Med anledning av motion om förenklade tullklareringsbestämmelser för allmänflyget
SkU 1977/78:5
Skatteutskottets betänkande 1977/78:5
med anledning av motion om förenklade tullklareringsbestämmelser för allmänflyget
Motionen
I motionen 1976/77:970 av Rolf Clarkson (m) hemställs -med hänvisning till motionen 1976/77:969 - att riksdagen hos regeringen begär förenklade tullklareringsbestämmelser för allmänflyget.
Frågans tidigare behandling m. m.
Tullbestämmelser för lufttrafik har meddelats i 47-63 i den med stöd av tullagen (1973:670) utfärdade tullordningen (TFS 1973:159).
Bestämmelserna innebär i huvudsak att förhandsanmälan skall göras om färdplan, gods och passagerare samt att start och landning skall ske på tullflygplats om inte tullkontroll undantagsvis enligt förhandsmedgivande från tullmyndigheten kan ordnas på annan plats.
Yrkanden om förenklad tullbehandling för allmänflyget avvisades av 1969 och 1970 års riksdagar på bevillningsutskottets hemställan (BeU 1969:19 och 1970:22).
När motsvarande yrkande återkom 1971 anförde skatteutskottet (SkU 1971:12) bl. a. följande:
1 motionen återkommer motionärerna med ett yrkande från tidigare år att gällande tullbestämmelser överses i syfte att åstadkomma lättnader för allmänflyget. Motionärerna anser att en stickprovskontroll, åtminstone när det gäller flygtrafik inom Norden, helt bör kunna ersätta nuvarande skyldighet att som regel anlita tullflygplats och att lämna skriftlig tulldeklaration vid såväl ankomst som avgång från riket.
Bestämmelserna i fråga om flygtrafiken måste givetvis ses mot bakgrunden av de särskilda svårigheter som förel igger att upprätthålla en tillfredsställande kontroll över denna trafik. Det bör emellertid framhållas att även andra flygplatser än tullflygplatser i allmänhet får anlitas, under förutsättning att ansökan därom inkommer i så god tid till tullanstalten att personal kan inställa sig på platsen och utöva en kontroll. Enligt vad skatteutskottet inhämtat kan i särskilda fall också polispersonal anlitas härför, och om trafikanterna är kända kan även kontrollen av privatflyget ofta ske genom stickprov och genom att tulldeklarationen insänds med post. Tullkontrollen skärptes visserligen i en del hänseenden 1969 som ett led i de intensifierade ansträngningarna att bekämpa smuggling av bl. a. narkotika. Den skärpta kontrollen gällde emellertid även annan trafik än flygtrafik, och någon mer väsentlig ändring som inskränkte allmänflygets rörelsefrihet har inte genomförts.
1 Riksdagen 1977178. 6 sami. Nr 5
SkU 1977/78:5
2 Bevillningsutskottet har tidigare år delat motionärernas uppfattning att förfarandet bör göras så enkelt som möjligt utan att möjligheterna till effektiv kontroll eftersätts. Eftersom förenklingar av förfarandet kan uppnås främst genom internationella överenskommelser och frågan redan är uppmärksammad inom det nordiska tullsamarbetet och i tullagstiftningskommittén, har utskottet avstyrkt bifall till motsvarande yrkanden. I den nu ifrågavarande motionen åberopas inga nya omständigheter. Skäl saknas därför till ändrat ståndpunktstagande, och skatteutskottet, som helt ansluter sig till bevillningsutskottets bedömning av frågan, avstyrker således bifall till motionen.
Skatteutskottet behandlade samma fråga 1973 (SkU 1973:69) och vidhöll därvid sin tidigare ståndpunkt med följande motivering:
Utskottet vill i första hand hänvisa till att möjligheterna till förenklingar är beroende av internationella överenskommelser och att några avsevärda lättnader knappast kan väntas med hänsyn till att de överväganden härom som förekommit inom det nordiska tullsamarbetet inte lett till några resultat. Olägenheterna måste emellertid betecknas som förhållandevis oväsentliga i de fall privata flygresor kan planeras i god tid. Det bör vid frågans bedömning inte helt bortses från att privatflyget erbjuder särskilda kontrollproblem och att alltför långtgående lättnader därför inte ter sig motiverade. Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motionen 1973:126.
Riksdagen beslutade enligt utskottets hemställan.
I den här aktuella motionen hänvisar motionären till motiveringen i motionen 1976/77:969, vilken vid föregående riksmöte behandlades av trafikutskottet (TU 1976/77:18), som därvid anförde följande:
I motionen 1976/77:969 hemställs att riksdagen hos regeringen begär en utredning om hur Sverige bäst skall kunna främja allmänflygets utveckling inom ICAO-konventionens ram.
Som tidigare erinrats om har riksdagen begärt att även luftfartens roll i trafikpolitiken prövas av den trafikpolitiska utredningen eller i annat lämpligt sammanhang. Detta innefattar även allmänflygets förhållanden. Då utskottet utgår från att i samband därmed även frågor av det slag som motionären tagit upp kommer att aktualiseras och då genom det svenska medlemskapet i ICAO vissa möjligheter torde föreligga att påverka utvecklingen på området synes motionen i fråga inte böra föranleda någon särskild åtgärd från riksdagens sida.
Utskottet
Yrkanden om lättnader i tullklareringsbestämmelserna för allmänflyget har tidigare upprepade gånger avvisats av riksdagen med hänvisning till att kontrollen inte bör eftersättas och att eventuella förenklingar är beroende av internationella överenskommelser. I den förevarande motionen hänvisar motionären i fråga om motiveringen till en samtidigt väckt motion om utredning hur allmänflygets utveckling bäst skall kunna främjas inom ICAOkonventionens ram. Som exempel på de hinder som möter allmänflyget
SkU 1977/78:5
anförs där främst tullklareringsbestämmelserna.
Då trafikutskottet behandlade sistnämnda motion under våren 1977 erinrade utskottet om att riksdagen begärt att luftfartens roll i trafikpolitiken skall prövas av den trafikpolitiska utredningen eller i annat lämpligt sammanhang och hemställde med hänvisning härtill att motionen inte skulle föranleda någon särskild åtgärd från riksdagens sida, vilket också blev rikdagens beslut.
Enligt skatteutskottets mening kan motionen i huvudsak anses besvarad genom vad riksdagen redan beslutat beträffande utredning om luftfarten. Då det inte kan anses motiverat att utan att avvakta denna översyn begära förenklingar av tullklareringsbestämmelserna för allmänflyget avstyrker utskottet bifall till motionen 1976/77:970.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1976/77:970.
Stockholm den 12 oktober 1977
På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG
Närvarande: Erik Wärnberg (s), Alvar Andersson (c), Stig Josefson (c), Tage Johansson (s). Rune Carlstein (s), Tage Sundkvist (c), Olle Westberg i Hofors (s), Hagar Normark (s), Johan Olsson (c), Curt Boström (s), Karin Ahrland (fp), Bo Lundgren (m), Bo Forslund (s), Wilhelm Gustafsson (fp) och Sixten Pettersson (m).
GOTAB 55746 Stockholm 1977