Med anledning av motioner om låntagarkretsen för underhållslån, m. m.

Civilutskottets betänkande 1978/79:12

med anledning av motioner om låntagarkretsen för underhållslån, m. m.

Motionerna

Utskottet behandlar i detta sammanhang motionerna 1978/79:

396 av Lars Werner m. fl. (vpk) vari, såvitt nu är i fråga, föreslås 15. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

a. att underhållslån endast skall utgå till allmännyttiga bostadsföretag,

b. att underhållslånen till nämnda företag skall vara ränte- och amorte. ringsfria,

789 av Olof Palme m. fl. (s) vari, såvitt nu är i fråga, föreslås

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att lån för underhåll av hyreshus inte skall lämnas för enskilt ägda hyreshus,

1581 av Rolf Hagel (apk) och Alf Lövenborg (apk) vari, såvitt nu är i fråga, föreslås att riksdagen hos regeringen hemställer

1. att de s. k. underhållslånen helt avskrivs.

Utskottet kommer att i ett senare betänkande behandla motionerna 1978/ 79:169 (s), yrkandet 2, 172 (c) och 396 (vpk), yrkandet 15 c, alla om redovisning av underhållslån.

Tidigare riksdagsbehandling m. m.

Riksdagen har (prop. 1978/79:66, CU 1978/79:6) godkänt vissa riktlinjer i fråga om lån för underhåll av hyreshus. Enligt dessa riktlinjer skall lån under vissa förutsättningar kunna lämnas till alla fastighetsägare - oberoende av ägarkategori - som förvaltar lägenheter i hyreshus, dock inte för enstaka småhus som hyrs ut. Riksdagens beslut i denna del innebar bl. a. att motionsförslag (s) och (vpk) om att lån inte skulle utgå till enskilda fastighetsägare avslogs. Till utskottets nämnda betänkande hade fogats en reservation (s) om bifall till motionsförslagen.

Riksdagsbeslutet innebar vidare bl. a. att riksdagen avslog motionsyrkande (vpk) om att lånen skall vara ränte- och amorteringsfria.

1 Riksdagen 1978/79. 19 sami. Nr 12-13

CU 1978/79:12

2 Utskottet

Riksdagen har 1978-12-15 inte funnit tillräckliga skäl att begränsa underhållslånen till endast allmännyttiga och kommunala företag-detta bl. a. mot bakgrund av de effekter på hyresnivåerna som detta skulle få. Motionerna i denna del har inte gett underlag för en annan bedömning i detta sammanhang. Utskottet avstyrker bifall till motionerna 396 (vpk), yrkandet 15 a, och 789 (s), yrkandet 2.

Det nämnda riksdagsbeslutet innebar bl. a. vidare att riksdagen ställde sig bakom bedömningen att ett statligt stöd till underhåll inte bör ges i form av bidrag. Tillräckliga skäl för att nu frångå denna bedömning-allmänt eller för viss låntagarkategori - har inte förts fram i motioner eller eljest. Utskottet avstyrker därför motionen 1978/79:1581 (apk), yrkandet 1.

Enligt tidigare beslut skall underhållslånen amorteras över 15 år med lika stora annuiteter och löpa med bostadslåneränta. Utskottet vidhåller även i denna del bedömningen att lånen inte bör förenas med subventioner. Vid tidigare behandling av motsvarande fråga noterade utskottet att underhållsfondsutredningen särskilt skall belysa de problem som kan uppstå vid den tidpunkt då den temporära långivningen upphör för att avlösas av ett mer långsiktigt finansieringssystem. Motionen 1978/79:396 (vpk), yrkandet 15 b, avstyrks.

Utskottet hemställer

1. beträffande låntagarkretsen för underhållslån att riksdagen avslår motionerna 1978/79:396, yrkandet 15 a, och 789, yrkandet 2,

2. beträffande eftergift av underhållslån att riksdagen avslår motionen 1978/79:1581, yrkandet 1,

3. beträffande ränte- och amorteringsfrihet för underhållslån att riksdagen avslår motionen 1978/79:396, yrkandet 15 b.

Stockholm den 27 februari 1979

På civilutskottets vägnar KJELL A. MATTSSON

Närvarande: Kjell A. Mattsson (c), Per Bergman (s), Per-Olof Strindberg (m). Oskar Lindkvist (s). Sven Eric Åkerfeldt (c), Lars Henrikson (s), Karl-Erik Strömberg (fp), Thure Jadestig (s), Anna Eliasson (c), Maj-Lis Landberg (s). Birgitta Dahl (s). Kerstin Andersson i Hjärtum (c), Karin Ahrland (fp). Per Olof Håkansson (s) och Rolf Dahlberg (m).

CU 1978/79:12

3 Reservation

Per Bergman, Oskar Lindkvist, Lars Henrikson, Thure Jadestig, Maj-Lis Landberg, Birgitta Dahl och Per Olof Håkansson, alla (s), anser att

dels den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar ”Riksdagen har" och slutar ”yrkandet 2” bort lyda:

Underhållslånen infördes mot bakgrund av främst de allmännyttiga bostadsföretagens ekonomiska situation. Dessa foretag har ålagts ett vidare socialt ansvar än andra företag på bostadsmarknaden. De privata hyresvärdarna har genom ett hårt skiktat urval av hyresgäster kommit undan utgifter som allmännyttan fått bära. Inga förslag har lagts fram om att utkräva ett motsvarande ansvar också av de privata företagen.

I prop. 1978/79:66 anförde bostadsministern att den ekonomiska situationen i enskilda företag inte är känd på samma sätt som i de allmännyttiga. Det antogs dock att den inte på något påtagligt sätt skilde sig från den i de allmännyttiga bostadsföretagen - ett antagande som framstår som ogrundat och svårt att förena med de nämnda allmänna utgångspunkterna. Bortsett även från effekterna av en social skiktning måste beskattningsreglerna uppmärksammas. Till skillnad från de schablonbeskattade allmännyttiga företagen har den enskilde hyresägaren rätt att vid beskattningen dra av reparations- och underhållskostnader. Leder detta till underskott i förvärvskällan kan detta sänka beskattningen i en annan förvärvskälla. Eljest lika ränta för underhållslån får dras av när hyreshusen ägs av enskilda. Inga konkreta åtgärder har aviserats i fråga om avdragsrätten för reparationer.

När en riksdagsmajoritet tidigare - mot reservation (s) - godtog underhållslån till enskilt ägda hyreshus gjorde man detta med hänvisning till de effekter på hyresnivåerna för enskilt ägda hus som en till allmännyttan begränsad långivning skulle få. Detta är ett mycket formalistiskt resonemang som skulle ha betydelse först om de ekonomiska förutsättningarna i övrigt vore lika. Samma majoritet noterar emellertid den faktiska osäkerhet som råder om denna utgångspunkt när den konstaterar att underhållsfondsutredningen skall belysa företagstypernas skilda förutsättningar och beskattningsfrågorna.

Det anförda leder utskottet till att föreslå riksdagen att bifalla motionsyrkandena om att underhållslån inte bör lämnas för enskilt ägda hyreshus.

dels utskottet under 1 bort hemställa

1. beträffande låntagarkretsen för underhållslån att riksdagen med bifall till motionerna 1978/79:396, yrkandet 15 a, och 789, yrkandet 2, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,