Med anledning av propositionen 1977/78:187 om avskaffande av den allmänna arbetsgivaravgiften jämte motioner
SkU 1977/78:56
Skatteutskottets betänkande 1977/78:56
med anledning av propositionen 1977/78:187 om avskaffande av den allmänna arbetsgivaravgiften jämte motioner
Propositionen
Regeringen (budgetdepartementet) föreslår i propositionen 1977/78:187 att riksdagen antar vid propositionen fogat förslag till lag om upphävande av lagen (1968:419) om allmän arbetsgivaravgift.
I propositionen föreslås att den allmänna arbetsgivaravgiften helt avvecklas fr. o. m. den 1 juli 1978.
Författningsförslaget har följande lydelse.
Förslag till Lag om upphävande av lagen (1968:419) om allmän arbetsgivaravgift Härigenom
föreskrivs att lagen (1968:419) om allmän arbetsgivaravgift skall upphöra att gälla. Därvid skall följande iakttagas.
1. Den upphävda lagen tillämpas alltjämt på löner som utges före den 1 juli 1978.
Riksförsäkringsverket skall utan ansökan besluta om den jämkning av påförd preliminär arbetsgivaravgift som föranleds av att lagen upphävs. Jämkning som nu sagts skall dock ske endast om den påförda preliminära avgiften därigenom nedsätts med minst 300 kronor.
2. Den upphävda lagen tillämpas alltjämt på sådan inkomst av annat förvärvsarbete som hänför sig till tiden före den 1 juli 1978. Omfattar beskattningsår tid såväl före som efter utgången av juni 1978, skall så stor del av beskattningsårets inkomst anses hänförlig till tiden före den 1 juli 1978 som svarar mot förhållandet mellan den del av beskattningsåret som infaller före utgången av juni 1978 och hela beskattningsåret. Vid tillämpning av 4 S första stycket den upphävda lagen skall dock i detta fall det avgiftsfria bottenbeloppet utgöra 2 500 kronor för varje månad under beskattningsåret som infaller före den 1 juli 1978. Motsvarande skall gälla i fall som avses i fjärde stycket nämnda paragraf.
Vid bedömningen av om inkomst är hänförlig till tiden före eller efter utgången av juni 1978 skall bestämmelserna i 4 S andra stycket andra meningen den upphävda lagen inte tillämpas.
Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den har utkommit från trycket i Svensk författningssamling.
1 Riksdagen 1977/78. 6 sami. Nr 56
SkU 1977/78:56
2 Motionerna
Med anledning av propositionen har väckts motionerna
1977/78:1977 av Olof Palme m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om upphävande av lagen (1968:419) om allmän arbetsgivaravgift;
1977/78:1978 av Lars Werner m. fl. (vpk) vari - med hänvisning till motionen 1977/78:1975 - hemställs att riksdagen beslutar
1. att allmänna arbetsgivaravgiften slopas för kommuner och landsting,
2. att i övrigt avslå propositionen 1977/78:187.
Utskottet
1 propositionen 187 föreslås att den allmänna arbetsgivaravgiften helt avskaffas fr. o. m. den 1 juli 1978. Förslaget är så utformat att lön som betalas ut efter utgången av juni 1978 inte medför skyldighet att erlägga sådan avgift. För egenföretagare innebär avvecklingen att avgift inte utgår på inkomstsom hänför sig till andra halvåret 1978 eller senare. Avsikten med förslaget är, enligt uttalande av föredragande statsrådet i kompletteringspropositionen, i första hand att stärka den utlandskonkurrerande sektorns situation och att genom en minskning av näringslivets kostnadsbelastning snabbare kunna återföra den svenska ekonomin till ett läge med mer normalt resursutnyttjande och därmed fler arbetstillfällen. Den ökning av statsbudgetens underskott som borttagandet av avgiften kommer att medföra anser föredragande statsrådet i nuvarande konjunkturläge - med stora outnyttjade resurser - kunna accepteras.
I parti motionerna 1977 från s och 1978 från vpk yrkas avslag på propositionen. 1 den sistnämnda motionen yrkas dock att avgifter som erläggs av kommuner och landsting slopas. Motionärerna i den förra motionen anser att man med den i propositionen föreslagna allmänna utspridningen av statsmedel inte skapar några garantier för att borttagandet av den allmänna arbetsgivaravgiften får den avsedda effekten. Enligt motionärernas mening - som den närmare utvecklas i den med anledning av kompletteringspropositionen väckta partimotionen 1970 - måste regeringens skatte- och avgiftspolitik med dess starka inslag av generellt stöd till företagssektorn ersättas med en ekonomisk politik som på kort sikt effektivt bidrar till att upprätthålla produktion och sysselsättning och på längre sikt bidrar till att öka landets produktionskapacitet. Motionärerna föreslår att de medel som den allmänna arbetsgivaravgiften f. n. inbringar - i stället för att tillföras företagen - delvis används för att finansiera en strukturfond för offensiva industrisatsningar samt för selektiva åtgärder som på kort sikt håller uppe efterfrågan och sysselsättning och skyddar köpkraften hos de grupper som särskilt hårt drabbats av regeringens åtstramningspolitik.
SkU 1977/78:56
3 I motionen 1975 som innehåller motiveringen för yrkandet i motionen 1978 framhålls bl. a. att de medel som inflyter genom den allmänna arbetsgivaravgiften utgör löntagarnas pengar eftersom de beaktats i löneförhandlingar.
I samband med behandlingen i november 1977 av propositionen 1977/ 78:54 med förslag om generell nedsättning av den allmänna arbetsgivaravgiften från 4 till 2 % och om avveckling av densamma inom det inre stödområdet framhöll skatteutskottet (SkU 1977/78:16) att sänkningen ingick som ett första steg i en total avveckling av avgiften. Utskottet erinrade om att denna under årens lopp utsatts för allvarlig kritik från såväl sysselsättningssynpunkt som i fråga om verkningarna av egenavgiften och förutsatte att regeringen fullföljde avvecklingen så snart möjligheter därtill bedömdes föreligga.
Mot bakgrund av detta ställningstagande anser utskottet, som i allt väsentligt biträder de i kompletteringspropositionen redovisade skälen för en slutlig avveckling av den allmänna arbetsgivaravgiften, sig böra tillstyrka bifall till propositionen 187. Genom en sådan avveckling kan man enligt utskottets mening väsentligt bättre och snabbare än med åtgärder av den art som förordas i motionen 1970 nå de positiva effekter på produktion och sysselsättning som är ett av huvudsyftena med nämnda motion.
Vad särskilt angår påståendet i motionen 1975 att de medel som inflyter genom den allmänna arbetsgivaravgiften utgör löntagarnas pengar och därför inte bör tillföras företagen vill utskottet - i likhet med förra året (SkU 1977/ 78:16)-uttala den meningen att dessa medel inte kan anses vara löntagarnas i högre grad än andra skatter.
Finansutskottet har i sitt betänkande 1977/78:40 med anledning av kompletteringspropositionen tillstyrkt förslaget om en avveckling av den allmänna arbetsgivaravgiften och som skäl härför åberopat bl. a. att man genom en sådan avveckling snabbare kan nå den tidpunkt då industriinvesteringarna åter skjuter fart.
Med hänvisning till det anförda tillstyrker skatteutskottet bifall till propositionen. Utskottet avstyrker följaktligen bifall till motionen 1977 och yrkandet 2 i motionen 1978.
Avslutningsvis vill utskottet nämna att slopandet av den allmänna arbetsgivaravgiften föranleder ändringar av vissa bestämmelser, bl. a. avseende det särskilda forskningsavdraget vid taxering till statlig inkomstskatt. Frågan har uppmärksammats av budgetdepartementet och förslag till erforderliga ändringar kommer enligt vad utskottet erfarit att föreläggas riksdagen i lämpligt sammanhang.
SkU 1977/78:56
4 Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till propositionen 1977/78:187 och motionen 1977/78:1978 yrkandet 1 samt med avslag på motionen 1977/78:1977 och motionen 1977/78:1978 yrkandet 2 antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om upphävande av lagen (1968:419) om allmän arbetsgivaravgift.
Stockholm den 23 maj 1978
På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG
Närvarande: Erik Wärnberg (s), Valter Kristenson (s). Stig Josefson (c), Tage Johansson* (s). Nils Hörberg (fp), Rune Carlstein (s),Tage Sundkvist* (c). Olle Westberg i Hofors (s), Kurt Söderström (m). Johan Olsson (c). Curt Boström (s). Margit Odelsparr (c), Bo Lundgren (m), Bo Forslund (s) och Wilhelm Gustafsson (fp).
* Ej närvarande vid betänkandets justering.
Reservation
av Erik Wärnberg, Valter Kristenson, Tage Johansson, Rune Carlstein, Olle Westberg i Hofors, Curt Boström och Bo Forslund (samtliga s) vilka anser
dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”1 samband” och slutar med ”lämpligt sammanhang” bör ha följande lydelse:
Utskottet finner de i motionen 1970 framförda skälen för att bibehålla den allmänna arbetsgivaravgiften värda beaktande. Två av de mål som regeringen satte upp för den ekonomiska politiken i sin första finansplan från 1977 var full sysselsättning och social utjämning. Enligt utskottets mening skapar man med en avveckling av arbetsgivaravgiften inga garantier för några reella förbättringar av produktions- och sysselsättningssituationen i Sverige. Och en sådan åtgärd kommer uppenbarligen att få fördelningspolitiska konsekvenser rakt motsatta dem regeringen sagt sig vilja undvika.
Genom riktade stödåtgärder koncentrerade till de företag och grupper som är i särskilt behov av stöd torde man däremot, på såväl kortare som längre sikt, kunna effektivt öka produktionskapaciteten och därmed sysselsättningen utan att behöva åsidosätta löntagarnas berättigade krav på en någorlunda rättvis fördelning av produktionsresultaten. Därigenom undgår man också att lägga grunden för de - sannolikt mycket omfattande - kompensationskrav som snabba vinstökningar inom näringslivet kan väntas
SkU 1977/78:56
skapa hos löntagarna.
Ett bibehållande av den allmänna arbetsgivaravgiften kan, i jämförelse med regeringens förslag, väntas höja kostnadsläget i näringslivet med ca 0,7 96 under 1978. Mot bakgrund av de vinstökningar som redan nu kan förutses för detta och kommande år och då de insatser inom skilda delar av näringslivet som föreslås i motionen 1970 enligt utskottets mening, i vart fall på sikt, måste leda till betydande förbättringar av företagens likviditet anser utskottet en kostnadsökning av angiven storlek i nuläget väl acceptabel.
Med det anförda tillstyrker utskottet bifall till motionen 1977. Utskottet avstyrker följaktligen bifall till propositionen 187. Utskottets ställningstagande innebär att utskottet inte kan acceptera förslaget i motionen 1978 om att den allmänna arbetsgivaravgiften slopas för kommuner och landsting.
dels att utskottet bort hemställa
att riksdagen med bifall till motionen 1977/78:1977 och motionen 1977/78:1978 yrkandet 2 avslår propositionen 1977/78:187 och motionen 1977/78:1978 yrkandet 1.
GOTAB 58238 Stockholm 1978