Med anledning av motion om kontrollen av inbetalning av mervärdeskatt
SkU 1977/78:3
Skatteutskottets betänkande 1977/78:3
med anledning av motion om kontrollen av inbetalning av mervärdeskatt Motionen I
motionen 1976/77:446 av Hans Alsén m. fl. (s) hemställs att riksdagen ger regeringen till känna vad som i motionen anförts angående kontroll av inbetalning av mervärdeskatt o. d.
Mervärdeskattekontrollen och motionens bakgrund
Till stöd för yrkandet åberopas i motionen en av Motorbranschens riksförbund (MRF) verkställd utredning om vissa ej organisationsanslutna bilverkstadsföretags registreringsbenägenhet beträffande mervärdeskatt. I tre medelstora svenska städer framkom därvid följande siffror.
38 % av de undersökta företagen erlade således inte mervärdeskatt.
Den ifrågavarande utredningen har tidigare åberopats av Helsinborgs konsumentnämnd i skrivelse den 3 mars 1976 till finansdepartementet/ handelsdepartementet. Kopia av skrivelsen tillställdes samtliga länsstyrelsers mervärdeskatteenheter den 6 april 1976 genom riksskatteverkets (RSV) försorg.
RSV har i samarbete med en länsstyrelse gjort en uppföljning av företag som ingår i MRF-undersökningen. Härvid har det framkommit att ett flertal av de oregistrerade företagen rätteligen inte skulle vara registrerade till mervärdeskatt av olika orsaker. Som exempel härpå kan nämnas att de dubbelnoterats på MRF.s förteckning (både som fysiska och juridiska personer), att de försatts i konkurs, att de haft låg omsättning (antingen enligt avlämnad inkomstdeklaration eller enligt taxeringsnämndens uppskattning), m. m. Den framräknade siffran på i genomsnitt 38 % ej registrerade företag är således för hög.
Antalet skattskyldiga till mervärdeskatt uppgick under år 1976 till ca 390 000. Revisionsverksamheten under året ledde till 6 600 beslut om ändrad beskattning, och 3 400 skatterevisioner resulterade i att skatt påfördes med 60 milj. kr. Deklarationsgranskningarna på mervärdeskatteenheterna resulte -
Totalantal
Därav ej reg. för moms
Ort 1 Ort 2 Ort 3
1 Riksdagen 1977178. 6 sami. Nr 3
SkU 1977/78:3
rade under samma tid i 22 000 beslut som innebar ändringar på sammanlagt 63 milj. kr. Den förhållandevis låga revisionsfrekvensen har uppgetts sammanhänga med personalbrist. Vid en undersökning som gjorts för mervärdeskatteutredningens räkning har konstaterats att under mars 1977 fanns på mervärdeskattesektionerna sammanlagt 208 tjänster i lönegraderna F 6—11, och av dessa var 57 obesatta, medan 55 tjänster innehades av förhållandevis orutinerad personal. I lönegraderna F 12-17 fanns 74 tjänster varav 3 var obesatta medan antalet relativt nya tjänsteinnehavare var 4.
Utskottet
I motionen begärs att riksdagen skall ge regeringen till känna vad som anförs i motionen angående kontroll av inbetalning av mervärdeskatt o. d. Med hänvisning bl. a. till en av Motorbranschens riksförbund (MRF) gjord sticksprovsundersökning, som visade att 38 % av de inom tre orter verksamma bilverkstäderna inte varit registrerade som mervärdeskatteskyldiga, anser motionärerna att kontrollen av mervärdeskatt och socialförsäkringsavgifter och andra arbetsgivaravgifter bör prioriteras. Motionärerna förordar också ett effektivt samlat kontrollinstrument för att säkerställa samhällets krav på näringsutövarna.
Även om MRF:s undersökning är behäftad med vissa felaktigheter på sätt framgår av den inledningsvis lämnade redogörelsen visar den enligt utskottets mening att oregistrerad mervärdeskattepliktig verksamhet på detta område bedrivs i icke obetydlig omfattning. Det kan förutsättas att försöken till skatteundandragande genom verksamhet av denna art får en större omfattning i och med ett ökat skattetryck. I fråga om den oregistrerade verksamhet som motionärerna åsyftar och som till inte ringa del torde bedrivas vid sidan av en anställning får emellertid de skatteundandragande åtgärderna i första hand anses avse inkomstskatten och socialförsäkringsavgifterna och endast i vissa fall mervärdeskatten, nämligen då omsättningen uppgår till minst 10 000 kr. Skatteundandragandet i vad avser mervärdeskatten är emellertid inte begränsat till detta område utan kan tvärtom antas vara utbrett.
Enligt utskottets uppfattning har motionärerna tagit upp en väsentlig kontrollfråga. Problemen i fråga om mervärdeskatten bottnar bl. a. i att man vid övergången från allmän varuskatt till mervärdeskatt kraftigt underskattade de kontrollproblem som en successivt höjd mervärdeskatt skulle komma att medföra. Den kontrollapparat som knöts till mervärdeskatten underdimensionerades i förhållande till antalet skattskyldiga, ett förhållande som trots vissa förstärkningar under senare år alltjämt ger sig till känna. Kontrollverksamheten på mervärdeskatteområdet har också blivit lidande av att personalomsättningen varit hög.
Mot den angivna bakgrunden kan utskottet ansluta sig till motionärernas uppfattning att en förstärkning av mervärdeskattekontrollen framstår som
SkU 1977/78:3
angelägen. Närmare överväganden rörande dessa frågor kan också inom kort bli aktuella i två olika sammanhang. Mervärdeskatteutredningen väntas under loppet av nästa år lägga fram sitt slutbetänkande som bl. a. skall behandla kontrollfrågorna. Vidare pågår inom ramen för det s. k. RSprojektet överväganden om hur mervärdeskatteenheterna skall samordnas med den nya organisationen för taxering i forsta instans.
Utskottet, som förutsätter att mervärdeskatteutredningen kommer att belysa personalbehovet vid mervärdeskatteenheterna för att nå en rimlig kontrollnivå, förväntar att regeringen liksom de närmast berörda myndigheterna ägnar detta problem och därmed sammanhängande organisationsfrågor tillbörlig uppmärksamhet. Med hänsyn till vad utskottet nyss anfört torde emellertid inte en särskild framställning till regeringen erfordras, varför utskottet avstyrker bifall till motionen 1976/77:446.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1976/77:446 i den mån den inte kan anses besvarad genom vad utskottet anfört.
Stockholm den 12 oktober 1977
På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG
Närvarande: Erik Wärnberg (s), Alvar Andersson (c), Stig Josefson (c), Tage Johansson (s), Rune Carlstein (s), Tage Sundkvist (c), Olle Westberg i Hofors (s), Hagar Normark (s), Johan Olsson (c), Curt Boström (s), Karin Ahrland (fp), Bo Lundgren (m), Bo Forslund (s), Wilhelm Gustafsson (fp) och Sixten Pettersson (m).