Betänkande 1977/78:NU8

NU 1977/78:8

Näringsutskottet» betänkande 1977/78:8

med anledning av motion om produktion av billigare menstruationskydd Ärendet I

motionen 1976/77:558 av Inga Lantz m. fl. (vpk) hemställs att riksdagen hos regeringen hemställer om prissänkning och prisstopp på menstruationsskydd.

Motionen innehåller motivering även till ett yrkande att riksdagen skulle hos regeringen anhålla om prövning av huruvida på apotek försålda menstruationsskydd kan inbegripas i sjukförsäkringen tillhörande rabatterade varor. Detta yrkande framfördes i motionen 1976/77:559, som på förslag av socialförsäkringsutskottet (SfU 1976/77:17) har avslagits av riksdagen.

Motionen

Reklamen och den s. k. produktutvecklingen svarar för en stor del av prishöjningarna på menstruationsskydd, uttalar motionärerna och anför exempel på marknadsföringsåtgärder i början av år 1977 i syfte att introducera nya produktvarianter på marknaden. På detta område pågår en hänsynslös profitjakt, anser de och ställer sig undrande till nyttan av att ha ett så stort utbud av samma produkt. De erinrar vidare om de prishöjningar med 43 % på tamponger som den marknadsledande tillverkaren, Mölnlycke AB, gjorde åren 1973 och 1974 och påpekar att prishöjningar också har skett åren 1976 och 1977. Ett undantag från den höga prisnivån utgör dock Apoteksbolagets menstruationsskydd, vars försäljningsvolym emellertid endast motsvarar ca 5 % av marknaden. Motionärerna drar slutsatsen att det går att producera relativt billiga menstruationsskydd. Menstruationsskydd bör, menar de, betraktas som medicinska sanitetsartiklar och som sådana undandras från det privata vinstintresset.

Uppgifter i anslutning till motionen

Allmänna prisregleringslagen

Allmänna prisregleringslagen (1956:236; ändrad senast 1973:301) är en fullmaktslag, som ger regeringen möjlighet att under vissa förutsättningar införa olika former av prisreglering. Den är, med undantag för vissa bestämmelser, i tillämpning sedan den 21 december 1972.

En närmare redogörelse för allmänna prisregleringslagen har lämnats av näringsutskottet i betänkandet NU 1976/77:39.

1 Riksdagen 1977/78. 17 sami. Nr 8

NU 1977/78:8

2 Uppgifter om menstruationsskyddsmarknaden och om åtgärder av prispolitisk art, m. m.

I ett betänkande i februari 1975 lämnade näringsutskottet (NU 1975:6) relativt utförliga uppgifter om menstruationsskyddsmarknaden. Dessa byggde främst på vad som hade kommit fram vid en granskning av denna marknad som näringsfrihetsombudsmannen (NO) hade företagit. Försäljningen i Sverige beräknades till ca 320 milj. stycken bindor och tamponger per år, varav ca 45 % tamponger. Den övre gränsen för konsumentpriset på båda dessa produkter hade konstaterats ligga på ca 55 öre per styck. Mölnlycke AB hade år 1974 haft ca 67 % av den svenska menstruationsskyddsmarknaden. I fråga om tamponger hade dess marknadsandel varit ca 90 %. Avsevärda prishöjningar hade förekommit, och konsumentpriserna i Sverige låg vid jämförelse med andra europeiska länder högt. Två företag hade emellertid på sistone introducerat konkurrerande tampongmärken. Det ena företaget ägdes av KF och saluförde en produkt av egen tillverkning. Överläggningar mellan NO och Mölnlycke hade resulterat i en utfästelse att bolaget under år 1975 skulle sänka sina priser på tamponger med minst 10 %. Det ärende rörande Mölnlyckes marknadsposition och prissättning som NO hade tagit upp hade därför avskrivits från vidare handläggning. Statens pris- och kartellnämnd (SPK) hade fört överläggningar med Mölnlycke och med den enskilda detaljhandeln. Dessa hade utmynnat i utfästelserom sänkta riktpriser resp. minskade marginaler. Det statliga Apoteksbolaget hade inlett försäljning av dambindor i storförpackningar till fördelaktigt pris.

Under år 1975 tillämpades - fram till årsskiftet - prisstopp på menstruationsskydd. Anmälningsplikt till SPK enligt 3 b $ allmänna prisregleringslagen infördes från den 1 juli 1976 för bl. a. sanitetsbindor och sanitetstamponger(SFS 1976:540). Denna anmälningsskyldighet upphävdes den 24 mars 1977 (SFS 1977:86).

Under perioden 7 april—31 maj 1977 gällde allmänt prisstopp. Ett nytt allmänt prisstopp gäller sedan den 2 september 1977 t. o. m. den 31 oktober 1977.1 samband med att det förstnämnda allmänna prisstoppet upphörde att gälla överenskom SPK med större tillverkare av menstruationsskydd - Mölnlycke Konsument ABoch Textil AB Sanetta (KF)-att dessa skall minst 30 dagar i förväg anmäla planerade prishöjningar till nämnden.

Hösten 1976 bildade konsumentverket tillsammans med ett tiotal tillverkare och leverantörer av menstruationsskydd en arbetsgrupp med uppgift att ta fram förslag till riktlinjer1 för marknadsföring av dessa produkter. Gruppens arbete pågår. Det sker mot bakgrund av resultatet av en s. k. problemsökande undersökning bland kvinnor i fertil ålder som verket och

'Marknadsföringslagen (1975:1418) förutsätter att konsumentverket i enlighet med föreskrifter i 3 5 verkets instruktion (1976:429) utarbetar riktlinjer för företagens marknadsföring och produktutformning. Verket har i en i juni 1977 publicerad skrift, Konsumentverkets riktlinjer, behandlat bl. a. frågan om vilken juridisk status sådana riktlinjer har.

NU 1977/78:8

statistiska centralbyrån utförde år 1975. Undersökningen visade att kvinnornas problem på området består i att kostnaden för menstruationsskydd anses onödigt hög, att det är svårt att jämföra priserna för menstruationsskydd av olika märken, att den information som ges om menstruationsskydd är otillräcklig, speciellt som de tillfrågade vill jämföra menstruationsskydd av olika märken, och att det vid användandet förekommer att vissa menstruationsskydd inte uppfyller förväntad funktion.

Inom arbetsgruppen har uppgjorts en förteckning över tillverkare/ leverantörer av olika typer av menstruationsskydd. Förteckningen upptar ett femtontal olika märken av produkttypen binda, lika många av produkttypen tampong samt två märken av s. k. trosskydd.

Någon aktuell översikt av marknadsandelar, priser etc. föreligger inte. Det kan emellertid noteras att Pressbyråkoncernen nyligen har börjat priskonkurrens på detta område och att storförpackningar av olika märken saluförs i ökad utsträckning.

Tidigare riksdagsbehandling av motioner i ämnet

Motioner med yrkanden i syfte att åstadkomma en prisbilligare produktion och distribution av menstruationsskydd väcktes såväl 1975 som 1976 och hänvisades till näringsutskottet. I sitt betänkande i ämnet i maj 1976 (NU 1975/76:38) erinrade utskottet om att en för konsumenterna positiv utveckling hade börjat år 1975 genom att åtgärder av SPK och näringsfrihetsombudsmannen hade resulterat i prissänkningar. Vidare hade nya initiativ tagits i produktions- och distributionsledet. Utskottet konstaterade att utvecklingen följdes av SPK och framhöll vidare att konsumentverkets arbete på området syntes vara särskilt betydelsefullt. Det ändamål som uttryckts i motionsyrkandet var enligt utskottets mening härigenom i realiteten tillgodosett. Utskottet fann inte någon framställning till regeringen motiverad och hemställde att motionen skulle avslås. Så blev också riksdagens beslut.

Utskottet

I motionen begärs åtgärder för prissänkning och prisstopp på menstruationsskydd. Marknads- och prisförhållandena i fråga om dessa har varit otillfredsställande.

Utskottet har vid de båda senaste riksmötena yttrat sig över motioner med likartat syfte. I maj 1976 fann utskottet (NU 1975/76:38) att en för konsumenterna positiv utveckling hade börjat år 1975 genom åtgärder dels av statens pris- och kartellnämnd (SPK), näringsfrihetsombudsmannen och konsumentverket, dels i produktions- och distributionsleden.

Drygt ett år har gått sedan näringsutskottet senast behandlade denna fråga. Under denna tid har SPK fortsatt att uppmärksamma förhållandena inom branschen. Sedan våren 1977 finns sålunda en överenskommelse

NU 1977/78:8

mellan SPK och de två största tillverkarna om att dessa skall förhandsanmäla planerade prishöjningar till SPK. En ökad priskonkurrens har kommit till stånd i detaljhandelsledet, bl. a. genom Apoteksbolaget. Storförpackningar av olika märken saluförs i ökad utsträckning.

I motionen berörs särskilt vissa marknadsföringsåtgärder i början av år 1977 i syfte att introducera nya produkttyper på marknaden. Motionärerna menar att sådana marknadsföringsåtgärder onödigtvis fördyrar produkterna för konsumenterna. Inom konsumentverket pågår sedan hösten 1976 arbete med att få fram riktlinjer för marknadsföring av menstruationsskydd. Utskottet räknar med att de kritiserade förhållandena uppmärksammas av konsumentverket under arbetet med de nämnda riktlinjerna.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1976/77:558.

Stockholm den 25 oktober 1977

På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG

Nä/varande: Ingvar Svanberg (s), Erik Hovhammar (m). Hugo Bengtsson (s), Fritz Börjesson (c), Arne Blomkvist (s), Sven Andersson i Örebro (fp), Nils Erik Wååg (s), Birgitta Hambraeus (c), Ingvar Carlsson (s). Lilly Hansson (s), Karl-Anders Petersson (c), Ivar Högström (s), Sten Svensson (m), Johan Olsson (c) och Olle Wästberg i Stockholm (fp).

GOTAB 55816 Stockholm 1977