamationsnämndens reseavdelning ökade t. o. m. år 1975. Detta år uppgick antalet ärenden till drygt 800. Under år 1976 sjönk antalet ärenden något. Redan innan det ovan nämnda uppdraget gavs till konsumentverket våren 1976 förhandlade verket med de två researrangörer som noterats för flest anmälningar till nämnden. En närmare analys av statistiken över antalet anmälningar de senaste två åren uppges visa att trendförändringen helt beror på verkets agerande gentemot dessa två företag.

Utskottet

I motionen begärs en granskning från konsumentsynpunkt av bl. a. charterflygbolagens verksamhet.

Under 1960- och 1970-talen har sällskapsresearrangörernas och därmed charterflygbolagens verksamhet expanderat starkt. Konsumenternas val av resa torde i stor utsträckning grundas på upplysningar i arrangörernas broschyrer. Ett inte ringa antal klagomål på arrangemangen förekommer. De torde vanligen bero på att köparen menar antingen att researrangemanget inte står i överensstämmelse med vad som konkret har utlovats i broschyren eller att den allmänna service som anses ingå i resan har haft brister. De flesta klagomålen torde bringas ur världen genom direkta uppgörelser mellan

NU 1977/78:7

arrangörer och klagande.

Olika åtgärder har vidtagits av statsmakterna och av myndigheter - liksom av branschens orgnisationer - i syfte att sanera branschen. Enligt resegarantilagen (1972:204) skall den som anordnar sällskapsresa till utomnordiskt land ställa viss säkerhet hos kommerskollegium. Konsumentombudsmannen tog år 1973 fram s. k. riktlinjer för marknadsföring av sällskapsresor. Konsumentverket utarbetade år 1975 - i samråd med företrädare för sällskapsresebranschens organisationer - riktlinjer för sällskapsresebroschyrer.

En konsument som har klagomål på en resa kan anmäla förhållandet till allmänna reklamationsnämnden. Antalet reklamationer vid nämndens reseavdelning ökade fram till år 1975 men har under år 1976 sjunkit något.

Inom konsumentverket arbetar man f. n. med olika åtgärder för att komma till rätta med missförhållanden inom sällskapsresebranschen. Sålunda pågår arbete med att revidera riktlinjerna för marknadsföring av sällskapsresor och för resebroschyrer. Vidare har verket haft överläggningar med de arrangörer som noterats för relativt stort antal reklamationér hos allmänna reklamationsnämnden.

En viss sanering torde ha skett inom branschen under senare år, inte minst som följd av att konsumentverket har sin uppmärksamhet riktad på denna. Pågående verksamhet bör kunna resultera i ytterligare förbättringar. Mot denna bakgrund anser utskottet att det f. n. inte finns behov av en sådan utredning som föreslås i motionen.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1976/77:108.

Stockholm den 25 oktober 1977

På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG

Närvarande: Ingvar Svanberg (s). Erik Hovhammar (m), Hugo Bengtsson (s), Fritz Börjesson (c), Arne Blomkvist (s), Sven Andersson i Örebro (fp), Nils Erik Wååg (s). Birgitta Hambraeus (c). Ingvar Carlsson (s). Lilly Hansson (s), Karl-Anders Petersson (c), Ivar Högström (s), Sten Svensson (m), Johan Olsson (c) och Olle Wästberg i Stockholm (fp).

GOTAB 55815 Slockholm 1977