Med anledning av motioner om reklamskatt

SkU 1977/78:33

Skatteutskottets betänkande 1977/78:33

med anledning av motioner om reklamskatt

Motionerna

I detta betänkande behandlas motionerna

1977/78:415 av Gunnar Olsson m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen hos regeringen begär förslag till en särskild beskattning av annonser i annonsblad; 1977/78:864

av Hilding Johansson m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen i enlighet med vad som anförs i motionen 1977/78:863 antar följande

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam

Härigenom föreskrivs att 12 och 24 §ij lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Skatten utgår för annons i allmän nyhetstidning med 3 procent av beskattningsvärdet och annars med 10 procent av beskattningsvärdet.

Föreslagen lydelse

•s

Skatten utgår för annons i allmän nyhetstidning med 6 procent av beskattningsvärdet och annars med 10 procent av beskattningsvärdet.

Till skattskyldig, som redovisat reklamskatt för annonser i självständig periodisk publikation, som har karaktär av dagspress, populärpress eller fackpress, återbetalar riksskatteverket så stor del av den erlagda skatten för ett kalenderår som svarar mot en skattepliktig omsättning om, såvitt galler dagspress, högst 9 miljoner kronor för helt dr och, såvitt gäller annan press, högst 6 miljoner kronor för helt år. Återbetalningen sker efter utgången av

Till skattskyldig, som redovisat reklamskatt för annonser i självständig periodisk publikation, som har karaktär av dagspress, populärpress eller fackpress, återbetalar riksskatteverket så stor del av den erlagda skatten för ett kalenderår som svarar mot en skattepliktig omsättning om högst 6 miljoner kronor för helt år. Återbetalningen sker efter utgången av varje halvt kalenderår. För första halvåret av ett kalenderår får återbetalat belopp ej

1 Riksdagen 1977/78. 6 sami. Nr 33

SkU 1977/78:33

2 Nuvarande lydelse

varje halvt kalenderår. För forsta halvåret av ett kalenderår får återbetalat belopp ej överstiga skatten på en omsättning om hälften av de nämnda beloppen.

Föreligger rätt inbetala reklamskatt.

Om synnerliga forsta stycket.

(Se vidare anvisningarna.) (Se vidare anvisningarna.)

Denna lag träder i kraft den 1 april 1978.

Gällande bestämmelser m. m.

Motionen 864

Enligt lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam (ändrad senast 1977:367) utgår skatt (reklamskatt) på annonser i tidningar och andra publikationer och på reklam i olika former. Syftet med skatten är att finansiera en del av presstödet.

Skattesatsen för annonser i dagspress var fram till 1978 6 96 men sänktes fr. o. m. innevarande år till 3 96 medan skattesatsen i övrigt är 10 96. Skattskyldig, som har betalat skatt för annonser, har rätt att få tillbaka så stor del av skatten som svarar mot en skattepliktig omsättning om så vitt gäller dagspress, högst 9 milj. kr. för helt år, och så vitt gäller annan press högst 6 milj. kr. för helt år. Detta s. k. grundavdrag utgjorde ursprungligen 3 milj. kr. men höjdes till 6 milj. kr. fr. o. m. den 1 januari 1977. Höjningen av grundavdraget för dagspressen till 9 milj. kr. gäller fr. o. m. 1978.

Vid behandlingen av prop. 1977/78:58 med förslag till ovan angivna skattelättnader fr. o. m. 1978 för dagspressen anförde skatteutskottet i yttrande (SkU 1977/78:4 y) till konstitutionsutskottet bl. a. följande:

Utskottet vill först erinra om att bakgrunden till förslaget om ökat presstöd dels är väsentligt höjda posttaxor för tidningsdistributionen, dels det förhållandet att även en del av de största tidningarna på grund av vikande annonsunderlag och ökande framställnings- och distributionskostnader börjat visa underskott. Självfallet kan formerna för stödåtgärderna diskuteras, men man kan i nuvarande läge enligt utskottets mening inte låta stödet komma enbart de mindre tidningarna till del. Även om utskottet har vissa principiella invändningar mot stöd genom lättnader vid beskattningen kan dock sådana åtgärder framstå som befogade när det gäller reklamskatten, som i viss mån intar en särställning inom punktskatteområdet. De föreslagna lättnaderna innebär ett generellt dagpresstöd, som skulle krävt ett betydande merarbete om man i stället sökt sätta in däremot svarande åtgärder på bidragssidan.

Föreslagen lydelse

överstiga skatten på en omsättning om i miljoner kronor.

SkU 1977/78:33

3 De socialdemokratiska ledamöterna i skatteutskottet yrkade avslag på propositionen i denna del.

Motionen 415

Annonsblad behandlades från början som reklamtrycksaker i reklamskattelagen. Beskattningen ändrades 1974 (prop. 1974:84, SkU:34) till att avse annonser i annonsblad och som grund härför anförde föredragande departementschefen följande:

RSV föreslår vidare att annonsblad och andra annonsorgan inte längre skall betraktas som reklamtrycksaker. Motivet härför är att skatten på sådan publikation får dras av från skatten på annonserna i publikationen. Då annonsbeskattningen regelmässigt uppgår till större belopp är det enligt RSV en onödig omgång att ta ut skatt på publikationen.

Annonsbladen har under senare år utvecklats på ett sätt som gett anledning till viss oro på olika håll inom dagspressen. Därvid har även framförts tanken på en skärpt beskattning av annonsbladen. Jag har viss förståelse för denna tanke, men med hänsyn till det statliga presstödet till dagspressen och det s. k. grundavdraget, som kommer tidningar och tidskrifter till del, är jag inte beredd att nu föreslå någon skärpning av reklamskatten för annonsbladen.

Jag delar RSV:s uppfattning att det är en onödig omgång att ta ut skatt på framställningen av annonsblad och liknande annonsorgan, när denna skatt får dras av från skatten på annonserna. Det är dock angeläget att reklam som förekommer i dessa publikationer inte undgår beskattning. Annons som mot vederlag tas in för annans räkning beskattas alltid liksom vederlagsfria reklamannonser. 1 den mån utgivaren gör reklam för egen räkning i annonsblad föreligger skattepliktig annons som beskattas på samma sätt som införda annonser såvida inte denna reklam har sådan omfattning att trycksaken därigenom blir reklamtrycksak. Något egentligt skattebortfall uppkommer därför inte vid ett undantag från skatteplikten i dessa fall. Jag förordar att denna ändring genomförs genom ett tillägg i anvisningarna till 1 § reklamskatteförordningen.

Frågan om annonsbladens inverkan på dagspressens ekonomi skall prövas av den nyligen tillkallade nya pressutredningen.

Utskottet

I motionen 864 yrkas lagstiftning av innebörd att de reklamskattelättnader för dagspressen som riksdagen beslutade under hösten 1977 och som gäller fr. o. m. 1978 skall avvecklas.

Med hänsyn till att denna fråga relativt nyligen behandlats av riksdagen finner utskottet inte skäl att gå in på någon förnyad prövning av densamma utan avstyrker bifall till motionen 864.

Även motionen 415 har en anknytning till dagspressens problem. Motionärerna vill ha en särskild beskattning av annonser i annonsblad för att

SkU 1977/78:33

därigenom förbättra lokaltidningarnas konkurrensläge gentemot annonsbladen.

Det kan först konstateras att annonser i annonsblad beskattas efter skattesatsen 10 %, medan det med nu gällande grundavdragsregler knappast kan finnas några lokaltidningar som erlägger reklamskatt. Däremot torde åtskilliga lokaltidningar åtnjuta presstöd i olika former.

Frågan om annonsbladens verkningar på lokaltidningarnas ekonomi hör till de problem som skall behandlas av den nyligen tillsatta pressutredningen. 1 avvaktan på utredningsresultatet anser utskottet sig inte ha anledning att ta upp förslaget om skärpt annonsbladsbeskattning till diskussion. Utskottet avstyrker alltså bifall till motionen 415.

Utskottet hemställer

1. beträffande skärpt beskattning av dagspressen att riksdagen avslår motionen 1977/78:864,

2. beträffande skärpt beskattning av annonsblad att riksdagen avslår motionen 1977/78:415.

Stockholm den 7 mars 1978

På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG

Nänarande: Erik Wärnberg (s), andre vice talmannen Tage Magnusson (m). Alvar Andersson (c), Valter Kristenson* (s), Stig Josefson (c), Nils Hörberg (fp). Rune Carlstein (s), Tage Sundkvist (c), Olle Westberg i Hofors (s), Kurt Söderström (m), Hagar Normark* (s), Curt Boström (s), Karin Ahrland (fp), Margit Odelsparr (c) och Bo Forslund (s).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservation

av Erik Wärnberg, Valter Kristenson, Rune Carlstein, Olle Westberg i Hofors, Hagar Normark, Curt Boström och Bo Forslund (samtliga s) som, dels anför följande:

Med hänsyn till det ekonomiska läget och till de ökande kostnaderna för presstödet finner vi i likhet med motionärerna i motionen 863 att beslutet under hösten 1977 att sänka annonsskatten för dagspressen framstår som oförsvarligt. De 43 milj. kr. i annonsskatteinkomster som staten därigenom går miste om bör i stället användas till ett selektivt presstöd, främst riktat till lågtäckningstidningarna. De tidigare gällande annonsskattebestämmelserna

SkU 1977/78:33

för dagspressen bör därför snarast möjligt återinföras.

dels anser att utskottet under moment 1 bort hemställa att riksdagen med bifall till motionen 1977/78:864 antar följande

Förslag till Lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam

Härigenom föreskrivs att 12 och 24 §§ lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

12 §

Skatten utgår för annons i allmän nyhetstidning med 3 procent av beskattningsvärdet och annars med 10 procent av beskattningsvärdet.

Skatten utgår för annons i allmän nyhetstidning med 6 procent av beskattningsvärdet och annars med 10 procent av beskattningsvärdet.

24 §

Till skattskyldig, som redovisat reklamskatt för annonser i självständig periodisk publikation, som har karaktär av dagspress, populärpress eller fackpress, återbetalar riksskatteverket så stor del av den erlagda skatten för ett kalenderår som svarar mot en skattepliktig omsättning om, såvitt gäller dagspress, högst 9 miljoner kronor för helt år och, såvitt gäller annan press, högst 6 miljoner kronor för helt år. Återbetalningen sker efter utgången av varje halvt kalenderår. För första halvåret av ett kalenderår får återbetalat belopp ej överstiga skatten på en omsättning om hälften av de nämnda beloppen.

Föreligger rätt inbetala reklamskatt.

Om synnerliga första stycket.

(Se vidare anvisningarna.) (Se vidare anvisningarna.)

Till skattskyldig, som redovisat reklamskatt för annonser i självständig periodisk publikation, som har karaktär av dagspress, populärpress eller fackpress, återbetalar riksskatteverket så stor del av den erlagda skatten för ett kalenderår som svarar mot en skattepliktig omsättning om högst 6 miljoner kronor för helt år. Återbetalningen sker efter utgången av varje halvt kalenderår. För första halvåret av ett kalenderår får återbetalat belopp ej överstiga skatten på en omsättning om 3 miljoner kronor.

Denna lag träder i kraft den 1 april 1978. Den nya lydelsen av 24 § tillämpas för hela år 1978.

GOT AB 57709 Stockholm 1978