Med anledning av motion om särskilt investeringsavdrag och statligt investeringsbidrag vid inköp av begagnade maskiner
SkU 1977/78:35
Skatteutskottets betänkande 1977/78:35
med anledning av motion om särskilt investeringsavdrag och statligt investeringsbidrag vid inköp av begagnade maskiner
Motionen
I detta betänkande behandlas motionen 1977/78:969 av Eric Rejdnell m. fl. (fp, c, m) vari hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om sådana förslag att investeringsavdrag/bidrag även utgår vid inköp av begagnade renoverade maskiner.
Gällande bestämmelser m. m.
I syfte att stimulera näringslivets investeringar i maskiner och inventarier återinfördes hösten 1975 det särskilda investeringsavdraget för inventarieanskaffning i kombination med ett statligt investeringsbidrag(prop. 1975/76:61, SkU 26, rskr 101).
Bestämmelserna om investeringsavdraget är intagna i !agen(1975:l 147) om särskilt investeringsavdrag vid taxering till statlig inkomstskatt och har utformats efter delvis samma principer som gällde enligt 1971 års förordning om särskilt investeringsavdrag.
Skattskyldig, som driver rörelse jordbruk eller skogsbruk och som under perioden den 15 oktober 1975-den 31 december 1978 anskaffar eller tillverkar maskiner och andra döda inventarier för stadigvarande bruk i verksamheten, medges ett särskilt investeringsavdrag vid taxeringen till statlig inkomstskatt med belopp motsvarande 10 % av anskaffnings- och tillverkningskostnaden för investeringar under tiden den 15 oktober 1975-den 30 april 1976 och 25 % av nämnda kostnader under tiden den 1 maj 1976-den 31 december 1978. Om leverans sker under sista kvartalet 1978 medges dock avdrag endast under förutsättning att skriftligt avtal om leverans träffas senast den 30 september 1978.1 fråga om motordrivna fordon, varmed avses motorfordon, traktorer, motorredskap och terrängmotorfordon, gäller att avdrag endast medges under det första kvartalet 1978 under förutsättning att skriftligt avtal om leverans träffats före den 1 december 1977. Vidare medges inte avdrag för anskaffning av båtar, som inte används i yrkesmässigt bedrivet fiske, eller för s. k. leasingbilar, dvs. personbilar som används i uthyrningsrörelse, efter utgången av år 1977.
Som förutsättning för rätt till avdrag gäller bl. a. att tillfredsställande utredning om anskaffnings- eller tillverkningskostnaden företes och att denna kostnad under beskattningsåret uppgått till sammanlagt minst 10 000 kr. Regeringen har möjlighet att om synnerliga skäl föreligger medge att
1 Riksdagen 1977/78. 6 sami Nr 35
SkU 1977/78:35
investeringsavdrag för åtnjutas för leveranser som sker efter den 31 december 1978.
Särskilt investeringsavdrag medges i princip inte för anskaffning av begagnade inventarier. Om särskilda skäl föreligger kan riksskatteverket (RSV) emellertid medge att avdrag för åtnjutas för anskaffning av begagnade inventarier.
Den, som inte alls eller endast delvis kunnat utnyttja investeringsbidraget, kan enligt lagen (1975:1149) om statligt investeringsbidrag för inventarieanskaffning efter ansökan hos RSV fö ett statligt skattefritt investeringsbidrag motsvarande 4 % av anskaffnings- eller tillverkningskostnaden för investeringar under tiden den 15 oktober 1975-den 30 april 1976 och 10 % av denna kostnad under tiden den 1 maj 1976-den 31 december 1978,om anskaffningseller tillverkningskostnaden uppgått till sammanlagt minst 10 000 kr. Bidraget kan utgå under högst fyra beskattningsår inom den ifrågavarande tidsperioden och för för varje beskattningsår inte beräknas på högre anskaffnings- eller tillverkningskostnad än 500 000 kr. Bidrag och avdrag kan inte förekomma samtidigt.
Det statliga investeringsbidraget, som är skattefritt, är avsett främst för mindre företag och jordbruk där det inte finns skattemässigt utrymme för att utnyttja investeringsavdraget. Bidraget utgår för samma inventarieanskaffningar och till samma kategorier näringsidkare som omfattas av bestämmelserna om investeringsavdrag.
Bestämmelserna om rätt för RSV att medge investeringsavdrag resp. bidrag vid anskaffning av begagnade inventarier är hämtade från 1971 års förordning om särskilt investeringsavdrag. Med anledning av vissa i prop. 1971:140 föreslagna ändringar i 1971 års förordning hade AB BolinderMunktell i en till skatteutskottet ingiven skrivelse anfört bl. a. följande:
Sedan en följd av år hyr bolaget ut ett betydande antal fabriksnya lantbrukstraktorer till försvaret i samband med repetitionsövningar. Uthyrningsperioden omfattar i regel 20 dagar, och den sammanlagda körtiden för varje traktor uppgår därvid genomsnittligt till 30-40 timmar. Efter uthyrningsperioden försäljer bolaget traktorerna med samma fabriksgaranti och serviceåtagande som gäller för fabriksnya traktorer. Inregistrering av traktorerna, sker först vid försäljningen. De till försvaret uthyrda traktorerna, som torde uppgå till mer än 20 % av det totala antalet i landet årligen nyregistrerade lantbrukstraktorer, redovisas före försäljningen av bolaget som varulagertillgångar. Enligt bolagets mening innebär tillhandahållandet av traktorerna till försvaret inte att de vid försäljning till slutlig konsument blir att betrakta som begagnade inventarier. Bolaget hemställer därför, att förordningen kompletteras med bestämmelser av innebörd att anskaffningen av ifrågavarande traktorer medför rätt till särskilt investeringsavdrag.
Med anledning av skrivelsen anförde skatteutskottet i ett yttrande till finansutskottet över förslagen i propositionen (SkU 1971:2 y):
Avsikten med lagstiftningen är i första hand att stimulera investeringar
SkU 1977/78:35
som medför en förbättring och utbyggnad av produktionsapparaten inom näringslivet. Stimulansen har därför inriktats på anskaffning av nya maskiner och inventarier. Som framgår av AB Bolinder-Munktells skrivelse föreligger emellertid fall, där det kan vara berättigat att medge investeringsavdrag även vid anskaffning av obetydligt begagnade inventarier. Som förutsättning för avdragsrätten bör dock gälla att investeringen medfört en förbättring eller utökningav produktionen. Med hänsyn härtill börén näringsidkare,som hyr ett inventarium av ett s. k. leasingföretag och därefter inköper inventariet från företaget, inte vara berättigad till särskilt investeringsavdrag. Skatteutskottet förordar således att riksskatteverket, när särskilda skäl föreligger, skall kunna medge rätt till särskilt investeringsavdrag även vid anskaffning av begagnade inventarier.
Finansutskottet biträdde skatteutskottets förslag i sitt av riksdagen i denna del godkända betänkande FiU 1971:47.
RSV har i meddelande serie Dt nr 2/1972 p. 11 uttalat, att traktorer, som varit uthyrda till militär myndighet på sätt angivits i den ovannämnda, till skatteutskottet ingivna skrivelsen och som senare försäljs, vid tillämpningen av 1971 års förordning om särskilt investeringsavdrag vid taxering till statlig inkomstskatt bör behandlas som nya.
Utskottet
Enligt gällande bestämmelser om särskilt investeringsavdrag och statligt investeringsbidrag medges i princip inte avdrag resp. bidrag för anskaffning av begagnade inventarier. Om särskilda skäl föreligger kan emellertid riksskatteverket medge rätt till avdrag resp. bidrag vid anskaffning av begagnade inventarier. Riksskatteverkets beslut får inte överklagas.
I motionen 969 begärs förslag om sådana ändringar i lagstiftningen att investeringsavdrag resp. bidrag kan medges även vid anskaffning av begagnade, renoverade maskiner. Motionärerna framhåller, att maskinförsäljarna på grund av utformningen av lagstiftningen endast i begränsad utsträckning tar emot begagnade maskiner som dellikvid vid inköp av nya maskiner. Lagstiftningen har härigenom enligt motionärernas mening inneburit en form av subventionerad kapitalförstöring.
Som framgår av den tidigare redogörelsen är avsikten med lagstiftningen att i nuvarande konjunkturläge stimulera investeringar i maskiner och inventarier som medför en förbättring och utbyggnad av produktionsapparaten inom näringslivet och därigenom också stimulera sysselsättningen. Stimulanserna har därför i första hand inriktats på anskaffningar av nya maskiner och inventarier. För att riksskatteverket skall kunna medge avdrag resp. bidrag vid anskaffning av begagnade inventarier måste enligt uttalande i förarbetena till lagstiftningen två krav vara uppfyllda, nämligen dels att det anskaffade inventariet endast är obetydligt begagnat, dels att investeringen medför en förbättring eller utökning av produktionen. Avsikten är således att dispens endast skall kunna medges i undantagsfall. En generell avdrags- resp.
SkU 1977/78:35
bidragsrätt vid anskaffning av begagnade inventarier på sätt motionärerna förordar skulle enligt utskottets mening innebära ett avsteg från syftet med lagstiftningen. Den ökning av investeringar i nya maskiner, som investeringsavdraget och investeringsbidraget medverkar till, åstadkommer också automatiskt ett ökat utbud med därav följande prispress på begagnade maskiner. Härigenom gynnas indirekt även de företag som väljer att investera i begagnade maskiner. Det av motionärerna förordade systemet skulle också medföra betydande administrativa svårigheter.
Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motionen 969.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1977/78:969.
Stockholm den 14 mars 1978
På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG
Närvarande: Erik Wärnberg (s), andre vice talmannen Tage Magnusson (m), Alvar Andersson* (c), Stig Josefson (c), Tage Johansson (s), Nils Hörberg (fp), Rune Carlstein* (s), Tage Sundkvist (c), Olle Westberg i Hofors (s), Kurt Söderström (m). Hagar Normark (s), Curt Boström (s), Margit Odelsparr (c), Bo Forslund (s) och Wilhelm Gustafsson (fp).
* Ej närvarande vid betänkandets justering.
GOTAB 57705 Stockholm 1978