om organisation för arbetsmiljöfrågor, företagshälsovård samt personalutbildning och personaladministrativ konsultation m. m. inom statsförvaltningen, dels propositionen 1978/79:100 bilaga 11 såvitt avser anslag till Statens personalutbildningsnämnd och Statens personalnämnd jämte motioner
AU 1978/79:30
Arbetsmarknadsutskottets betänkande 1978/79:30
med anledning av dels propositionen 1978/79:133 om organisation för arbetsmiljöfrågor, företagshälsovård samt personalutbildning och personaladministrativ konsultation m. m. inom statsförvaltningen, dels propositionen 1978/79:100 bilaga 11 såvitt avser anslag till Statens personalutbildningsnämnd och Statens personalnämnd jämte motioner
I betänkandet behandlas propositionen 1978/79:133 (budgetdepartementet) om organisatoriska förändringar som rör bl. a. statens personalnämnd (SPN) och statens personalutbildningsnämnd (PUN). 1 sammanhanget behandlar utskottet också de anslag i budgetpropositionen 1978/79:100, bilaga 11, som gäller de nämnda myndigheterna. Propositionsärendena har i regeringen föredragits av statsrådet Wahlberg.
Vidare tar utskottet upp två i anslutning till propositionen 1978/79:133 väckta motioner om lokaliseringen av vissa av de organ som föreslås bli inrättade till följd av den föreslagna omorganisationen.
Propositionerna
1978/79:100 bilaga 11
I propositionsbilagan föreslår regeringen under punkterna B 15—B 17 (s. 57-60) att riksdagen skall för budgetåret 1979/80
1. till Statens personalutbildningsnämnd: Förvaltningskostnader anvisa ett förslagsanslag av 3 477 000 kr.,
2. till Statens personalutbildningsnämnd: Uppdragsverksamhet anvisa ett förslagsanslag av 1 000 kr.,
3. till Statens personalnämnd anvisa ett förslagsanslag av 29 187 000 kr. Övriga till utskottet remitterade punkter i propositionsbilagan behandlas i
betänkandet AU 1978/79:19.
1978/79:133
I propositionen föreslår regeringen att riksdagen skall
1. godkänna de förordade riktlinjerna för organisation för arbetsmiljöfrågor, företagshälsovård samt personalutbildning och personaladministrativ konsultation m. m. inom statsförvaltningen,
2. godkänna att en myndighet för personalutbildning och personaladministration med de uppgifter som angetts i propositionen inrättas den 1 juli 1979,
3. godkänna avtalet mellan statens arbetsgivarverk och de statsanställdas
1 Riksdagen 1978/79. 18 sami. Nr 30
AU 1978/79:30
huvudorganisationer om riktlinjer för organisation m. m. för statlig företagshälsovård,
4. godkänna avtalet mellan statens arbetsgivarverk och de statsanställdas huvudorganisationer om statens arbetsmiljönämnd,
5. besluta att statens personalutbildningsnämnd och statens personalnämnd skall upphöra vid utgången av juni 1979,
6. besluta att de regionala och lokala hälsoråden skall upphöra vid tidpunkt som regeringen bestämmer,
7. bemyndiga regeringen att besluta om kansliorganisation för nämnden för vissa omplaceringsfrågor,
8. bemyndiga regeringen att i övrigt vidtaga de övergångsåtgärder och andra åtgärder som behövs för att kunna genomföra de organisationsförändringar som redogjorts för i propositionen,
9. bemyndiga regeringen att förchefen förden föreslagna myndigheten för personalutbildning och personaladministration inrätta en ordinarie tjänst med beteckningen p,
10. till Statens arbetsmarknadsnämnd för budgetåret 1979/80 anvisa ett förslagsanslag av 1 000 kr.,
11. till Personalutbildning och personaladministration: Förvaltningskostnader för budgetåret 1979/80 anvisa ett förslagsanslag av 1 000 kr.,
12. med återkallande av förslaget i propositionen 1978/79:100 bilaga 11 att till Statens personalutbildningsnämnd: Uppdragsverksamhet för budgetåret 1979/80 anvisa ett förslagsanslag av 1 000 kr. till Personalutbildning och personaladministration: Uppdragsverksamhet för budgetåret 1979/80 anvisa ett förslagsanslag av 1 000 kr.
Motionerna
1978/79:2240 av Elis Andersson (c) och Erik Johansson i Hållsta (c)
I motionen yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts om lokalisering till Norrtälje av en ny myndighet för personalutbildning och personaladministration samt av Statshälsan.
1978/79:2270 av Åke Wictorsson m. fl. (s)
I motionen yrkas att riksdagen uttalar att vid val av lokaliseringsort för Statshälsan beaktas möjligheterna att förlägga denna till Norrtälje.
Utskottet
För att möta de nya krav som ställs med anledning av de olika reformerna inom arbetsrättens område har regeringen tidigare i propositionen 1977/ 78:157 lagt fram förslag till ny organisation för statsförvaltningens centrala arbetsgivarfunktion. Dessa förslag har godkänts av riksdagen (AU 1977/ 78:39, rskr 1977/78:358). Förslagen innebär bl. a. att två nya myndigheter
AU 1978/79:30
inrättas, nämligen statens arbetsgivarverk (SAV) och statens arbetsmarknadsnämnd. Underlag för regeringens förslag var bl. a. det av utredningen om vissa organisatoriska frågor med anledning av olika reformer inom arbetsrättens område avgivna betänkandet Staten som arbetsgivare - principförslag till organisation och arbetsformer.
I propositionen 1978/79:133 fullföljs nu det påbörjade reformarbetet, och regeringen föreslår att en ny myndighet för personalutbildning och personaladministration inrättas fr. o. m. den 1 juli 1979. Den nya myndigheten skall ha till uppgift att bl. a. framställa och distribuera material om generell personalutbildning samt i övrigt hjälpa myndigheterna med sådan utbildning och med konsultation i personaladministrativa frågor. Myndigheten skall i första hand byggas upp av nuvarande statens personalutbildningsnämnd (PUN) och vissa delar av statens personalnämnd (SPN). Verksamheten föreslås i huvudsak finansieras med avgifter. PUN och SPN föreslås upphöra vid utgången av juni 1979.
I propositionen föreslås vidare att riksdagen godkänner ett avtal som slutits den 19 februari 1979 mellan statens arbetsgivarverk (SAV) och de statsanställdas huvudorganisationer om riktlinjer för organisation m. m. för statlig företagshälsovård. Enligt avtalet skall ett nytt organ, benämnt Statshälsan, inrättas gemensamt av de statliga arbetsmarknadsparterna. Statshälsan skall svara för företagshälsovård för de statsanställda. Avtalet innebär vidare en snabbare utbyggnadstakt för den statliga företagshälsovården. Den nuvarande organisationen för statlig företagshälsovård skall upphöra när Statshälsan påbörjar sin verksamhet.
Slutligen föreslås att riksdagen godkänner ett nytt avtal om statens arbetsmiljönämnd (SAN) som nyssnämnda dag slutits mellan SAV och de statsanställdas huvudorganisationer. Nya SAN övertar bl. a. nuvarande SAN:s uppgifter och får därtill vissa nya uppgifter inom det statliga arbetsmiljöområdet.
Den nya organisationen och sambandet med äldre organ framgår av följande tablå.
Statens arbetsmiljönämnd /SAN/
Statens j
arbetsmarknads- j nämnd
Lokala
företags hälsocentra ler -
Nämnden för vissa omplaceringsfrågor
Myndigheten för personalutbildning och personaladmin.
Statens arbetsgivarverk /SAV/
Statens
avtalsverk
/SAV/
Statshälsan
Statens
personalut bildningsnämnd /PUN/ -
Statens arbetsmiljönämnd /SAN/
Statens personalnämnd /SPN/
Statens
regionala
hälsovårds organisation /SHR/ -
AU 1978/79:30
4 Propositionens organisationsförslag har inte mött några invändningar i motioner. Utskottet har vid sin granskning inte heller funnit anledning till erinran utan godtar förslagen. Dessa bör alltså antas av riksdagen. Likaså bör riksdagen godkänna de presenterade avtalen.
I två motioner tar man upp frågan om förläggning av olika organ som bildas efter den aktuella omorganisationen.
Elis Andersson (c)och Erik Johansson i Hållsta(c)begäri motionen 2240 att riksdagen skall uttala sig för att Statshälsan lokaliseras till Norrtälje. Åke Wictorsson m. fl. (s) har ett motsvarande yrkande i motionen 2270. I den motionen argumenterar man också för att statens arbetsmiljönämnd skall förläggas till Norrtälje. Förläggning till Norrtälje föreslås dessutom i motionen 2240 beträffande den nya myndigheten för personalutbildning och personaladministration.
Som framgår av vad tidigare sagts är den nya arbetsmiljönämnden och den nya myndigheten för personalutbildning och personaladministration resultatet av en omorganisation av tidigare i Stockholm befintlig verksamhet. Det finns skäl från funktionssynpunkt som talar för att även de nya organen placeras i Storstockholmsområdet. Utskottet räknar med att regeringen vid beslut om var i regionen de nya myndigheterna skall placeras söker tillgodose de önskemål om en förbättrad inomregional balans som utskottet flera gånger tidigare uttalat sig för.
När det gäller lokalisering av Statshälsans huvudkontor finns det knappast något avgörande skäl för en placering i Stockholmsområdet. Det finns anledning utgå från att statens företrädare och parterna på arbetsmarknaden i sina förhandlingar allvarligt prövar möjligheterna att förlägga kontoret till någon ort ute i landet.
Av det anförda framgår att utskottet inte är berett att utpeka bestämda lokaliseringsorter förde berörda organen. Med hänvisning därtill och till vad i övrigt anförts bör motionerna inte föranleda någon åtgärd.
Utskottet tar till sist upp vissa anslagsfrågor. Budgetpropositionen innehåller följande förslag till anslag för nästa budgetår:
B 15 Statens personalutbildningsnämnd: Förvaltnings- 3 477 000 kr. kostnader
B 16 Statens personalutbildningsnämnd: Uppdragsverk- 1 000 kr. samhet
B 17 Statens personalnämnd 29 187 000 kr.
I propositionen 133 föreslås tre nya förslagsanslag för nästa budgetår:
Statens arbetsmarknadsnämnd 1 000 kr.
Personalutbildning och personaladministration: Förvaltningskostnader 1 000 kr.
AU 1978/79:30
5 Personalutbildning och personaladministration: Uppdragsverksamhet 1 000 kr.
Dessutom återkallas i propositionen 133 det föreslagna anslaget B 16 i budgetpropositionen. Vidare anmäls, som tidigare sagts, att statens personalutbildningsnämnd och statens personalnämnd skall upphöra den 1 juli i år. Utskottet föreslår därför att inte heller anslag till de myndigheterna
anvisas.
När det gäller de båda nya myndigheter, arbetsmarknadsnämnden resp. myndigheten för personalutbildning och personaladministration, är avsikten att deras förvaltningskostnader skall täckas av det belopp som tidigare avsetts för personalutbildningsnämnden och personalnämnden. Utskottet godtar detta som en utgångspunkt för anslagsberäkningen. Fortfarande pågår emellertid organisatoriska överväganden beträffande de båda nya myndigheterna, och det är därför inte möjligt att göra någon bestämd fördelning av de beräknade medlen. Utskottet föreslår att medlen (29 187 000 + 3 477 000) 32 664 000 kr. fördelas med hälften till vardera myndigheten, med rätt för regeringen att förordna om annan fördelning om de organisatoriska besluten ger anledning därtill.
Utskottet har i övrigt inte något att anföra beträffande anslagsberäkningen eller övriga punkter i den hemställan som görs i propositionen 133. I sammanhanget noterar utskottet att staten genom avtalet om företagshälsovård förbundit sig att svara för Statshälsans finansiering genom en rullande treårsplan. Avsikten är att Statshälsan skall inleda sin verksamhet den 1 juli 1980, och staten har åtagit sig att förde tre första åren tillskjuta 65,83 resp. 101 milj. kr. Beloppen skall med utgångspunkt från januari 1979 räknas om i förhållande till förändringar i konsumentprisindex. Utöver de nämnda beloppen kan vissa ytterligare kostnader uppkomma för staten.
Utskottets hemställan
Utskottet hemställer
1. att riksdagen godkänner de i propositionen 1978/79:133 förordade riktlinjerna för organisation för arbetsmiljöfrågor, företagshälsovård samt personalutbildning och personaladministrativ konsultation m. m. inom statsförvaltningen,
2. att riksdagen godkänner att en myndighet för personalutbildning och personaladministration med de uppgifter som angetts i propositionen 1978/79:133 inrättas den 1 juli 1979,
3. att riksdagen godkänner avtalet mellan statens arbetsgivarverk och de statsanställdas huvudorganisationer om riktlinjer för organisation m. m. för statlig företagshälsovård,
4. att riksdagen godkänner avtalet mellan statens arbetsgivarverk
AU 1978/79:30
och de statsanställdas huvudorganisationer om statens arbetsmiljönämnd,
5. att riksdagen beslutar att statens personalutbildningsnämnd och statens personalnämnd skall upphöra vid utgången av juni
1979,
6. att riksdagen beslutar att de regionala och lokala hälsoråden skall upphöra vid tidpunkt som regeringen bestämmer,
7. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om kansliorganisation för nämnden för vissa omplaceringsfrågor,
8. att riksdagen bemyndigar regeringen att i övrigt vidta de övergångsåtgärder och andra åtgärder som behövs för att kunna genomföra de organisationsförändringar som redovisats i propositionen 1978/79:133,
9. att riksdagen bemyndigar regeringen att för chefen för den föreslagna myndigheten för personalutbildning och personaladministration inrätta en ordinarie tjänst med beteckningen p,
10. beträffande lokalisering av vissa nyinrättade organ att motionerna 1978/79:2240 och 1978/79:2270 inte föranleder någon riksdagens åtgärd,
11. att riksdagen avslår det i propositionen 1978/79:100, bilaga 11, under punkten B 15 till Statens personalutbildningsnämnd: Förvaltningskostnader för budgetåret 1979/80 föreslagna anslaget,
12. att riksdagen avslår det i propositionen 1978/79:100, bilaga 11, under punkten B 17 till Statens personalnämnd för budgetåret 1979/80 föreslagna anslaget,
13. att riksdagen med anledning av propositionen 1978/79:133 till Statens arbetsmarknadsnämnd för budgetåret 1979/80 anvisar ett förslagsanslag av 16 332 000 kr.,
14. att riksdagen med anledning av propositionen 1978/79:133 till Personalutbildning och personaladministration: Förvaltningskostnader för budgetåret 1979/80 anvisar ett förslagsanslag av 16 332 000 kr.,
15. att riksdagen, sedan förslaget i propositionen 1978/79:100, bilaga 11, under punkten B 16 om anslag till Statens personalutbildningsnämnd: Uppdragsverksamhet för budgetåret 1979/80 återkallats, till Personalutbildning och personaladministration: Uppdragsverksamhet för budgetåret 1979/80 anvisar ett förslagsanslag av 1 000 kr.
Stockholm den 5 april 1979
På arbetsmarknadsutskottets vägnar ELVER JONSSON
AU 1978/79:30