Med anledning av motion om underlaget för uttag av arbetsgivaravgifter
SfU 1977/78:19
Socialförsäkringsutskottets betänkande 1977/78:19
med anledning av motion om underlaget för uttag av arbetsgivaravgifterMotionen I
motionen 1977/78:1495 av Olof Palme m. fl. (s) hemställs att riksdagen beslutar att förmån i form av fri bil fr. o. m. den 1 juli 1978 skall inräknas i underlaget för uttag av arbetsgivaravgifter.
Socialförsäkringarna finansieras genom arbetsgivaravgifter och avgifter från de försäkrade (egenavgifter). Arbetsgivare skall erlägga avgifter till ett flertal socialförsäkringsgrenar, av vilka de viktigaste är försäkringen för tilläggspension, folkpensioneringen och sjukförsäkringen. Avgifter för anställd personal tas f. n. ut på summan av kontantlönen och naturaförmåner i form av bostad och kost. Andra naturaförmåner räknas däremot inte in i det avgiftspliktiga underlaget.
Motionärerna framhåller att under senare tid systemet att i stället för höjd kontantlön ge arbetstagare olika typer av naturaförmåner fått allt större utbredning. Ett av skälen till denna utveckling är enligt motionärernas uppfattning att de faktiska kostnader arbetsgivaren har och av praktiska skäl gör avdrag för sällan i sin helhet motsvaras av en förmånsbeskattning hos den anställde. Ibland redovisar denne inte ens förmånen som skattepliktig intäkt.
Motionärerna menar att arbetsgivare och anställda, allteftersom skatter och avgifter höjs, får ett allt större gemensamt intresse av att låta arbetsersättning utgå i form av naturaförmåner av olika slag. Det har - framhåller motionärerna - blivit allt vanligare att man, i samband med att lön bestäms, reducerar kontantlönen mot att arbetstagaren får rätt att fritt disponera bil. Motionärerna anser det stå klart att bilförmånerna avser betydande belopp och pekar i sammanhanget på leasingmarknadens starka utveckling. En lika behandling av företagare och anställda är enligt motionärerna önskvärd. En sådan likabehandling förutsätter emellertid att förmån av bil inräknas i underlaget för uttag av arbetsgivaravgifter.
Företagsskatteberedningen m. m.
Företagsskatteberedningen har i ett i november 1977 avlämnat betänkande (Beskattning av företag, SOU 1977:86) föreslagit att värdet av förmån av bil skall inräknas i underlaget för uttag av arbetsgivaravgifter. Beredningen framhåller att utformningen av en regel om att arbetsgivaren skall vara skyldig att erlägga arbetsgivaravgifter för värdet av anställdas bilförmåner av
1 Riksdagen 1977/78. II sami. Nr 19
SfU 1977/78:19
praktiska skäl måste bli schablonmässig. Någon exakt koppling mellan förmånens vid inkomsttaxeringen uppskattade värde och avgiftsberäkningen torde inte kunna komma i fråga. Övervägande skäl talar enligt beredningen för att värdet av bilförmånen -såvitt gäller avgiftsberäkningen - får fastställas på grundval av bilens prisklass enligt riksskatteverkets anvisningar (klass I-V) och en antagen privat körsträcka av 1 000 mil. Har den anställde under ett helt år fått utnyttja en bil i 40 000-kronorsklassen (grupp III) för privat körning, blir exempelvis förmånsvärdet för år 1977 9 000 kr., vilket belopp alltså skall läggas till grund för avgiftsberäkningen. Harden anställde haft rätt att utnyttja bilen under endast en del av året bör enligt beredningen beräkningen göras på ett reducerat underlag.
Pensionskommittén har i ett i augusti 1977 avgivet delbetänkande (SOU 1977:46) Pensionsfrågor m. m. lagt fram förslag om enhetligare och mer lättillämpade regler för beräkning av socialförsäkringsavgifter. Förslaget innebär bl. a. att avgifterna kommer att beräknas på samma underlag och att de s. k. basbelopps-och maximeringsavdragen vid beräkning av ATP-avgift avskaffas samtidigt som uttagsprocenten anpassas med hänsyn härtill.
Företagsskatteberedningens och pensionskommitténs nu berörda förslag är f. n. föremål för beredning inom regeringen. Enligt vad utskottet erfarit kommer riksdagen att senare i år föreläggas förslag på grundval av dessa betänkanden.
Utskottet
I motionen 1977/78:1495 yrkar motionärerna lagstiftningsändring fr. o. m. den 1 juli 1978 av innebörd att värdet av förmån av fri bil skall inräknas i underlaget för uttag av arbetsgivaravgifter. De skäl motionärerna åberopat för sitt yrkande har redovisats i inledningen till detta betänkande. Av denna framgår också att riksdagen senare i år kommer att föreläggas ett regeringsförslag som tar upp den i motionen aktualiserade frågan om inräknande av värdet av fri bil i underlaget för uttag av arbetsgivaravgifter.
Enligt utskottets mening bör yrkandet i motionen prövas i samband med behandlingen av detta förslag. Utskottet anser sig därför böra avstyrka motionärernas yrkande om författningsändring fr. o. m. den 1 juli i år.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1977/78:1495.
Stockholm den 14 mars 1978
På socialförsäkringsutskottets vägnar SVEN ASPLING
SfU 1977/78:19
3 Närvarande: Sven Aspling (s), Per-Eric Ringaby (m), Gillis Augustsson (s), Arne Magnusson (c), Helge Karlsson (s), Britta Bergström (fp). Doris Håvik (s), Maj Pehrsson (c), Allan Åkerlind (m), Gösta Andersson (c), Ralf Lindström (s), Elis Andersson (c), Börje Hörnlund* (c), Christer Nilsson (s) och Lars-Åke Larsson (s).
*Ej närvarande vid betänkandets justering.
Reservation
av Sven Aspling, Gillis Augustsson, Helge Karlsson, Doris Håvik, Ralf Lindström, Christer Nilsson och Lars-Åke Larsson (samtliga s) vilka anser
dels att utskottet bort anföra följande:
Företagsskatteberedningen har i sitt slutbetänkande (SOU 1977:86) Beskattning av foretag enhälligt föreslagit att löneförmån i form av fri bil skall inräknas i underlaget för uttag av arbetsgivaravgifter. Yrkandet i motionen 1495 och de skäl som motionärerna åberopar till stöd härför överensstämmer helt med företagsskatteberedningens förslag.
Utskottet anser det - i likhet med företagsskatteberedningen och motionärerna - vara ett rättvisekrav att förmån av fri bil inräknas i underlaget för beräkning av arbetsgivares avgifter. Antalet arbetstagare som åtnjuter värde av förmån av bil är i dag betydande. Man torde därför kunna anta att en reform i enlighet med företagsskatteberedningens och motionärernas förslag skulle komma att öka avgiftsunderlaget för arbetsgivares avgifter med flera hundratal miljoner kronor och således medföra en betydande och i nuläget mycket önskvärd förstärkning av statsfinanserna.
Företagsskatteberedningens betänkande är f. n. föremål för remiss, och proposition i ämnet kan väntas bli förelagd riksdagen tidigast i höst. Utskottet anser-mot bakgrund av att företagsskatteberedningen varit enig i frågan och med hänsyn till angelägenhetsgraden av en snar författningsändring - att riksdagen, i enlighet med motionens syfte, bör besluta att arbetsgivaravgift fr. o. m. den 1 juli 1978 skall tas ut på värdet av förmån av bil. För år 1978 innebär detta att bilförmånen endast skall tas upptill det värde som belöper på tiden efter halvårsskiftet.
dels att utskottet bort hemställa
att riksdagen med bifall till motionen 1977/78:1495 beslutar att värdet av förmån av bil fr. o. m. den 1 juli 1978 skall inräknas i avgiftsunderlaget för arbetsgivares avgifter och att riksdagen därför antar följande
SfU 1977/78:19
1. Förslag till
Lag om ändring i lagen (1959:552) om uppbörd av vissa avgifter enligt lagen om allmän Försäkring m. m.
Härigenom Föreskrives att 4 § lagen (1959:552) om uppbörd av vissa avgifter enligt lagen om allmän försäkring m. m. skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
4 §
Vid bestämmande av avgiftsun- Vid bestämmande av avgiftsun derlag
skall utöver vad som framgår derlag skall utöver vad som anges i de av de i 1 § angivna författningarna i 1 § angivna författningarna inräk gälla
följande. nas värdet av förmån av bil. Vidare
skall gälla följande.
Värdet av pensionsgrundande inkomst.
Avdrag för vissa arbetstagare.
Denna lag träder i kraft två veckor efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling, och tillämpas första gången i fråga om avgift som belöper på tid efter utgången av den 30juni 1978. Äldre bestämmelser gäller fortfarande beträffande förhållanden som hänför sig till tid före ikraftträdandet.
2. Förslag till
Lag om ändring i lagen (1968:419) om allmän arbetsgivaravgift
Härigenom föreskrives att 2 § lagen (1968:419) om allmän arbetsgivaravgift skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Arbetsgivare erlägger allmän arbetsgivaravgift med belopp motsvarande två procent av summan av vad arbetsgivaren utgivit under året som lön till arbetstagare i pengar eller naturaförmåner i form av kost eller bostad. I fråga om sjöman som avses i I § 1 mom. första stycket lagen (1958:295) om sjömansskatt beräknas dock allmän arbetsgivaravgift efter den lägre procentsats som rege -
Föreslagen lydelse
Arbetsgivare erlägger allmän arbetsgivaravgift med belopp motsvarande två procent av summan av vad arbetsgivaren utgivit under året som lön till arbetstagare i pengar eller naturaförmåner i form av kost, bostad eller bilförmån. I fråga om sjöman som avses i 1 § 1 mom. första stycket lagen (1958:295) om sjömansskatt beräknas dock allmän arbetsgivaravgift efter den lägre pro -
SfU 1977/78:19
5 Nuvarande lydelse
ringen eller, efter regeringens bemyndigande, myndighet fastställer med motsvarande tillämpning av 19 kap. 4 § andra stycket lagen (1962:381) om allmän försäkring.
Föreslagen lydelse
centsats som regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, myndighet fastställer med motsvarande tillämpning av 19 kap. 4 § andra stycket lagen (1962:381) om allmän försäkring.
Vid beräkningen allmän försäkring.
Avgift erlägges vid inkomsttaxeringen.
Denna lag träder i kraft två veckor efter den dag, då lagen enligt uppgift på den har utkommit från trycket i Svensk författningssamling, och tillämpas första gången i fråga om avgift som belöper på tid efter utgången av den 30 juni 1978. Äldre bestämmelser gäller fortfarande beträffande förhållanden som hänför sig till tid före ikraftträdandet.
GOTAB 57764 Stockholm 1978