Med anledning av motioner om åtgärder för att förebygga jordskred, m. m.
CU 1978/79:11
Civilutskottets betänkande 1978/79:11
med anledning av motioner om åtgärder för att förebygga jordskred, m. m.
Motionerna
1 detta betänkande behandlas motionerna 1978/79:
1055 av Kerstin Andersson i Hjärtum m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att i anslutning till aviserade förslag beträffande räddningstjänst m. m. förslag bör föreläggas riksdagen om medelsanvisning för bidrag till kommuner för åtgärder som måste vidtagas för att undvika skred i befintlig bebyggelse,
1062 av Wivi-Anne Radesjö m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen hos regeringen begär att de rasriskområden prioriteras som redan är kartlagda och där förebyggande åtgärder snabbt kan sättas in,
1579 av Wilhelm Gustafsson (fp) och Elver Jonsson (fp) vari hemställs att riksdagen hos regeringen begär utredning om kostnadsansvaret för stabiliseringsåtgärder till förebyggande av rasrisker i skredhotade bebyggelseområden.
Uppgifter i anslutning till motionerna
Ersättning för kostnader med anledning av räddningstjänst m. m.
Regler om räddningstjänst finns i brandlagen (1974:80, ändrad senast 1977:493).
Med räddningstjänst avses enligt denna lag verksamhet som syftar till att bl. a. vid ras avvärja eller begränsa skada på människor eller egendom eller i miljön under förutsättning att det med hänsyn till behovet av ett snabbt ingripande, det hotande intressets vikt, kostnaderna för räddningsåtgärderna och omständigheterna i övrigt kan anses påkallat att staten eller kommunerna svarar för att sådana åtgärder vidtas.
Ersättningsbestämmelserna i brandlagen innebär bl. a. att ersättning av statsmedel utgår till kommun för räddningstjänst med anledning av skogsbrand i vissa fall, med anledning av oljeutflöde till havs eller i kustvattnen, Vänern, Mälaren, Göta Älv, Trollhätte kanal eller Södertälje kanal samt för sanering av oljeskada av sådant utflöde. Vidare är kommun berättigad till ersättning av statsmedel för kostnad för räddningstjänst vid annat nödläge efter vad regeringen i varje särskilt fall bedömer (21 §, tredje stycket).
Kostnaderna för ersättning för räddningstjänst enligt ovannämnda lagrum
1 Riksdagen 1978/79. 19 sami. Nr 11
CU 1978/79:11
bestrids från det under femtonde huvudtiteln (kommundepartementet) uppförda förslagsanslaget Ersättning för verksamhet vid räddningstjänst m. m. För innevarande budgetår är anslaget uppfört med 4,9 milj. kr.
I årets budgetproposition (prop. 1978/79:100, bil. 18, s. 111) anmäls att en särskild proposition kommer att föreläggas riksdagen beträffande bl. a. anslaget Ersättning för verksamhet vid räddningstjänst m. m. med anledning av ett delbetänkande från kommunalekonomiska utredningen om slopande av specialdestinerade statsbidrag. Propositionen avses att avlämnas 1979-03- 16.
Från anslaget Bidrag vid förlust på grund av naturkatastrof m. m. under tionde huvudtiteln (jordbruksdepartementet) utbetalas bidrag såsom ersättning för förluster på grund av naturkatastrof m. m. enligt föreskrifter som regeringen meddelar i varje särskilt fall. Anslaget har i årets budgetproposition (bil. 13 s. 140) tagits upp med 1 milj. kr.
Anslaget Oförutsedda utgifter kan regeringen disponera för utgifter som är av så brådskande art att resp. ärenden inte hinner underställas riksdagen. Som exempel kan nämnas att ca 1,2 milj. kr. under år 1978 utgått som bidrag för vissa räddningstjänstkostnader i samband med vårfloden 1977.
Tidigare riksdagsbehandling, pågående utredningar m. m.
Riksdagen beslöt i november 1978 på förslag av civilutskottet (CU 1978/ 79:2) som sin mening ge regeringen till känna att en vidgad geologisk kartering borde komma till stånd i första hand i Västergötland, Dalsland och Bohuslän. Regeringen uppdrog 1978-12-14 åt statens geotekniska institut (SGI) att utföra en översiktlig kartering av områden inom vilka risk för skred kan föreligga. Arbetet, som skall bedrivas i samråd med statens planverk, Sveriges geologiska undersökning och berörda länsstyrelser samt i samarbete med berörda kommuner, skall redovisas etappvis enligt följande plan:
1. Senast 1979-03-01 skall SGI redovisa hur karteringen avses genomförd och vilka områden som kommer att undersökas.
2. Inom de områden som kommer att studeras bör en kartering av befintliga lerförekomster göras. Härefter bör avgränsas terrängavsnitt där skredrisker inte kan uteslutas (= undersökningsområden). Detta arbete bör vara avslutat före utgången av år 1981.
3. För de undersökningsområden som innefattar tätbebyggelse, kommunala vattentäkter o. d. bör en översiktlig stabiliseringsutredning göras. Dessa utredningar redovisas före utgången av år 1983. För de studerade områdena bör SGI redovisa vilka detaljundersökningar som behövs och lämna anvisningar till hur dessa skall utföras.
Kostnaderna för det redovisade undersökningsarbetet uppskattas till 6 milj. kr., varav 1 milj. kr. faller på innevarande budgetår.
SGI har på uppdrag av länsstyrelsen i Älvsborgs län under år 1978 utfört en
CU 1978/79:11
inventering av lutningsförhållandena i länet.
Som ovan framgått kan kommun erhålla ersättning av statsmedel för kostnad för räddningstjänst vid skogsbrand, oljeutflöde och i vissa fall vid andra nödlägen. Ale kommun ansökte år 1978 om ersättning för kommunens kostnader i samband med att vissa åtgärder vidtagits för att förebygga jordskred inom ett bebyggt område inom kommunen i omedelbar anslutning till expanderande tätbebyggelse och allmän väg m. m. Regeringen beslöt 1978-12-21 att kommunen - med hänsyn till de särskilda omständigheternaskulle erhålla 130 000 kr. Kommunen har sedermera 1979-01-09 hos regeringen anhållit om statsmedel för ytterligare stabiliseringsförbättrande åtgärder inom kommunen. Åtgärderna omfattar bl. a. uppfyllnad och kulvertering av ett vattendrag och grundförstärkning av vissa hus. Kostnaderna för åtgärderna har beräknats till ca 1,5 milj. kr. Länsstyrelsen i Älvsborgs län har tillstyrkt ansökan. Beslut i frågan har ännu inte fattats av regeringen.
I de under allmänna motionstiden 1979 väckta motionerna 1978/79:1443 (s) och 1995 (c), som hänvisats till jordbruksutskottet, begärs förslag till ändring av gällande regler beträffande ersättning vid naturkatastrofer.
Utskottet
De tre här behandlade motionerna syftar alla till att främja åtgärder som förebygger skredrisker i bebyggda områden.
Motionen 1978/79:1055 (c) utmynnar i en begäran om att förslag till medelsanvisning skall föreläggas riksdagen i samband med en till mars 1979 aviserad proposition, vilket påkallar ett snabbt beslut från riksdagens sida.
Som ovan närmare redovisats har åtgärder vidtagits för att få en översiktlig kartering av områden med skredrisker. Denna kartering och eljest genomförda undersökningar har avsetts leda till att detaljerade stabiiitetsundersökningar skall kunna göras, undersökningar som också visar behovet av konkreta skadeförebyggande åtgärder.
Enligt vad utskottet erfarit pågår inom regeringens kansli sedan någon tid överväganden som bl. a. rör frågor om de fortsatta, mer detaljerade undersökningarna samt om stabilitetsförbättrande åtgärder med sikte på direktiv för en utredning. Från anslaget Ersättning för verksamhet vid räddningstjänst m. m. kan lämnas - och har lämnats - bidrag till vissa skredförebyggande åtgärder om risken kan befaras omedelbart förestående.
Den översiktliga karteringen bekostas med statsmedel. Kostnadsansvaret för detaljundersökningarna och för nödvändiga förebyggande åtgärder är emellertid i huvudsak oklart och kräver ytterligare överväganden. Enligt utskottets mening bör direktiven för den nämnda utredningen läggas fram senast i samband med förslag om medelsanvisning för räddningstjänsten. Allmänna riktlinjer för kostnadsansvarets fördelning intill dess att en slutlig precisering kan göras bör lämnas i den aviserade propositionen. Det ligger i
CU 1978/79:11
sakens natur att dessa riktlinjer också kan behöva kompletteras med förslag till medelsanvisning.
Det anförda innebär att utskottet också ansluter sig till såväl motionen 1978/79:1579 (fp), såvitt därigenom påkallas ytterligare överväganden om kostnadansvaret för stabiliseringsåtgärder, som motionen 1978/79:1062 (s), såvitt däri hävdas att åtgärder skall övervägas efter hand som tillräckligt underlag för bedömningarna kommer fram.
Utskottet hemställer
att riksdagen med anledning av motionerna 1978/79:1055, 1062 och 1579 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
Stockholm den 1 februari 1979
På civilutskottets vägnar KJELL A. MATTSSON
Närvarande: Kjell A. Mattsson (c), Per Bergman (s), Per-Olof Strindberg (m), Oskar Lindkvist (s). Sven Eric Åkerfeldt (c). Lars Henrikson (s), Thure Jadestig (s), Anna Eliasson (c), Maj-Lis Landberg (s), Birgitta Dahl (s), Kerstin Andersson i Hjärtum (c), Magnus Persson (s), Karin Ahrland (fp) och Wilhelm Gustafsson (fp).
GOTAB 61349 Slockholm 1979