Med anledning av motion om ändringar i lagen (1964:143) om bidragsförskott
SoU 1977/78:43
Socialutskottets betänkande 1977/78:43
med anledning av motion om ändringar i lagen (1964:143) om bidragsförskott
I motionen 1977/78:1088 av Gördis Hörnlund (s) och Doris Håvik (s) hemställs att riksdagen beslutar att upphäva 2 §d)och 4 § fjärde stycket lagen (1964:143) om bidragsförskott.
Den i motionen upptagna frågan har behandlats tidigare under innevarande riksmöte, nämligen i utskottets av riksdagen godkända betänkande SoU 1977/78:10.
Utskottet hänvisar till nämnda betänkande, såvitt gäller innehållet i lagen (1964:143) om bidragsförskott, tidigare riksdagsbehandling av den i motionen upptagna frågan samt pågående utredningar.
Utskottet
I motionen 1977/78:1088 av Gördis Hörnlund (s) och Doris Håvik (s) tas upp frågan om de krav på vårdnadshavarens medverkan vid fastställande av underhållsbidrag och faderskap som gäller som villkor för rätt till bidragsförskott och det krav på dennes medverkan som gäller beträffande höjning av underhållsbidrag för rätt till bidragsförskott utöver fastställt underhållsbidrag.
Enligt 2 § d)bidragsförskottslagen gällde fram till den 1 september 1977 att bidragsförskott inte utgick om vårdnadshavaren utan giltigt skäl underlät att vidta eller medverka till åtgärder för att få underhållsbidrag eller faderskap till barnet fastställt. I 4 § fjärde stycket fanns motsvarande bestämmelse beträffande rätt till bidragsförskott utöver fastställt underhållsbidrag. Med giltighet från angivna tidpunkt har skett en avsevärd uppmjukning av de sålunda redovisade spärreglerna. Som förutsättning för beslut att bidragsförskott inte skall utgå eller inte skall utgå med belopp utöver fastställt underhållsbidrag gäller nu att vårdnadshavaren uppenbarligen utan giltigt skäl vägrar att medverka i det avseende som anges i nämnda lagrum. I överensstämmelse med vad som föreslagits av familjepolitiska kommittén vill motionärerna att spärreglerna helt skall upphävas.
Utskottet har flera gånger behandlat frågan om slopande av spärreglerna (SoU 1974:14, SoU 1975:5, SoU 1975/76:37 och SoU 1977/78:10). Utskottet har uttalat bl. a att starka skäl taJar tor ett genomförande av familjepolitiska kommitténs förslag men att ett slopande av de aktuella reglerna kunde ge möjlighet till missbruk. Utskottet har i sammanhanget framhållit att det är av allmänt intresse att faderskapet till barn fastställs och att en spärregel är ägnad att medverka till att så sker. Vad utskottet sålunda anfört äger fortfarande
1 Riksdagen 1977178. 12 sami. Nr 43
SoU 1977/78:43
giltighet. Utskottet vill också erinra om följande, som utskottet anförde i det lagstiftningsärende i vilket spärreglerna uppmjukades (SoU 1975/76:37), nämligen att försäkringskassorna endast i undantagsfall får anledning att tillämpa spärreglerna och att med hänsyn till bestämmelsernas syfte dessa måste ges en i förhållande till vårdnadshavaren mycket generös tolkning. Utskottet tilläde att det är viktigt att man följer effekterna av lagändringarna och att, om syftet med dessa inte uppnås, frågan om lagstiftningens utformning ånyo får tas upp till prövning.
Utskottet kan i enlighet med det anförda inte tillstyrka att riksdagen nu upphäver de i motionen behandlade bestämmelserna. Utskottet uttalade vid den senaste riksdagsbehandlingen av den i motionen upptagna frågan - i november 1977- att bestämmelserna haft sin nuvarande lydelse i mindre än tre månader och att det därför självfallet inte var möjligt att redan vid angivna tidpunkt dra några säkra slutsatser om effekterna av lagändringarna. Enligt utskottets mening är detta inte heller nu möjligt, eftersom de åsyftade lagändringarna varit i kraft mindre än ett år.
Liksom vid den senaste riksdagsbehandlingen finns det skäl erinra om visst utredningsarbete som slutförts eller som pågår och som avser bl. a. bidragsförskottslagen.
Familjelagssakkunniga framlade på försommaren 1977 betänkandet (SoU 1977:37) Underhåll till barn och frånskilda. 1 detta föreslås i här aktuellt avseende att av spärreglerna i bidragsförskottslagen endast den bestämmelsen skall bibehållas som kräver att vårdnadshavaren medverkar till att faderskapet fastställs. Förslaget i detta hänseende är en konsekvens av att, enligt det återkravssystem som utredningen föreslår, försäkringskassorna självständigt skall fl pröva den underhållsskyldiges betalningsförmåga. Sedan betänkandet remissbehandlats och ärendet prövats i regeringskansliet väntas inom en nära framtid en lagrådsremiss med anledning av betänkandet.
Här bör också nämnas att regeringen bemyndigat socialministern att tillkalla en kommitté för att göra en översyn av samhällets stöd till ensamstående föräldrar m. m. Kommittén bör enligt de direktiv som godkänts av regeringen lägga fram förslag till de ändringar i samhällets stödinsatser som kommittén finner motiverade. Kommittén bor i sitt arbete utgå från de nya regler som förslagen i familjelagssakkunnigas betänkande kan leda till.
Av det sagda följer att det finns anledning räkna med att bl. a. de här diskuterade reglerna kan komma att bli föremål för prövning inom en relativt nära framtid. Synpunkter av det slag motionärerna redovisar i sin motion - bl. a. synes motionärerna mena att den omständigheten att barn har arvsrätt även efter släktingar på fadernesidan kan vara av lika stor betydelse som de här aktuella reglerna om bidragsförskott när det gäller att fl modern att medverka till fastställande av faderskap - bör naturligtvis beaktas vid det utredningsarbete som pågår inom sistnämnda kommitté.
SoU 1977/78:43 3
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1977/78:1088.
Stockholm den 11 maj 1978
På socialutskottets vägnar GÖRAN KARLSSON
Närvarande: Göran Karlsson (s)*, Gabriel Romanus (fp), Erik Larsson (c), Evert Svensson (s), Anna-Greta Skantz (s), Bengt Bengtsson (c). Ivar Nordberg (s), Karl Leuchovius (m), Kjell Nilsson (s), Britt Wigenfeldt (c), Sven-Gösta Signell (s), Ulla Tillander (c)*, Stig Alftin (s)*, Gunnar Biörck i Värmdö (m) och Margot Håkansson (fp).
* Ej närvarande vid betänkandets justering.