Bet. 1977/78:SkU45

Med anledning av propositionen 1977/78:98 med förslag till lag om skatt på vissa resor, m. m. jämte motioner

Typ: Betänkande
Datum: 1978-04-04
Källa: data.riksdagen.se

SkU 1977/78:45

Skatteutskottets betänkande 1977/78:45

med anledning av propositionen 1977/78:98 med förslag till lag om skatt på vissa resor, m. m. jämte motioner

Propositionen

Regeringen (budgetdepartementet) föreslår i propositionen 1977/78:98 att riksdagen antar vid propositionen fogade förslag till

1. lag om skatt på vissa resor,

2. lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69),

3. lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar.

I propositionen föreslås, i enlighet med vad som aviserades i budgetpropositionen, att en skatt införs på charterresor med flyg till utlandet. Skatten föreslås utgå med 100 kronor per passagerare. För barn under 12 år utgåringen skatt.

De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1 maj 1978 och gälla för resor som påbörjas efter ikraftträdandet och som har beställts den 1 mars 1978 eller senare.

Författningsförslagen har följande lydelse.

1 Riksdagen 1977/78. 6 sami. Nr 45

SkU 1977/78:45

1 Förslag till

Lag om skatt på vissa resor

Härigenom föreskrivs följande.

1 § Skatt (reseskatt)erläggs till staten enligt denna lag för charterflygning från svensk flygplats till utländsk ort.

Under tid då riksmöte ej pågår kan riksdagens finans- och skatteutskott på förslag av regeringen bestämma om skattesats eller besluta att skatt enligt denna lag skall börja eller upphöra att utgå.

2 § Med charterflygning avses i denna lag flygning med passagerare i yrkesmässig, ej regelbunden luftfart, om flygningen utgör

1. sällskapsreseflygning,

2. föreningsflygning,

3. flygning för eget bruk,

4. studentflygning eller

5. flygning i samband med sportevenemang eller liknande.

Flygning med passagerare i yrkesmässig, regelbunden luftfart anses enligt denna lag som charterflygning om den till sitt innehåll motsvarar sådan flygning som anges i första stycket.

3 § Flygning med flygplan, vars högsta tillåtna startvikt uppgår till högst 5 700 kilogram eller som är godkänt för befordran av högst tio passagerare, anses ej som charterflygning.

4§ Riksskatteverket är beskattningsmyndighet för reseskatt.

5 § Skattskyldig är den som utför charterflygning.

Skattskyldig fysisk person, som ej är bosatt här i landet, eller skattskyldigt utländskt bolag skall företrädas av en representant som har godkänts av riksskatteverket. Sådan representant skall enligt fullmakt av den skattskyldige som ombud för denne svara för redovisningen av reseskatt och i övrigt företräda den skattskyldige i frågor som gäller reseskatt. Underlag för kontroll av skatteredovisningen skall finnas tillgängligt hos representanten.

6 § Den som avser att utföra charterflygning skall anmäla sig för registrering hos riksskatteverket.

För att avgöra om skattskyldighet föreligger kan riksskatteverket infordra uppgift från den som utför flygning och som ej har anmält sig för registrering.

7 § Underlåter skattskyldig att utse representant enligt 5 § eller underlåter någon att göra anmälan eller lämna uppgift enligt 6 §, kan riksskatteverket

SkU 1977/78:45

förelägga honom att vid vite fullgöra sin skyldighet. Försuttet vite utdöms av länsskatterätten i Stockholms län.

8 § Skattskyldighet inträder när charterflygning börjar.

9 § Reseskatt utgår med 100 kronor per passagerare.

Reseskatt utgår ej för passagerare som inte fyllt 12 år. Reseskatt utgår ej heller för passagerare som deltar i charterflygning som avses i 2 § 1,2,4 eller 5 utan egen kostnad i egenskap av anställd hos den som utför flygningen eller anordnar resa i vilken flygningen ingår.

10 § Skattskyldig skall utan anmaning lämna deklaration för varje kalendermånad. Deklarationen skall innehålla uppgift om de charterflygningar för vilka skattskyldighet har inträtt under månaden.

Deklarationen skall ha kommit in till riksskatteverket inom en månad efter utgången av den kalendermånad deklarationen avser.

11 § I deklaration får skattskyldig göra avdrag för reseskatt som hänför sig till förlust på grund av bristande betalning från uppdragsgivare.

12 § När särskilda skäl föreligger för riksskatteverket kräva att reseskatt erläggs i förskott eller att säkerhet ställs för skattens betalning.

13 § Lagen (1959:92) om förfarandet vid viss konsumtionsbeskattning skall tillämpas på reseskatt. Lagens bestämmelser om kontroll hos annan än skattskyldig skall tillämpas på researrangör och annan som anordnar resa i vilken charterflygning ingår.

Denna lag träder i kraft den 1 maj 1978. Lagen gäller för charterflygning vars avresedag är bestämd till den 1 maj 1978 eller senare. Reseskatt utgår dock ej för resa som har beställts av passagerare före den 1 mars 1978.

1* Riksdagen 1977/78. 6 sami. Nr 45

SkU 1977/78:45

2 Förslag till

Lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69)

Härigenom föreskrivs att 1 § skattebrottslagen (1971:69) skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 §'

Denna lag gäller i fråga om skatt eller avgift enligt

1. lagen (1908:128) om bevillningsavgifter för särskilda förmåner och rättigheter, förordningen (1927:321) om skatt vid utskiftning av aktiebolags tillgångar, kommunalskattelagen (1928:370), förordningen (1933:395) om ersättningsskatt, lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt, lagen '1946:324) om skogsvårdsavgift, lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt, lagen (1947:577)om statlig förmögenhetsskatt, lagen (1958:295)om sjömansskatt, förordningen (1970:99) om investeringsavgift för vissa byggnadsarbeten, lagen (1977:322) om investeringsavgift för vissa byggnadsarbeten,

2. lagen (1941:251) om särskild varuskatt, förordningen (1943:477) om skatt å vissa pälsvaror, förordningen (1948:85) om försäljningsskatt, förordningen (1953:396) om accis å fettemulsion m. m., lagen (1953:397) om avgift för fettvaror som användas för framställning av fettemulsion m. m., lagen (1956:545) om omsättningsskatt på motorfordon, lagen (1957:262) om allmän energiskatt, lagen (1960:253) om tillverkning och beskattning av maltoch läskedrycker, lagen (1960:258) om utjämningsskatt på vissa varor, lagen (1961:372) om bensinskatt, lagen (1961:394) om tobaksskatt, förordningen (1961:653)om brännoljeskatt, stämpelskattelagen (1964:308), förordningen (1964:352) om gasolskatt, förordningen (1966:21)om särskild skatt på motorbränslen, lagen (1968:430) om mervärdeskatt, förordningen (1971:170) om annonsskatt, lagen (1972:266)

2. lagen (1941:251) om särskild varuskatt, förordningen (1943:477) om skatt å vissa pälsvaror, förordningen (1948:85) om försäljningsskatt, förordningen (1953:396) om accis å fettemulsion m. m., lagen (1953:397) om avgift för fettvaror som användas för framställning av fettemulsion m. m., lagen (1956:545) om omsättningsskatt på motorfordon, lagen (1957:262) om allmän energiskatt, lagen (1960:253) om tillverkning och beskattning av malt- och läskedrycker, lagen (1960:258) om utjämningsskatt på vissa varor, lagen (1961:372) om bensinskatt, lagen (1961:394)om tobaksskatt, förordningen (1961:653) om brännoljeskatt, stämpelskattelagen (1964:308), förordningen (1964:352) om gasolskatt, förordningen (1966:21) om särskild skatt på motorbränslen, lagen (1968:430) om mervärdeskatt, förordningen (1971:266) om skatt på annonser och reklam, lagen (1972:820)om skatt på

1 Med nuvarande lydelse avses den lydelse som har föreslagits i prop. 1977/78:78.

SkU 1977/78:45

5 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

om skatt på annonser och reklam, spel, lagen (1973:37) om avgift på

lagen (1972:820) om skatt på spel, vissa dryckesförpackningar, vägtra lagen

(1973:37) om avgift på vissa fikskattelagen (1973:601), lagen

dryckesförpackningar, vägtrafik- (1973:602) om särskild vägtrafikskattelagen (1973:601), lagen skatt, lagen (1973:1216) om särskild

(1973:602) om särskild vägtrafik- beredskapsavgift för oljeprodukter,

skatt, lagen (1973:1216) om särskild bilskrotningslagen (1975:343), lagen

beredskapsavgift för oljeprodukter, (1977:306) om dryckesskatt, lagen

bilskrotningslagen (1975:343), lagen (1978:000) om försäljningsskatt på

(1977:306) om dryckesskatt, lagen motorfordon, lagen (1978:000) om

(1978:000) om försäljningsskatt på skatt pä vissa resor,

motorfordon,

3. lagen (1954:243) om yrkesskadeförsäkring i vad avser obligatorisk försäkring, lagen (1955:469) angående omreglering av vissa ersättningar enligt lagen den 17 juni 1916 (nr 235) om försäkring för olycksfall i arbete m. m., lagen (1960:77) om byggnadsforksningsavgift, lagen (1961:300) om redareavgift för sjöfolks pensionering, lagen (1962:381) om allmän försäkring, lagen (1962:398) om finansiering av folkpensioneringen, lagen (1968:419) om allmän arbetsgivaravgift, lagen (1970:742) om lönegarantiavgift, lagen (1971:282) om arbetarskyddsavgift, lagen (1975:358) om vuxenutbildningsavgift, lagen (1975:335) om arbetsgivaravgift till arbetsmarknadsutbildningen.

Lagen gäller även preliminär skatt, kvarstående skatt och tillkommande skatt som avses i uppbördslagen (1953:272).

Lagen tillämpas ej om skatten eller avgiften fastställes eller uppbäres i den ordning som gäller för tull och ej heller beträffande restavgift, skattetillägg eller liknande avgift.

Denna lag träder i kraft den 1 maj 1978.

SkU 1977/78:45

3 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar m. m.

Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar m. m. skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 §'

Förmånsrätt enligt 11 § förmånsrättslagen (1970:979) följer med fordran

på

1. skatt och avgift, som anges i 1 § första stycket uppbördslagen (1953:272), samt skatt enligt lagen (1908:128) om bevillningsavgifter för särskilda förmåner och rättigheter, lagen (1958:295) om sjömansskatt och kupongskattelagen (1970:624),

2. skatt enligt förordningen (1959:507) om allmän varuskatt och lagen

(1968:430) om mervärdeskatt,

3. skatt eller avgift enligt förordningen (1908:129) angående en särskild stämpelavgift vid köp och byte av fondpapper, lagen (1928:376) om särskild skatt å vissa lotterivinster, lagen (1941:251) om särskild varuskatt, förordningen (1943:477) om skatt å vissa pälsvaror, förordningen (1948:85) om försäljningsskatt, förordningen (1953:396) om accis å fettemulsion m. m., lagen (1953:397) om avgift för fettvaror som användas för framställning av fettemulsion m. m., lagen (1956:545) om omsättningsskatt på motorfordon, lagen (1957:262) om allmän energiskatt, lagen (1960:253) om tillverkning och beskattning av malt- och läskedrycker, lagen (1960:258) om utjämningsskatt på vissa varor, lagen (1961:372) om bensinskatt, lagen (1961:394) om tobaksskatt, förordningen (1961:653) om brännoljeskatt, stämpelskattelagen (1964:308), förordningen (1964:352) om gasolskatt, förord -

1 Med nuvarande lydelse avses den lydelse som har föreslagits i prop. 1977/78:78.

SkU 1977/78:45

7 Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

ningen(1966:21)om särskild skatt på motorbränslen, förordningen (1971: 170) om annonsskatt, lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam, lagen (1972:820) om skatt på spel, lagen (1973:37) om avgift på vissa dryckesförpackningar, lagen (1973:1216) om särskild beredskapsavgift för oljeprodukter, bilskrotningslagen (1975:343), lagen (1977:306) om dryckesskatt samt lagen (1978:000) om försäljningsskatt på motorfordon,

ningen (1966:21)om särskild skatt på motorbränslen, förordningen (1971:170) om annonsskatt, lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam, lagen (1972:820)om skatt på spel, lagen (1973:37) om avgift på vissa dryckesförpackningar, lagen (1973:1216) om särskild beredskapsavgift för oljeprodukter, bilskrotningslagen (1975:343), lagen (1977:306) om dryckesskatt, lagen (1978:000) om försäljningsskatt på motorfordon samt lagen (1978:000)

om skatt på vissa resor,

4. skatt enligt förordningen (1922:260) om automobilskatt, kungörelsen (1951:750) om saluvagnsskatt, förordningen (1963:116) om trafikomläggningsskatt, traktorskatteförordningen (1969:297), vägtrafikskattelagen (1973:601), lagen (1973:602) om särskild vägtrafikskatt, kungörelsen (1973:781) om saluvagnsskatt samt lagen (1976:339) om saluvagnsskatt,

5. tull samt avgift enligt kungörelsen (1960:235)om avgift för växtskyddskontroll vid införsel av växter och förordningen (1968:361) om avgift vid införsel av vissa bakverk,

6. avgift enligt lagen (1967:340) om prisreglering på jordbrukets område och lagen (1974:226) om prisreglering på fiskets område,

7. avgift, som uppbäres med tillämpning av lagen (1959:552) om uppbörd av vissa avgifter enligt lagen om allmän försäkring, m. m.,iden mån avgiften icke omfattas av 1.

Förmånsrätten omfattar ej restavgift och liknande avgift som utgår vid försummelse att redovisa eller betala fordringen och ej heller skatte- eller avgiftstillägg och förseningsavgift.

Denna lag träder i kraft den 1 maj 1978.

SkU 1977/78:45

8 Motionerna

Till utskottet har hänvisats de med anledning av propositionen väckta motionerna

1977/78:1765 av Nils Hjorth m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen beslutar att lagen om skatt på vissa resor m. m. får sådan utformning, att en reseskatt med 60 kr. per passagerare och en särskild charterpassageraravgift på 40 kr. införs;

1977/78:1766 av Margot Håkansson (fp) och Elver Jonsson (fp) vari hemställs att riksdagen beslutar om undantag för charterskatt enligt vad som anförts i motionen;

1977/78:1769 av Lars Werner m. fl. (vpk) vari hemställs

1. att riksdagen beslutar avslå propositionen 1977/78:98,

2. att riksdagen hos regeringen hemställer om förslag till skatt på utlandsresor, utgående i procent av resekostnaden, dock att skatteuttaget maximeras till 600 kr. per resa och att ingen skatt skall utgå för barn under 16 år;

1977/78:1774 av Ingrid Sundberg (m) vari hemställs att riksdagen hos regeringen hemställer om förhandlingar i syfte att likartade regler skall gälla för de nordiska länderna när det gäller skatt på resa med nordisk destinationsort; 1977/78:1775

av Erik Wärnberg m. fl. (s) vari hemställs

1. att riksdagen beslutar undanta sjukvårdsresor betalade av landsting och handikapporganisationer från den föreslagna skatten,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i övrigt anförts i motionen rörande beredningen av regeringens propositioner och konkurrensförhållandena vid Sturups flygplats.

Yttrande från trafikutskottet

Trafikutskottet har avgivit yttrande över propositionen 1977/78:98 jämte motioner. Yttrandet fogas till detta betänkande som bilaga.

Utskottet

Den i propositionen föreslagna skatten på vissa charterresor skall visserligen främst ses som en finanspolitisk åtgärd, men förslaget bör också betraktas mot bakgrund av tidigare motionsvis framförda krav på en resebeskattning, som då motiverades både av omsorg om turistbalansen och av vissa rättviseskäl. Liknande synpunkter anförs nu till stöd för förslaget i propositionen.

När skatteutskottet tidigare avvisade sådana yrkanden var det bl. a. med

SkU 1977/78:45

den motiveringen att så länge charterresor fritt kunde köpas i grannländerna skulle en ensidig svensk beskattning av sådana resor endast gynna utländska reseföretag utan att staten fick nämnvärda inkomster. En av förutsättningarna för det nu framlagda förslaget är därför att Danmark infört skatt på charterresor och att man överväger en motsvarande åtgärd i Norge. Med hänsyn till de tidigare invändningarna mot en resebeskattning och mot bakgrund av det nordiska samarbetet på lufttrafikens område finner utskottet det vara följdriktigt att förslaget i propositionen byggts upp i nära anknytning till reglerna i den danska resebeskattningen. Eftersom det här gäller en helt ny beskattningsform finns det detaljer i förslaget som kan ytterligare övervägas, men utskottet anser att sådana frågor bör tas upp när närmare erfarenheter vunnits. För att fä en såvitt möjligt nordisk samordning av dessa beskattningsfrågor bör också eventuella ändringar ske i samråd med grannländerna och helst också samtidigt.

Utskottet anser sig under de angivna förutsättningarna i huvudsak kunna tillstyrka den föreslagna utformningen av resebeskattningen. Förslaget innebär att flygföretag vid charterresor skall erlägga skatt med 100 kr. per betalande passagerare över 12 år, som avreser till utlandet. Tekniskt sett är förslaget uppbyggt efter vad som gäller punktskatterna i övrigt.

Skatt skall enligt förslaget utgå för sådana resor som enligt luftfartsbesttämmelserna betecknas som charterresor samt för resor med reguljärflyg, som till sitt innehåll motsvarar charterresor. Till sistnämnda kategori skall enligt motiveringen i propositionen hänföras resor som inbegriper inkvartering på destinationsorten och vissa grupprabattresor.

Med anledning av bestämmelsen om reseskatt vid reguljärflyg har SAS i skrivelse till utskottet framhållit angelägenheten av att de nordiska bestämmelserna på detta område blir likformiga. Skillnader härvidlag mellan svensk och dansk resebeskattning skulle medföra betydande administrativa problem för bolaget.

Utskottet vill med hänvisning till vad ovan sagts om en nordisk samordning av skattereglerna understryka att i synnerhet de bestämmelser som gäller reguljärflyget bör vara likformiga. Detta innebär att beskattningen i dessa fall f. n. bör begränsas till de i propositionen som exempel angivna restyperna för att de svenska reglerna skall överensstämma med de danska. Om nya restyper tillkommer som kan förete likheter med charterresorna bör beskattningen utvidgas till att omfatta den nya resorna endast om enighet härom föreligger mellan de nordiska beskattningsmyndigheterna.

1 vpk-motionen 1769 yrkas avslag på propositionen med motiveringen att skatten genom sin konstruktion drabbar de kortare och billigare resorna hårdare än mera lyxbetonade långresor. Motionärerna vill i stället ha en procentuell beskattning av resekostnaderna, maximerad till 600 kr. De vill vidare föra» gynna barnfamiljerna höja åldersgränsen från 12 till 16 år för de minderåriga som skall undantas från beskattning.

Utskottet vill inte bestrida att en procentuell beskattning skulle kunna

SkU 1977/78:45

övervägas, men ett bifall till motionen skulle medföra betydande praktiska och administrativa problem. Beträffande 12-årsgränsen för barn vill utskottet nöja sig med att konstatera att förslaget här följer praxis inom den internationella luftfarten och att åtskilliga skäl därför kan åberopas mot en ändring. Med hänvisning till det anförda och till vad utskottet tidigare anfört om värdet av enhetliga nordiska regler avstyrker utskottet yrkandena i motionen 1769.

Beträffande beskattningens utformning yrkas i två motioner undantag för resor till medicinska rekonditioneringsanläggningar. I motionen 1766 yrkas att sådana resor skall undantas om de äger rum på läkarordination medan motionärerna i motionen 1775 anser att undantag för sådana resor bör gälla om de betalas av landsting och handikapporganisationer.

Utskottet, som har förståelse för syftet med dessa yrkanden, har i ett flertal sammanhang hävdat att stöd till sociala ändamål bör ske genom direkta bidrag och inte genom undantag vid beskattningen. Avsikten med dessa motionsyrkanden bör i huvudsak kunna tillgodoses genom att sjukvårdshuvudmännen vid förhandlingarna med regeringen om statlig ersättning för kommunala åtaganden får förutsättas kunna påräkna kompensation för de merkostnader som charterskatten kan förorsaka. Utskottet anser också att regeringen bör uppmärksamma motsvarande problem i samband med medelstilldelningen till organisationer som bedriver jämförbar rehabiliteringsverksamhet. Utskottet avstyrker alltså de här behandlade yrkandena i motionerna 1766 och 1775 i den mån de inte kan anses besvarade genom det anförda.

I motionen 1774 begär motionären att regeringen skall ta upp förhandlingar i första hand med Danmark i syfte att göra resor mellan de nordiska länderna fria från skatt.

Utskottet har i enlighet med vad som inledningsvis anförts om värdet av nordiskt samarbete på det aktuella området ingenting att erinra mot en sådan åtgärd, om den genomförs i samförstånd mellan de berörda länderna. Det får förutsättas att regeringen även utan särskild framställning från riksdagen i lämpligt sammanhang tar upp diskussioner i den aktualiserade frågan. Med det anförda anser utskottet motionen 1774 besvarad.

De övriga frågor som behandlas i motionerna berör i huvudsak skattens verkningar för chartertrafiken på Sturups flygplats, en fråga som också behandlas i trafikutskottets yttrande till skatteutskottet över propositionen jämte motioner. Trafikutskottet erinrar i yttrandet om att utskottet vid tidigare behandling i år av motioner rörande Sturups flygplats starkt betonat vikten av att konkurrensförhållandena för denna flygplats ej försämras och att frågan härom följs med största uppmärksamhet. Trafikutskottet finner det angeläget att den positiva trend beträffande avresande charterresenärer från flygplatsen som kunnat konstateras och som torde bero på vidtagna stimulansåtgärder inte vänds. Det är enligt trafikutskottets uppfattning av vikt att skatten inte leder till en överströmning av passagerare från Sturup till

SkU 1977/78:45

11 Kastrup. Skatten bör därför ges sådan utformning att den inte medför sådana snedvridande effekter eller att i vart fall sådana effekter i möjligaste mån elimineras.

Bakgrunden till de befarade verkningarna av reseskatten för Sturups del är att Kastrup tidigare hade väsentligt lägre avgifter än Sturup, vilket medförde att reseföretagen kunde sälja billigare charterresor, om resan utgick från Kastrup. För att möta denna konkurrens har luftfartsverket satt in särskilda stimulansåtgärder i form av ett rabatt- och bonussystem som kan sägas ha utjämnat prisskillnaderna mellan dessa flygplatser. Effekterna härav förstärktes i och med att Danmark införde sin reseskatt, som utgår med 50 danska kr. per resenär, vilket motsvarar 40 svenska kr. Genom att den svenska reseskatten nu föreslås utgå med 100 kr. föreligger alltså risker för att chartertrafiken i Sydsverige kommer att flytta över från Sturup till Kastrup.

För att lösa dessa problem föreslås i motionen 1765 att reseskatten skall utgå med 60 kr. per passagerare och att man inför en särskild charterpassageraravgift på 40 kr. Avgiften skall enligt motionärernas mening gå till luftfartsverket för att användas till ytterligare subventioner av chartertrafiken på Sturup. I motionen 1775 begär motionärerna att regeringen skall uppmärksamma hur chartermarknaden i södra Sverige påverkas av charterskatten och att luftfartsverket vid behov skall få vidta åtgärder för att motverka effekten av skattens införande på Sturups konkurrenskraft.

Det kan i sammanhanget nämnas att luftfartsverket i skrivelse till budgetministern tidigare påtalat riskerna för en konkurrenssnedvridning till Sturups nackdel i samband med en beskattning av flygföretagens passagerare. Verket förordade i stället att skatten skulle tas ut av reseföretagen. Sturupproblemet tas dock inte upp till diskussion i propositionen.

Skatteutskottet vill framhålla att skattens nivå i och för sig är lämpligt avvägd. Med anledning av farhågorna för utvecklingen av flygtrafiken på Sturup vill utskottet peka på möjligheten att låta luftfartsverket disponera ytterligare medel för att stimulera chartertrafiken på Sturup. Dessa medel bör enligt utskottets mening hellre tas ur den allmänna budgeten än genom en särskild charteravgift på samtliga resenärer. Utskottet vill dock betona att en sådan lösning inte i längden är tillfredsställande. Möjligheterna att åstadkomma en så långt möjligt likformig nordisk lagstiftning på detta område bör därför undersökas. Mot bakgrund av det sedan länge etablerade nordiska samarbetet på flygtrafikens område och det förhållandet att man även i Norge överväger att införa en charterskatt borde goda förutsättningar föreligga för att få till stånd en mer långtgående samordning av charterskatterna än som redan har skett i tekniskt hänseende. Utskottet förutsätter att regeringen tar initiativ till diskussioner med Danmark och Norge om en gemensam lösning i denna fråga.

Utskottet förväntar således att regeringen med största uppmärksamhet följer verkningarna av reseskatten för Sturups vidkommande och skyndsamt

SkU 1977/78:45

vidtar åtgärder för att eliminera konkurrenssnedvridningar till flygplatsens nackdel. Med det anförda anser utskottet motionen 1765 och motionen 1775 i denna del besvarade. Vad i sistnämnda motion i övrigt yrkas beträffande beredningen av regeringens propositioner, finner utskottet inte böra föranleda någon riksdagens åtgärd.

Bestämmelserna om reseskatt föreslås träda i kraft den 1 maj 1978. Skatt utgår dock enligt förslaget inte för resa som beställts före den 1 mars 1978.

Skälet för att vissa förhandsbeställda resor undantagits är att försäljning och beställning av resor under den kommande vår- och sommarsäsongen redan pågick, när förslaget om reseskatt blev känt. Det var därför nödvändigt att researrangörerna fick besked om från vilken tidpunkt och under vilka förutsättningar skatten skulle gälla. Dessa bestämmelser har enligt uppgift lett till att en betydande del av charterresorna för innevarande år förhandsbeställts och att beställningar gjorts även för resor längre fram i tiden. Dessa förhållanden kommer uppenbarligen att leda till kontroll- och redovisningssvårigheter under lång tid framöver. För att begränsa dessa effekter förordar utskottet att skatt skall utgå på alla resor som anträds fr. o. m. den 1 november 1978, oavsett när resan beställts.

Författningsförslaget beträffande charterskatten har föranlett Researrangörsföreningen i Skandinavien (RiS) att i skrivelse till utskottet begära en ändring av innebörd att alla passagerare som i enlighet med gällande charterbestämmelser medföljer flygning som fri- eller servicepassagerare undantas från beskattningen. Den i författningsförslaget förordade bestämmelsen om undantag för sådan personal gäller endast den som är anställd hos flyg- eller reseföretaget, men inte den som är anställd hos reseföretag som säljer av andra företag arrangerade resor. Med hänsyn till den svenska resemarknadens konstruktion skulle därför en betydande del av branschens personal, som nu har tillgång till fria flygresor, visserligen få behålla denna förmån men samtidigt få erlägga charterskatt. I propositionen uttalas att skatt bör utgå endast för passagerare vars resa betalas av honom själv eller, i fråga om flygning för eget bruk, av den som chartrar planet. Avsikten har således inte varit att skatt skall utgå för passagerare som enligt charterbestämmelserna flyger gratis. Utskottet förordar därför en ändringen så att även den personal som är anställd hos den som förmedlar resor skall undantas från beskattningen, om den inte behöver betala sina charterresor.

RiS har också berört frågan hur ikraftträdandebestämmelserna verkar vid gruppbeställningar före den 1 mars 1978. Enligt utskottets mening skall bestämmelserna tolkas så att förhandsbeställning också skall kunna avse passagerare som ingår i gruppbeställning, som inte vid beställningen specificerats i fråga om däri ingående personer.

Vad i övrigt anförts eller föreslagits i propositionen föranleder inte någon erinran från utskottets sida.

SkU 1977/78:45

13 Utskottet hemställer

1. beträffande reseskattens principiella utformning att riksdagen med avslag på

a) motionen 1977/78:1769,

b) motionen 1977/78:1765

godkänner den i prop. 1977/78:98 föreslagna utformningen,

2. beträffande undantag från beskattningen att riksdagen avslår

a) motionen 1977/78:1766,

b) motionen 1977/78:1774,

c) motionen 1977/78:1775, yrkandet 1,

i den mån motionerna inte kan anses besvarade genom vad utskottet anfört och godkänner förslagen i propositionen i motsvarande delar,

3. beträffande åtgärder till städ för St tirups flygplats att riksdagen avslår motionen 1977/78:1775

yrkandet 2 i denna del i den mån yrkandet inte är besvarat genom vad utskottet anfört,

4. beträffande beredningen av propositioner

att riksdagen avslår motionen 1977/78:1775, yrkandet 2 i denna del,

5. beträffande för/ät tningsförslagen

att riksdagen antar de vid propositionen fogade förslagen till

a) lag om skatt på vissa resor med de ändringarna att dels 2 och 9 55 erhåller följande såsom utskottets förslag betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets , förslag

2 5

Med charterflygning eller liknande.

Flygning med passagerare i yrkes- Flygning med passagerare i yrkes mässig,

regelbunden luftfart anses mässig, regelbunden luftfart anses enligt denna lag som charterflygning enligt denna lag som charterflygning

om den till sitt innehåll motsvarar lill den del den till sitt innehåll

sådan flygning som anges i första motsvarar sådan flygning som anges

stycket. i första stycket.

9 5

Reseskatt utgår med 100 kronor Reseskatt utgår med 100 kronor

per passagerare. Reseskatt utgår ej per passagerare. Reseskatt utgår ej för passagerare som inte fyllt 12 år. för passagerare som inte fyllt 12 år.

Reseskatt utgår ej heller för passage- Reseskatt utgår ej heller för passage rare

som deltar i charterflygning som rare som deltar i charterflygning som

SkU 1977/78:45

14 Regeringens förslag

Utskottets förslag

avses i 2 § 1, 2, 4 eller 5 utan egen kostnad i egenskap av anställd hos den som utför flygningen eller anordnar resa i vilken flygningen ingår.

avses i 2 § 1, 2, 4 eller 5 utan egen kostnad i egenskap av anställd hos den som utför flygningen eller anordnar eller förmedlar resa i vilken flygningen ingår.

dels ikraftträdandebestämmelserna erhåller följande såsom utskottets förslag betecknade lydelse:

b) lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69),

c) lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar m. m.

Stockholm den 4 april 1978

På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG

Nätyarande: Erik Wärnberg (s), Alvar Andersson* (c), Valter Kristenson (s). Stig Josefson (c), Tage Johansson (s). Nils Hörberg (fp). Olle Westberg i Hofors (s). Hagar Normark (s). Curt Boström (s), Margit Odelsparr (c), Bo Lundgren (m), Bo Forslund* (s), Ingemar Hallenius (c). Wilhelm Gustafsson (fp) och Sixten Pettersson (m).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

SkU 1977/78:45

15 Bilaga

Trafikutskottets yttrande 1977/78:1 y

över propositionen 1977/78:98 med förslag till lag om skatt på vissa resor, m. m. jämte motioner

Till skatteutskottet

Genom beslut den 7 mars 1978 har skatteutskottet berett trafikutskottet tillfälle att avge yttrande över propositionen 1977/78:98 med förslag till lag om skatt på vissa resor, m. m. jämte motioner.

I propositionen framhålls att den indirekta beskattning som ligger i priset på semestervistelser i Sverige är avsevärt högre än som är fallet i de flesta andra länder. En skatt på turistresor till utlandet kan därför ses som ett sätt att något minska den konkurrensnackdel som den inhemska turistnäringen har i fråga om svenskars val av semesterort. Den anses därigenom också komma att bidra till en viss uppbromsning av den försämring av den svenska turistbalansen som ägt rum under lång tid. Föredragande departementschefen föreslår därför att en reseskatt införs i Sverige. I sammanhanget anmärks att en skatt på charterresor med flyg till utlandet har införts i Danmark, och man överväger att införa en liknande skatt i Norge.

När det gäller skattens storlek anses, vid sidan av beskattningens syfte, böra beaktas att en semester i annan miljö än den vanliga är av stort värde för många människor. Skattens prishöjande effekt får därför inte bli för stor. Föredraganden föreslår att skatten i princip bör utgå med 100 kr. för varje passagerare. En sådan skattenivå anses inte leda till att svenska resenärer i någon väsentlig utsträckning väljer att starta sina resor från annat land. Det nämns att den danska skatten utgör 50 danska kr. för varje passagerare och att man i Norge överväger att bestämma skatten till 100 norska kr.

1 motionen 1977/78:1765 hemställs att lagen om skatt på vissa resor, m. m. får den utformningen att en reseskatt med 60 kr. per passagerare och en särskild charterpassageraravgift på 40 kr. införS. Som skäl härför anför motionärerna bl. a. att flygresenärerna - flygföretag och researrangörer - i Sydsverige har möjlighet att välja mellan Sturup och Kastrup som avreseflygplats vid charterresor. Detta sägs medföra att man är synnerligen känslig även för mindre kostnadsskillnader flygplatserna emellan. Den av regeringen föreslagna skattekonstruktionen leder enligt motionärerna sannolikt till en överströmning av charterresandet från Sturup till Kastrup, vilket skulle medföra negativa konsekvenser för såväl luftfartsverkets ekonomi som för den charterresande allmänheten i Sydsverige och trafikutvecklingen på

SkU 1977/78:45

16 Sturup. Skatten bör därför ändras i sin konstruktion så att luftfartsverket ges möjlighet att fortsätta stimulera chartertrafiken på Sturup. Då såväl statskassan som luftfartsverket är i behov av ökade inkomster anser motionärerna den bästa lösningen vara att det föreslagna tillägget på 100 kr. uttas i form av dels en skatt (60 kr.), dels en avgift (40 kr.).

Ett yrkande med samma syfte finns i motionen 1977/78:1775.1 motionen påpekas bl. a. att luftfartsverket genom olika åtgärder lyckats förändra det tidigare förhållandet att Kastrup hade ett större antal avresande svenska charterflygpassagerare än vad Sturup hade.

Utskottet vill med anledning av nämnda yrkanden erinra om att luftfartsverket under år 1975 undersökt chartermarknaden i Sydsverige med särskild inriktning på allmänhetens attityder beträffande avreseplats för semesterresor. Som följd av undersökningens resultat har luftfartsverket utformat ett program för åtgärder för att bl. a. stimulera chartertrafiken på Sturup.

Chefen för kommunikationsdepartementet har också i ett svar på en fråga i riksdagen nyligen uppgivit att de stimulansåtgärder som vidtagits under de senaste åren i syfte att öka trafiken på Sturup hittills medfört betydande trafikökningar. Enligt vad utskottet erfarit kan ökningen beträffande avresande charterpassagerare under åren 1975-1978 beräknas uppgå till sammanlagt ca 90 000.

Med anledning av motioner i ämnet under innevarande riksmöte har utskottet (TU 1977/78:12) starkt betonat vikten av att konkurrensförhållandena för Sturups flygplats ej försämras och att frågan härom följs med största uppmärksamhet. Det syntes därvid angeläget att med anledning av charterskattens införande sådana åtgärder vidtas att en snedvridning av konkurrensläget för Sturup ej blir följden.

Utskottet är alltjämt av samma uppfattning. Det är således enligt utskottets mening angeläget att den positiva trend beträffande avresande charterresenärer från Sturups flygplats som kunnat konstateras och som torde bero på vidtagna stimulansåtgärder ej vänds. Även enligt utskottets uppfattning är det således av vikt att den föreslagna skatten ej leder till en överströmning av passagerare från Sturup till Kastrup. Detta synes som motionärerna framhåller kunna leda till en fördyring för charterresenärerna utan motsvarande intäkt för luftfartsverket. Den föreslagna skatten bör därför ges en sådan utformning att den ej medför snedvridande effekter av den art som nu angivits eller att i vart fall sådana effekter i möjligaste mån elimineras. Eventuellt bör möjligheten prövas att i annan ordning vidta åtgärder i samma syfte. Utskottet finner det för sin del angeläget att nu anförda synpunkter beaktas vid skatteutskottets prövning av ärendet.

I övrigt föranleder regeringens förslag ej någon erinran från utskottets sida.

SkU 1977/78:45

17 Ej heller har utskottet funnit anledning göra något särskilt uttalande med anledning av motionerna 1977/78:1766, 1977/78:1769, 1977/78:1774 och 1977/78:1775, yrkandet 1.

Stockholm den 16 mars 1978

På trafikutskottets vägnar CARL-WILHELM LOTHIGIUS

Närvarande: Carl-Wilhelm Lothigius (m), Arne Persson (c), Essen Lindahl (s), Alfred Håkansson (c), Nils Hjorth (s), Rolf Sellgren (fp), Rune Torwald (c), Birger Rosqvist (s), Rolf Clarkson (m), Bertil Zachrisson (s), Olle Östrand (s), Wiggo Komstedt (m), Rune Johansson i Åmål (s) och Anna WohlinAndersson (c).

: 1

GOT A B 57839 Slockholm 1978