Med anledning av propositionen 1978/79:114 med förslag till anslag till centralnämnden för fastighetsdata för budgetåret 1979/80 jämte motioner
CU 1978/79:36
Civilutskottets betänkande 1978/79:36
med anledning av propositionen 1978/79:114 med förslag till anslag till centralnämnden för fastighetsdata för budgetåret 1979/80 jämte motioner
Propositionen
I propositionen 1978/79:100(b\\. 5 s. 80) föreslog regeringen riksdagen att i avvaktan på särskild proposition i ämnet till Centralnämnden för fastighetsdata för budgetåret 1979/80 beräkna ett förslagsanslag av 25 500 000 kr.
Sedermera har regeringen i propositionen 1978/79:114 föreslagit riksdagen att till Centralnämnden för fastighetsdata på driftbudgeten under andra huvudtiteln för budgetåret 1979/80 anvisa ett förslagsanslag av 25 500 000 kr.
Motionerna
Utskottet behandlar i detta sammanhang de med anledning av propositionen 1978/79:114 väckta motionerna 1978/79:
2313 av Per Bergman m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om riktlinjerna för fastighetsdataverksamheten,bl. a. att någon uppdelning på skilda system för fastighetsregister och inskrivningsregister t. v. inte skall ske,
2314 av Märta Fredrikson (c) och Olle Eriksson (c) vari hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att åtgärder för delning av det nuvarande fastighetsdatasystemet inte bör genomföras förrän beslutsunderlaget kompletterats med utredning om regionaliseringsalternativ och fullständiga användarsynpunkter, bl. a. för samhällsplaneringens del, och riksdagen därefter fått fatta beslut om ett genomförande,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att införande av datastöd inom inskrivningsväsendet skall ske på ett sådant sätt att älla tingsrätter kan bli inskrivningsmyndighet,
2315 av Thorsten Larsson m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen
1. avslår det framlagda systemförslaget,
2. hos regeringen hemställer om utredning och förslag till regionalisering av fastighetsdata verksamheten,
2316 av Elvy Olsson m. fl. (c) vari föreslås att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att åtgärder för delning av det nuvarande fastighetsdatasystemet inte bör genomföras förrän beslutsunderlaget kompletterats med
1 Riksdagen 1978/79. 19 sami. Nr 36
CU 1978/79:36
utredning om regionaliseringsalternativ och fullständiga användarsynpunkter, bl. a. för samhällsplaneringens del, och riksdagen därefter fått fatta beslut om ett genomförande.
Inhämtade uppgifter
Utskottet har under ärendets gång tillförts muntliga synpunkter av företrädare för justitiedepartementet, statskontoret, centralnämnden för fastighetsdata och Svenska kommunförbundet.
Utskottet
Regeringens förslag om anslag till centralnämnden för fastighetsdata (CFD) utgår från en medelsberäkning där hänsyn bl. a. tagits till kostnader för att börja verkställa tidigare principbeslut (prop. 1977/78:15, CU 1977/78:5) om skilda system för fastighetsregister (FR) och inskrivningsregister (IR). 1 denna del gör justitieministern också ett direkt uttalande till regeringsprotokollet (s. 16) att det enligt hans mening inte föreligger skäl att ompröva det nämnda principbeslutet. Huvudskälen för regeringens förnyade principiella ställningstagande till förmån för två skilda system (s. 15-16) är att vad som anförts i 1978 års proposition vunnit starkt stöd av innehållet i 1979 års datapolitiska proposition och vid remissbehandlingen av rapporten. Därtill fogas att rapporten visar att man inte behöver hysa några farhågor i fråga om möjligheterna att bryta ut skilda system.
Häremot ställs förslagen i de här behandlade motionerna, som - trots vissa skillnader i utgångspunkterna - alla syftar till att något arbete för delning nu inte skall påbörjas. Utskottet har för sin del inte haft anledning att i detta sammanhang ingå i en omprövning av 1978 års principbeslut.
Utskottet har konstaterat att även de remissmyndigheter som i princip stöder tanken på skilda system inte accepterat det av verken i rapporten framlagda systemförslaget. Den handlingslinje som regeringen anmäler att den avser att följa innebär vissa preciseringar. Principiellt viktigast är att den i rapporten planerade tekniska lösningen för sambandet mellan systemen inte godtas. I stället hänvisas till att ett av televerket utbyggt s. k. allmänt datanät inte kräver någon direkt förbindelse mellan FR och IR om systemen ligger på olika datacentraler. Statskontoret har angett att en sådan uppläggning kan godtas.
Utskottet noterar vidare att en avsedd kommitté med parlamentarisk förankring skall utreda bl. a. olika regionaliseringsalternativ. Kommitténs arbete torde ha avsetts bedrivas i sådan takt att dess förslag kan leda till beslut under den första etapp som utgår tidigast med budgetåret 1981/82. Inför utskottet har, som även remissvaren visar, skilda meningar förts fram om vilken systemteknik som ger den största handlingsfriheten i sådana överväganden om regionaliseringsalternativ. Utskottet har utgått från att en
CU 1978/79:36
utflyttning av IR till Jönköping inte uppfattats som en typ av regionalisering.
Enligt utskottets mening har användarsynpunkterna inte tillräckligt belysts vid behandlingen av rapporten. En sådan belysning torde knappast bli fullständig om inte användarna ges möjlighet att ta del även av de lösningar som den avsedda kommittén skall lägga fram. Härtill kommer, som datainspektionen påpekat, att frågorna om hur de nya, skilda systemen skall tillgodose samhällsplaneringens behov av data inte behandlats i annan mån än vad den tekniska genomgången av olika systemavsnitt föranleder.
Utskottet har för sin del inte funnit att effekterna av en systemdelning enligt propositionsförslaget belysts tillräckligt för att delningsåtgärder skall få börja vidtas. Detta gäller bl. a. de i propositionen inte direkt berörda följderna av ett sådant beslut i fråga om förläggning av driften till en eller två datacentraler eller en faktisk regionalisering. Dit hör också en konkretisering av de frågor som har samband med utbyggnad och utnyttjande av ett allmänt datanät. Utskottet har inte heller övertygats om att samtliga anförda principiella datapolitiska överväganden har tillräcklig tyngd när det gäller befintliga system och system som i stora delar tjänar syftet att ge offentlighet och tillgång till de ingående uppgifterna. Denna tveksamhet förenas med den i sak obestridda uppfattningen att nuvarande system fungerar väl och att en delning är en i praktiken oåterkallelig bindning. En delning är däremot möjlig att genomföra även av ett avsevärt vidgat driftsystem 1. Detta leder i sin tur till uppfattningen att riksdagen inte bör beräkna medel för några faktiska delningsåtgärder förrän en mer fullständig redovisning getts av de handlingsalternativ som står till buds. Detta förutsätter i sin tur att bl. a. den aviserade utredningen först bör göras så att därpå grundade ställningstaganden till bl. a. konkreta regionaliseringsalternativ kan presenteras för riksdagen. Utskottet förutsätter att detta utredningsarbete sker skyndsamt och i kontakt även med användarintressena. Riksdagen bör med anledning av motionerna som sin mening ge regeringen till känna vad utskottet anfört om att åtgärder för att verkställa en delning nu inte bör företas.
Förslaget i motionen 1978/79:2314 (c), yrkandet 2, om att datasystemet skall utformas så att alla tingsrätter kan bli inskrivningsmyndighet får bedömas mot bakgrund av de nämnda regionaliseringsövervägandena. Civilutskottet har för sin del inte anledning att närmare gå in på frågan om inskrivningsväsendets organisation - en fråga som inte skall styras av enbart datatekniska överväganden.
Vad utskottet ovan anfört om medelsberäkningen har inte gett det anledning att gå ifrån regeringens förslag när det gäller anslagets storlek. Tillgängliga ökade resurser bör, i den mån de inte också i fortsättningen tas i anspråk för utredningsarbete eller för automatiska kostnadsstegringar, användas för att uppfylla den enhälligt godtagna målsättningen om att till fastighetsdata i en första etapp föra över drygt 600 000 fastigheter. Med nuvarande omläggningstakt - ca 120 000 fastigheter per år - skulle det ta
CU 1978/79:36
närmare 30 år att föra över samtliga fastigheter. Utskottet har tidigare • (CU 1977/78:5) enhälligt uttalat att beräkningen av det samlade medelsbehovet inte uteslöt en ökning av omläggningstakten även under den första etappen.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen
a. till Centralnämnden för fastighetsdata på driftbudgeten under andra huvudtiteln för budgetåret 1979/80 anvisar ett förslagsanslag av 25 500 000 kr.,
b. med anledning av motionerna 1978/79:2313, 2314, yrkandet 1,2315 och 2316 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
2. att riksdagen avslår motionen 1978/79:2314, yrkandet 2.
Stockholm den 3 maj 1979
På civilutskottets vägnar KJELL A. MATTSSON
Närvarande: Kjell A. Mattsson (c), Per Bergman (s), Per-Olof Strindberg (m), Oskar Lindkvist (s), Sven Eric Åkerfeldt (c), Lars Henrikson (s), Karl-Erik Strömberg (fp), Thure Jadestig (s), Anna Eliasson (c), Maj-Lis Landberg (s), Per-Erik Nisser (m), Kerstin Andersson i Hjärtum (c), Magnus Persson (s), Wilhelm Gustafsson (fp) och Lennart Nilsson (s).
GOTAB 62126 Stockholm 1979