Med anledning av propositionen 1977/78:68 om ändrade regler för beskattning av inkomst av en- och tvåfamiljsfastigheter jämte motioner
SkU 1977/78: 18
Skatteutskottets betänkande 1977/78:18
med anledning av propositionen 1977/78: 68 om ändrade regler för beskattning av inkomst av en- och tvåfamiljsfastigheter jämte motioner
Propositionen
Regeringen (budgetdepartementet) föreslår i propositionen 1977/78: 68 att riksdagen antar vid propositionen fogat förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928: 370).
I propositionen läggs fram förslag om en ändring av den schablonmässiga intäktsberäkningen för en- och tvåfamiljsfastigheter. Den lägsta procentsatsen vid intäktsberäkningen föreslås höjd från 2 till 3. Den nya bestämmelsen avses träda i kraft den 1 januari 1978 och tillämpas första gången vid 1979 års taxering.
Författningsförslaget har följande lydelse.
Förslag till
Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928: 370)
Härigenom föreskrives att 24 § 2 370) skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
2 m o m.1 Är annan fastighet inrättad till bostad åt en familj jämte personliga tjänare (enfamiljsfastighet) eller två familjer jämte personliga tjänare (tvåfamiljsfastighet) och föreligger ej fall, som avses nedan i sista stycket, upptages såsom intäkt av fastigheten ett belopp motsvarande för helt år räknat två procent av den del av fastighetens taxeringsvärde året näst före taxeringsåret som icke överstiger 200 000 kronor, fyra procent av den del av taxeringsvärdet som överstiger 200 000 kronor men icke 250 000 kronor, åtta procent av den del av
1 Senaste lydelse 1975: 312.
mom. kommunalskattelagen (1928:
Föreslagen lydelse §
2 mom. Är annan fastighet inrättad till bostad åt en familj jämte personliga tjänare (enfamiljsfastighet) eller två familjer jämte personliga tjänare (tvåfamiljsfastighet) och föreligger ej fall, som avses nedan i sista stycket, upptages såsom intäkt av fastigheten ett belopp motsvarande för helt år räknat tre procent av den del av fastighetens taxeringsvärde året näst före taxeringsåret som icke överstiger 200 000 kronor, fyra procent av den del av taxeringsvärdet som överstiger 200 000 kronor men icke 250 000 kronor, åtta procent av den del av
1 Riksdagen 1977/78. 6 sami. Nr 18
SkU 1977/78:18
2 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
taxeringsvärdet som överstiger taxeringsvärdet som överstiger
250 000 kronor men icke 300 000 250 000 kronor men icke 300 000
kronor och tio procent av den del kronor och tio procent av den del
av taxeringsvärdet som överstiger av taxeringsvärdet som överstiger
300 000 kronor. Finnes ej taxe- 300 000 kronor. Finnes ej taxeringsvärde åsatt för året näst före ringsvärde åsatt för året näst före
taxeringsåret, beräknas intäkten på taxeringsåret, beräknas intäkten på
grundval av fastighetens värde, grundval av fastighetens värde,
uppskattat enligt de grunder, som uppskattat enligt de grunder, som
gällt för åsättande av taxerings- gällt för åsättande av taxeringsvärde för året näst före taxerings- värde för året näst före taxeringsåret. året.
Vad i nästföregående stycke sagts skall gälla jämväl fastighet, som delvis använts i ägarens egen rörelse, därest fastigheten i övrigt är inrättad för ändamål som i nämnda stycke avses. I sådant fall skall till grund för beräkningen av intäkten av fastigheten läggas i nästföregående stycke avsedda värde å fastigheten minskat med den del av samma värde, som kan anses belöpa på den i rörelsen använda fastighetsdelen.
Har fastighet, som i första eller andra stycket sägs och som är avsedd för användning under hela året, på grund av eldsvåda eller därmed jämförlig händelse eller till följd av ägarens avflyttning från orten eller annan sådan särskild omständighet icke kunnat utnyttjas under viss tid eller har i sådan fastighet för uthyrning avsedd lägenhet icke kunnat uthyras, må den enligt första eller andra stycket beräknade intäkten nedsättas med hänsyn till den omfattning, vari fastigheten icke kunnat användas eller uthyras. Har så varit fallet under endast kortare tid av beskattningsåret, skall någon nedsättning dock icke ske.
Vad i detta moment stadgas skall icke äga tillämpning beträffande fastighet eller, i fall som i andra stycket avses, fastighetsdel, vilken i icke allenast ringa omfattning brukar i förvärvssyfte utnyttjas på annat sätt än för uthyrning till stadigvarande bostad eller såsom bostad för ägaren. Ej heller skola bestämmelserna i detta moment tillämpas beträffande publikt boställe.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1978 och tillämpas första gången vid 1979 års taxering.
Motionerna
Med anledning av propositionen har väckts motionerna 1977/78: 206 av Lars Werner m. fl. (vpk) vari hemställs
1. att riksdagen beslutar att 24 § 2 mom. kommunalskattelagen (1928: 370) skall ha nedan angivna lydelse:
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
24 §
2 mom. Är annan fastighet 2 mom. Är annan fastighet inrättad till bostad åt en familj inrättad till bostad åt en familj jämte personliga tjänare (enfa- jämte personliga tjänare (enfa -
SkU 1977/78: 18
3 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
milj sfastighet) eller två familjer milj sfastighet) eller två familjer
jämte personliga tjänare (tvåfa- jämte personliga tjänare (tvåfa miljsfastighet)
och föreligger ej miljsfastighet) och föreligger ej
fall, som avses nedan i sista styc- fall, som avses nedan i sista stycket, upptages såsom intäkt av fas- ket, upptages såsom intäkt av fastigheten ett belopp motsvarande tigheten ett belopp motsvarande
för helt år räknat två procent av för helt år räknat tre procent av
den del av fastighetens taxerings- den del av fastighetens taxeringsvärde året näst före taxeringsåret värde året näst före taxeringsåret
som icke överstiger 200 000 kro- som icke överstiger 200 000 kronor, fyra procent av den del av nor, sex procent av den del av
taxeringsvärdet som överstiger taxeringsvärdet som överstiger
200 000 kronor men icke 250 000 200 000 kronor men icke 250 000
kronor, åtta procent av den del kronor, tolv procent av den del
av taxeringsvärdet som överstiger av taxeringsvärdet som överstiger
250 000 kronor men icke 300 000 250 000 kronor men icke 300 000
kronor och tio procent av den del kronor och femton procent av den
av taxeringsvärdet som överstiger del av taxeringsvärdet som över 300
000 kronor. Finnes ej taxe- stiger 300 000 kronor. Finnes ej
ringsvärde åsatt för året näst före taxeringsvärde åsatt för året näst
taxeringsåret, beräknas intäkten före taxeringsåret, beräknas intäk på
grundval av fastighetens värde, ten på grundval av fastighetens
uppskattat enligt de grunder, som värde, uppskattat enligt de grun gällt
för åsättande av taxerings- der, som gällt för åsättande av
värde för året näst före taxerings- taxeringsvärde för året näst före
året. taxeringsåret.
Vad i — använda fastighetsdelen.
Har fastighet, icke ske.
Vad i publikt boställe.
2. att riksdagen hos regeringen begär att förslag snarast framläggs om sådan ändring av reglerna för avdragsrätt för ränta å gäld att denna begränsas till att gälla skuldbelopp understigande 200 000 kr. och att avdrag skall ske från skatten;
1977/78: 207 av Allan Åkerlind (m) vari hemställs att riksdagen avslår propositionen 1977/78: 68.
Utskottet
För en- och tvåfamiljsfastigheter tillämpas i regel en schablonmetod vid inkomstberäkningen. Enligt nuvarande bestämmelser skall som intäkt tas upp 2 % av den del av taxeringsvärdet som inte överstiger 200 000 kr., 4 % av den del som överstiger 200 000 kr. men inte 250 000 kr., 8 % av den del som överstiger 250 000 kr. men inte 300 000 kr. och 10 % av den del som överstiger 300 000 kr. Avdrag medges för erlagd ränta på i fastigheten nedlagt kapital och för tomträttsavgäld eller liknande avgäld. Om ägaren är mantalsskriven på
SkU 1977/78:18
fastigheten, medges dessutom ett schablonavdrag med 1 000 kr. Sistnämnda avdrag, det s. k. villaavdraget, får inte överstiga intäkten av fastigheten men medges oberoende av om fastigheten lämnar överskott eller underskott.
För att åstadkomma en rimlig beskattning av det egna kapital som är nedlagt i villafastigheterna och bättre likställighet med andra boendeformer föreslås i propositionen att den lägsta procentsatsen för intäktsberäkningen skall höjas från 2 till 3 fr. o. m. 1979 års taxering. Förslaget, som medför en maximal höjning av schablonintäkten med 2 000 kr., beräknas tillföra stat och kommun ökade årliga skatteintäkter med ca 850 milj. kr., varav ca 350 milj. kr. belöper på kommunerna.
I motionen 1977/78: 207 av Allan Åkerlind (m) yrkas avslag på förslaget i propositionen. Motionären anser, att ägare av villafastigheter inte är mer gynnade än boende i hyresfastigheter och att det med hänsyn till det utredningsarbete som pågår inom 1972 års skatteutredning och 1976 års fastighetstaxeringskommitté inte finns anledning att f. n. ändra intäktsschablonen för villafastigheterna. Lars Wemer m. fl. (vpk) yrkar i motionen 1977/78: 206 att intäktsprocenten i varje skikt skall höjas med 50 % för att progressiviteten i intäktsskalan skall bli oförändrad. Dessutom begär motionärerna, att regeringen snarast skall lägga fram förslag om att avdrag för gäldränta skall begränsas till skuldbelopp understigande 200 000 kr. och medges från den slutliga skatten.
Enligt gällande bestämmelser skall taxeringsvärdet motsvara 75 % av fastighetens allmänna saluvärde vid ingången av året före taxeringsåret. Den senaste allmänna fastighetstaxeringen ägde rum år 1975. Av tillgänglig köpeskillingsstatistik framgår att relationen mellan taxeringsvärden och fastighetspriser år 1975 i genomsnitt utgjorde 61 % för villafastigheter och 56 % för fritidsfastigheter. Redan under det första året av den löpande fastighetstaxeringsperioden föreligger således en avsevärd skillnad mellan taxeringsvärdenas faktiska och avsedda förhållande till marknadsvärdena. Över 95 % av alla villafastigheter åsattes vid 1975 års allmänna fastighetstaxering ett taxeringsvärde understigande 200 000 kr. På grund av den fortsatta stegringen av fastighetspriserna beräknas taxeringsvärdena för dessa fastigheter redan nästa år allmänt komma att utgöra högst 50 % av marknadsvärdena. För villafastigheter med taxeringsvärden över 200 000 kr. har däremot prisutvecklingen generellt sett varit långsammare än genomsnittligt.
Genom att den avsedda relationen mellan fastighetstaxeringsvärdena och priserna på villor och fritidsfastigheter inte uppnåtts, har även inkomstbeskattningen av en- och tvåfamiljsfastigheter blivit gynnsammare än vad som varit avsett. Med en höjning av den lägsta procentsatsen vid intäktsberäkningen till 3 uppnås emellertid samma intäkt
SkU 1977/78:18
som 2 % av ett taxeringsvärde som motsvarar 75 % av marknadsvärdet. För villafastigheter med taxeringsvärde över 200 000 kr., där prisutvecklingen inte varit lika snabb, medför detta en generell höjning av schablonintäkten med 2 000 kr. Någon ytterligare skärpning för dessa villafastigheter anser utskottet inte påkallad. Med den i propositionen föreslagna justeringen av intäktsschablonen uppnås dels en mer rättvis beskattning av det i villafastigheterna nedlagda egna kapitalet och dels att syftet med 1974 års bostadspolitiska reform, nämligen att åstadkomma likställighet mellan olika boendeformer, inte förfelas.
I anslutning till det arbete som pågår inom 1976 års fastighetstaxeringskommitté kommer de problem som uppstår i samband med nästa fastighetstaxering att ses över. Som framgår av propositionen innebär detta, att såväl de nuvarande procentsatserna som skiktgränserna för schablonberäkning av inkomst av en- och tvåfamiljsfastigheter kommer att omprövas. Utskottet har erfarit att regeringen avser att ta initiativ till en sådan omprövning. Denna skulle ha som utgångspunkt att undvika att den kommande fastighetstaxeringen medför hastiga och starka reala skärpningar av beskattningen som bl. a. skulle få allvarliga ekonomiska och sociala konsekvenser.
Av det anförda framgår att utskottet tillstyrker förslaget i propositionen och således inte kan biträda avslagsyrkandet i motionen 1977/78: 207. Utskottet kan inte heller tillstyrka bifall till yrkandet 1 i motionen 1977/78: 206 om ytterligare skärpningar av beskattningen för villafastigheter med taxeringsvärden över 200 000 kr.
Beträffande det i vpk-motionen framförda yrkandet om ändringar av gäldränteavdraget vill utskottet endast erinra om den översyn av avdragssystemet som f. n. pågår inom 1972 års skatteutredning. I avvaktan på ställningstagandena till de förslag utredningen inom kort kommer att lägga fram, avstyrker utskottet också bifall till yrkandet 2 i motionen 1977/78: 206.
Utskottet hemställer
1. beträffande intäktsberäkningen för en- och tvåfamiljsfastigheter att
riksdagen med avslag på motionerna 1977/78: 206 yrkandet 1 och 1977/78: 207 samt med bifall till propositionen 1977/78: 68 antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928: 370);
2. beträffande gäldränteavdraget
att riksdagen avslår motionen 1977/78: 206 yrkandet 2.
Stockholm den 8 december 1977
På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG
SkU 1977/78: 18
6 Närvarande: Erik Wärnberg (s), Valter Kristenson (s), Stig Josefson (c), Tage Johansson (s), Nils Hörberg (fp), Rune Carlstein (s), Olle Westberg i Hofors (s), Kurt Söderström (m), Johan Olsson* (c), Curt Boström (s), Karin Ahrland (fp), Margit Odelspafr (c), Bo Lundgren (m), Eric Marcusson* (s) och Carin Nygren (c).
* Ej närvarande vid betänkandets justering.
NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1977 770046