Med anledning av motioner om den särskilda varuskatten
SkU 1977/78:36
Skatteutskottets betänkande 1977/78:36
med anledning av motioner om den särskilda varuskatten
Motionerna
I detta betänkande behandlas motionerna
1977/78:664 av Birgitta Rydle (m) vari hemställs att riksdagen beslutar att militär maskeringsfärg undantas i tulltaxan från den grupp av kosmetiska preparat som är belagd med s. k. lyxskatt;
1977/78:947 av Björn Eliasson (c) och Sven-Erik Nordin (c) vari hemställs att riksdagen beslutar att hos regeringen begära att punktskatteutredningen ges i uppdrag att lämna förslag om differentiering av skatt på färdigvara konfektyrer, beroende på sötningsmedlet, i enlighet med vad som anförts i motionen;
1977/78:1461 av Erik Wärnberg m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen hos regeringen begär att punktskatteutredningen får i uppdrag att skyndsamt utarbeta förslag till sådan utvidgning av den särskilda varuskatten som i motionen förordats.
Gällande bestämmelser m. m.
Särskild varuskatt utgår för två skilda huvudområden, choklad- och sötvaror samt kosmetiska preparat. Varuområdena är preciserade i en vid lagen (1941:251) om särskild varuskatt fogad förteckning som har följande lydelse.
Förteckning över varor, för vilka särskild varuskatt skall erläggas.
Tulltaxe- Varuslag nummer
ur 17.04 Sockerkonfektyrer, icke innehållande kakao, med undantag av fondantmassor, mandelmassor, pastor och andra liknande halvfabrikat i bulk. ur 18.06 Choklad och andra livsmedelsberedningar innehållande kakao, med undantag av glass, glasspulver, glasspasta (glassmassa), puddingpulver och puddingar samt pulver, flingor, pastor och flytande beredningar för framställning av dryck, ur 19.08 Biscuits och wafers med mellanlägg av kräm e. d. till övervägande delen överdragna med choklad, ur 21.07 Konfektyrer, ej hänförliga till annat nummer, med undantag av massor, pastor och andra liknande halvfabrikat i bulk.
1 Riksdagen 1977/78. 6 sami. Nr 36
SkU 1977/78:36
ur 33.06 För personligt bruk avsedda preparat av följande slag:
parfym, parfymkräm, toalettvatten, rakbalsam och liknande preparat, med undantag av badtillsatsmedel, preparatet sprit, glycerin och rosenvatten samt preparat som är avsett speciellt för behandling av finnar eller liknande hudåkomma eller för döljande av ärr, födelsemärke eller liknande huddefekt, puder, puderkräm, ansiktslera, ansiktsskum, ansiktsmask, smink och läppstift, med undantag av vitt ströpuder, puderkräm med pudersubstans om högst 5 %, ofärgat cerat och preparat som är avsett speciellt för behandling av finnar eller liknande hudåkomma eller för döljande av ärr, födelsemärke eller liknande huddefekt, preparat för behandling av naglar, med undantag av nagellackborttagningsmedel och nagelvittpennor, hårvårdspreparat, med undantag av medel för enbart schamponering,
preparat för behandling av ögonhår och ögonbryn, hårborttagningsmedel,
medel mot transpiration, med undantag av ättiketerpreparat och fotvårdsmedel.
För vara, hänförlig till tulltaxenummer 17.04,18.06,19.08 eller 21.07, utgår skatten med två kronor tjugo öre för kilogram av varans vikt (beskattningsvikt) och för vara, hänförlig till tulltaxenummer 33.06, med femtio procent av varans beskattningsvärde.
I beskattningsvikt inräknas sådant förefintligt emballage med vilket varor av ifrågavarande slag försäljas i detaljhandeln.
Beskattningsvärde är lika med det pris, som den skattskyldige i allmänhet betingar sig för varan vid försäljning till detaljhandlare eller, om försäljning till detaljhandlare icke bedrives, det pris den skattskyldige kan antas ha betingat sig vid sådan försäljning. Skattens belopp skall ej inräknas i priset. Såsom beskattningsvärde får inte anges pris, som gäller endast för en mindre betydande del av den skattepliktiga försäljningen.
Skattskyldighet inträder
a) för vara, som tillverkas inom riket, när varan av tillverkaren levereras till köpare eller tas i anspråk för vidare bearbetning; samt
b) för vara, som införs till riket av någon som blivit registrerad såsom importör, när varan av denne levereras till köpare eller tas i anspråk för vidare bearbetning eller, vid avregistrering, ingår i hans lager.
Skattskyldig är
a) för vara, som tillverkas inom riket, tillverkaren;
b) för vara, som införs till riket av registrerad importör, denne.
Införs skattepliktig vara till riket av annan än registrerad importör skall skatt erläggas till tullmyndighet. Tullagen (1973:670) gäller i fråga om skatten. Därjämte gäller 46 § lagen (1959:92) om förfarandet vid viss konsumtionsbeskattning.
Riksskatteverket är beskattningsmyndighet utom i fall som avses i
SkU 1977/78:36
föregående stycke. Vad i lagen om förfarandet vid viss konsumtionsbeskattning är stadgat äger tillämpning på varuskatt som utgår i samband med tillverkning och försäljning inom riket.
Beträffande den i motionen 664 behandlade frågan om undantag från särskild varuskatt för militär ansiktsmaskeringsfärg kan nämnas att regeringen den 3 mars 1977 beslutade att lämna en framställning från försvarets materielverk om sådant undantag utan åtgärd. Regeringen hade i ärendet inhämtat yttrande från generaltullstyrelsen och riksskatteverket, som båda avstyrkt framställningen. Redan 1948 hade regeringen tidigare avslagit en motsvarande begäran från dåvarande krigsmaterielverket.
I fråga om det i motionen 947 behandlade spörsmålet om skattedifferentiering till förmån för konfektyrer, tillverkade av bl. a. s. k. björksocker, har utskottet erfarit att 1969 års punktskatteutredning inom kort kommer att avge ett betänkande som behandlar detta problem.
Utskottet
Den särskilda varuskatten utgår på två artskilda varuområden, nämligen choklad- och sötvaror och vissa kosmetiska preparat. Frågor avseende båda områdena berörs i de här behandlade motionerna.
1 motionen 664 yrkas att militär maskeringsfärg i tulltaxan skall undantas från den grupp av kosmetiska preparat som är belagd med s. k. lyxskatt. Den anknytning till tulltaxan som motionären hänvisar till inskränker sig emellertid till att - som framgår av den inledningsvis lämnade redogörelsen - i förteckningen över de varor, för vilka särskild varuskatt skall erläggas, anges till vilket tulltaxenummer de skattepliktiga varorna är hänförliga. Ett eventuellt undantag från skatteplikt för ett kosmetiskt preparat kan därför endast göras genom att denna förteckning ändras.
En beskattning av för militärt bruk avsedd ansiktsmaskeringsfärg torde knappast ha varit vad som avsågs då riksdagen 1941 beslutade införa varuskatt på bl. a. smink. Generaltullstyrelsen har i samband med prövningen av en framställning till regeringen i samma fråga konstaterat, att det föreligger svårigheter att konstruera en undantagsbestämmelse som inte kan missbrukas. Ett särskilt undantag för sådant smink synes inte heller vara motiverat eftersom det gäller en skatt som betalas med statliga medel till staten.
Med hänvisning till det anförda finnér utskottet inte skäl tillstyrka bifall till motionen 664.
Motionsyrkandena avseende sötvaruområdet kan sägas vara av mera principiell karaktär. 1 motionen 947 begärs att 1969 års punktskatteutredning skall få i uppdrag att föreslå en differentiering av skatten med hänsyn till de sötningsmedel som ingår i den färdiga varan, medan motionärerna i motionen 1461 hemställer att utredningen skall utarbeta förslag om utvidg -
SkU 1977/78:36
ning av beskattningsområdet till att omfatta även produkter, som inte hör till sötvaruområdet men som konkurrerar med de beskattade varorna.
Förslaget om differentiering med hänsyn till sötningsmedel motiveras främst med att bl. a. s. k. björksocker enligt vissa undersökningar skulle vara betydligt mindre skadligt för tänderna än vanligt socker. Motionärerna anser därför att den nuvarande viktskatten bör bibehållas i fråga om konfektyrer, som tillverkats av björksocker och jämförliga sötningsmedel, medan skatten för övriga konfektyrer bör höjas.
Utskottet vill beträffande denna fråga rent allmänt konstatera att det alltid måste vara förenat med stora svårigheter att differentiera beskattningen med hänsyn till varornas farlighet eller nyttighet. Det har tidigare förekommit undersökningar som visat att vissa typer av sockerkonfektyrer är betydligt skadligare för tänderna än de renodlade chokladvarorna. Låter man konsekvenserna av sådana undersökningar styra beskattningen skapar man ett skattesystem som blir helt ohanterligt. Beträffande den nu aktuella frågan om björksockret har utskottet erfarit att punktskatteutredningen enligt regeringens uppdrag inom kort kommer att avge ett betänkande som allsidigt behandlar detta problem. Utskottet anser sig därför inte böra gå in på någon prövning av förslaget i motionen, innan utredningens ställningstagande framlagts och prövats. I enlighet härmed avstyrker utskottet bifall till motionen 947.
Den i motionen 1461 förordade utvidgningen av det skattepliktiga varuområdet motiveras med att ett flertal mellanmålsprodukter som konkurrerar med sötvarorna har tillkommit sedan det ursprungliga skattepliktiga varuområdet fastställdes 1941. Som exempel på sådana produkter nämns s. k. snacks, varmed avses rostade jordnötter, potatischips, popcorn m. fl. varor. Enligt utskottets mening har det skett en betydande utvidgning av det varusortiment som konkurrerar med sötvarorna som mellanmålsprodukter. Till en del torde det också vara sötvaruindustrin eller den närstående företag som svarar för marknadsföringen av de nya produkterna. Mot denna bakgrund kan en översyn av det skattepliktiga varuområdet te sig motiverad, men utskottet anser att det i första hand bör ankomma på regeringen att ta initiativ till det utredningsuppdrag som kan påkallas. Det är enligt utskottets mening av vikt att ett sådant uppdrag ges med klara direktiv om gränserna därför. Med anledning av motionen har från företrädare för den svenska kexindustrin i skrivelse till utskottet uttalats oro för att en utvidgning av beskattningen till gruppen biscuits och wafers skulle medföra betydande problem för denna bransch. Utskottet anser det självfallet att den del av denna varugrupp som är direkt hänförlig till brödområdet inte kan ha avsetts i motionen. Däremot kan nämnas att vissa chokladöverdragna biscuits och wafers redan hör till det skattepliktiga varuområdet och att det kan finnas anledning att från de angivna synpunkterna granska även andra snacksliknande produkter inom detta förhållandevis artrika varuområde.
Utskottet, som således finner den i motionen behandlade frågan vara
SkU 1977/78:36
förtjänt av viss uppmärksamhet, är inte berett att kräva sådana skyndsamma åtgärder som motionärerna begär. Utskottet avstyrker därför bifall till motionen 1461 i den mån den inte kan anses besvarad genom vad utskottet anfört.
Utskottet hemställer
1. beträffande undantag för militär ansiktsmaskeringsfarg att riksdagen avslår motionen 1977/78:664,
2. beträffande skal tedifferentiering med hänsyn till sockerart att riksdagen avslår motionen 1977/78:947,
3. beträffande utvidgning av det viktbeskattade varuområdet att riksdagen avslår motionen 1977/78:1461.
Stockholm den 14 mars 1978
På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG
Närvarande: Erik Wärnberg (s), andre vice talmannen Tage Magnusson (m), Alvar Andersson* (c), Stig Josefson (c), Tage Johansson (s), Nils Hörberg (fp), Rune Carlstein* (s), Tage Sundkvist (c), Olle Westberg i Hofors (s), Kurt Söderström (m), Hagar Normark (s), Curt Boström (s), Margit Odelsparr (c), Bo Forslund (s) och Wilhelm Gustafsson (fp).
*Ej närvarande vid betänkandets justering.
GOTAB Stockholm 1978