Tilläggsbudget I för budgetåret 1978/79 i vad avser vissa anslag inom industridepartementets verksamhetsområde och propositionen 1978/79:43 om medelsanvisning m. m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1978/79 i vad avser vissa anslag inom industridepartementets verksamhetsområde
NU 1978/79:16
Näringsutskottets betänkande 1978/79:16
med anledning av propositionen 1978/79:25 med förslag om tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1978/79 i vad avser vissa anslag inom industridepartementets verksamhetsområde och propositionen 1978/79:43 om medelsanvisning m. m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1978/79 i vad avser vissa anslag inom industridepartementets verksamhetsområde jämte motioner
Ärendet
I detta betänkande behandlas propositionen 1978/79:25 bilaga 11 (industridepartementet) punkterna 1-6, 8, 10 och 11 samt propositionen 1978/ 79:43 bilaga 1. Här föreslås medelsanvisningar för att möjliggöra utbyggnad av AB Statens Skogsindustriers anläggningar i Karlsborg och fortsatt drift till den 1 juli 1980 vid den statliga tekokoncernens enheter i Norsjö och Sollefteå samt fortsatt förprojektering av naturgasledningar m. m. Medel föreslås också bli anvisade för vissa exportfrämjande insatser och - under kommittéanslaget - för kostnaderna för energisparkommittén (I 1974:05), delegationen för energiforskning (1 1975:02)och den nyligen inrättade delegationen för havsresursverksamheten (prop. 1977/78:167, NU 1978/79:2, rskr 1978/ 79:13). 1 övrigt innehåller propositionen förslag om ekonomiska åtaganden vad gäller förlängning av rörlig kredit för Svenska skeppshypotekskassan och Skeppsfartens sekundärlånekassa, om Norrlandsfondens verksamhet under år 1979, om fortsatta statliga garantier under år 1979 för lån till skogsindustrin samt om det europeiska rymdsamarbetet.
Motioner som har väckts med anledning av propositionerna rör Norrlandsfonden, AB Statens Skogsindustrier och den statliga tekokoncernen.
1 Riksdagen 1978/79. 17 sami. Nr 16
NU 1978/79:16
2 FJORTONDE HUVUDTITELN
A. Industridepartementet m. m.
1. Kommittéer m. m. Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen 1978/ 79:25 bilaga 11 under punkten 1 (s. 99-101) framlagda förslag och hemställer
att riksdagen till Kommittéer m. m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1978/79 anvisar ett reservationsanslag av 14 400 000 kr.
B. Industri m. m.
2. Förlängning av rörlig kredit för Svenska skeppshypotekskassan och Skeppsfartens sekundärlånekassa. Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen 1978/79:25 bilaga 11 under punkten 2 (s. 101 f.) framlagda förslag och hemställer
att riksdagen godkänner vad föredragande statsrådet har anfört rörande dispositionen av Svenska skeppshypotekskassans och Skeppsfartens sekundärlånekassas rörliga kredit i riksgäldskontoret.
3. Beviljande av statliga investeringsgarantier. Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen 1978/79:43 bilaga 1 under första punkten (s. 3 f.) framlagda förslag och hemställer
att riksdagen medger att statlig garanti för lån till investeringar får beviljas under år 1979 i enlighet med vad föredragande statsrådet har förordat.
4. Norrlandsfondens verksamhet. Regeringen häri propositionen 1978/79:25 bilaga 11 under punkten 3 (s. 102 f.) föreslagit riksdagen att godkänna vad föredragande statsrådet har anfört beträffande Norrlandsfondens verksamhet.
1 motionen 1978/79:147 av Börje Hörnlund (c) hemställs att riksdagen till Medelstillskott till Norrlandsfonden på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1978/79 anvisar ett reservationsanslag av 20 000 000 kr.
Propositionen
Inom industridepartementet görs f. n. en utvärdering av Norrlandsfondens verksamhet. I avvaktan på resultatet av denna utvärdering bör, anförs det i propositionen, fonden få fortsätta sin verksamhet t. v. under år 1979 enligt nuvarande riktlinjer.
NU 1978/79:16
3 Motionen
Motionären framhåller Norrlandsfondens betydelse för utvecklingen av näringsliv och sysselsättning särskilt i Norrlands inland och föreslåratt medel skall beviljas till fonden på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1978/79. Han anför i detta sammanhang att beräkningen av de medel som har anvisats till fonden för innevarande budgetår avsåg fondens verksamhet år 1978 (prop. 1977/78:100 bil. 17 s. 77 f„ NU 1977/78:42, rskr 1977/78:207). Motionären finner det otillfredsställande att riksdagen inbjuds ta ställning till riktlinjer för fondens verksamhet under år 1979 utan att samtidigt förslag läggs fram om medelsanvisning för hela denna tid.
Vissa uppgifter om medelstilldelningen till Norrlandsfonden
Enligt statsmakternas beslut (prop. 1975/76:200, NU 1976/77:7, rskr 1976/ 77:50) skall Norrlandsfonden under vart och ett av åren 1977 och 1978 tillföras 30 milj. kr. Härav skall 20 milj. kr. årligen belasta resultatet för Statsföretag AB, medan 10 milj. kr. anslås över statsbudgeten.
Statsföretag AB:s utbetalning till fonden för vart och ett av åren 1977 och 1978 - 20 milj. kr. vid vartdera tillfället - skedde under senare delen av maj månad resp. år. De medel för finansiering av fondens verksamhet år 1977 resp. år 1978 som har anslagits i statsbudgeten -10 milj. kr. för vart och ett av budgetåren 1977/78 och 1978/79 - fanns disponibla vid ingången av resp. budgetår, dvs. den 1 juli 1977 och vid samma tidpunkt 1978.
Utskottet
Utskottet delar motionärens uppfattning att stora insatser behövs för att utveckla näringsliv och sysselsättning i Norrland. Till Norrlandsfonden har för budgetåret 1978/79 beviljats medel i samma utsträckning som för det närmast föregående budgetåret. Utskottet har inhämtat att fonden under våren 1979-genom inflytande räntor och amorteringar-disponerar ungefär samma ekonomiska resurser som under motsvarande tid förra budgetåret. Om det emellertid under denna tid uppstår akuta behov av medel för fondens verksamhet förutsätter utskottet att regeringen är beredd att medverka till den lösning som kan befinnas lämplig.
F. n. pågår inom industridepartementet en utvärdering av fondens verksamhet. Utskottet utgår från att denna utvärdering leder till en proposition under våren 1979, vilket tidigare har ställts i utsikt.
Mot här angiven bakgrund finns det enligt utskottets mening inte anledning för riksdagen att nu anvisa ytterligare medel till fonden under innevarande budgetår. Utskottet förutsätter att frågan om fondens medelsbehov under andra halvåret 1979 kommer att tas upp i nästa års budgetproposition. Motionen avstyrks sålunda.
NU 1978/79:16
4 Utskottet hemställer att riksdagen
1. godkänner vad som i propositionen 1978/79:25 bilaga 11 under punkten 3 har anförts beträffande Norrlandsfondens verksamhet.
2. avslår motionen 1978/79:147.
5. Täckande av förluster vid lånegarantier till skogsindustrin. Regeringen har i propositionen 1978/79:25 bilaga 11 under punkten 4 (s. 103 f.) föreslagit riksdagen att bemyndiga regeringen att under år 1979 ikläda staten garanti för lån till skogsindustrin i enlighet med vad föredragande statsrådet har förordat.
Utskottet
Våren 1978 beslöt riksdagen bemyndiga regeringen att under år 1978 ikläda staten garantier för lån till skogsindustrin med sammanlagt högst 900 milj. kr. (prop. 1977/78:123, NU 1977/78:74, rskr 1977/78:360). Regeringens nu aktuella förslag innebär att statliga garantier skall kunna beviljas även under år 1979 på samma villkor som f. n. Den totala garantiramen beräknas till oförändrat 900 milj. kr. inkl. redan beviljade garantier.
Utskottet tillstyrker förslaget att det våren 1978 beslutade systemet med statliga garantier för lån till skogsindustrin skall gälla även under år 1979.
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till propositionen 1978/79:25 bilaga 11 punkten 4 bemyndigar regeringen att under år 1979 ikläda staten garanti för lån till skogsindustrin i enlighet med vad föredragande statsrådet har förordat.
6. Kostnader för statsstödd exportkreditgivning genom AB Svensk Exportkredit. Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen 1978/79:25 bilaga 11 under punkten 5 (s. 104 f.) framlagda förslag och hemställer
att riksdagen till Kostnader för statsstödd exportkreditgivning genom AB Svensk Exportkredit på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1978/79 anvisar ett förslagsanslag av 5 000 000 kr.
7. Kostnader för viss kreditgivning hos Sveriges Investeringsbank AB.
Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen 1978/79:25 bilaga 11 under punkten 6 (s. 105 f.) framlagda förslag och hemställer
att riksdagen till Kostnader för viss kreditgivning hos Sveriges Investeringsbank AB på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1978/79 anvisar ett förslagsanslag av 1 000 000 kr.
NU 1978/79:16
5 F. Teknisk utveckling m. m.
8. Europeiskt rymdsamarbete m. m. Utskottet - som av en företrädare för utrikesdepartementet har fått ytterligare upplysningar om fjärranalyssatellitprojektet SPOT - tillstyrker regeringens i propositionen 1978/79:43 bilaga 1 under andra punkten (s. 4-8) framlagda förslag och hemställer
att riksdagen godkänner, såvitt avser de ekonomiska åtaganden som staten ikläder sig,
1. att Sverige deltar i utökningen av sjöfartssatellitprojektet, studiet av projektet för en tung satellitplattform och programmet för system- och teknologistudier inom telesatellitområdet,
2. att Sverige deltar i produktionen av bärraketen Ariane,
3. att Sverige bidrar till underhållet av raketbasen Kourou,
4. att Sverige deltar i fjärranalyssatellitprojektet SPOT enligt avtal den 23 oktober 1978 med franska regeringen.
G. Statsägda företag
9. Kapitaltillskott till Statsföretag AB. Regeringen har i propositionen 1978/ 79:25 bilaga 11 under punkten 8 (s. 107-112) föreslagit riksdagen att till Kapitaltillskott till Statsföretag AB på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1978/79 anvisa ett reservationsanslag av 275 000 000 kr.
I motionen 1978/79:41 av Alf Lövenborg (apk) hemställs att riksdagen
1. [som sin mening] ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om byggandet av kartongfabrik vid ASSLs anläggningar i Karlsborg,
2. under [den här aktuella punkten] anslår ytterligare 100 milj. kr. utöver det av regeringen föreslagna kapitaltillskottet till Statsföretag AB.
Företrädare för AB Statens Skogsindustrier har inför utskottet lämnat upplysningar i ärendet.
Propositionen
I propositionen föreslås att staten skall medverka till finansiering av ett investeringsprogram i de anläggningar som AB Statens Skogsindustrier (ASSI) har i Karlsborg i Norrbottens län. Kostnaderna för programmet beräknas till 550 milj. kr. i löpande priser. Av beloppet föreslås 275 milj. kr. tillföras Statsföretag AB som kapitaltillskott och 275 milj. kr. lämnas till ASSI som lån med villkorlig återbetalningsskyldighet.
NU 1978/79:16
6 Motionen
Motionären anför att vad som föreslås i propositionen är en insats för att hindra en hotande nedläggning, men att framtiden för Karlsborgsverken och sysselsättningen i regionen inte tryggas sett i ett längre tidsperspektiv. I syfte att industrin skall utvecklas bör investeringsprogrammet också omfatta byggandet av en kartongfabrik i Karlsborg, ett projekt som kostnadsberäknats av ASSI redan år 1975. För att det skall bli möjligt att snabbt komma i gång med detta projekt föreslår motionären att ytterligare 100 milj. kr. tillförs Statsföretag AB som kapitaltillskott under innevarande budgetår.
Utskottet
Utskottet delar den i propositionen (s. 112) uttryckta uppfattningen att staten, mot bakgrund av det allvarliga sysselsättningsläget i Kalix kommun och i Norrbottens län i övrigt, bör medverka till finansieringen av den aktuella investeringen så att sysselsättningen i Karlsborg kan upprätthållas. Investeringen medför under uppbyggnadsskedet betydande sysselsättningseffekter både i regionen och på andra håll i landet. Den skapar också förutsättningar för en framtida utveckling av Karlsborgs bruk. Förslaget i propositionen tillstyrks sålunda.
I motionen 1978/79:41 sägs att det i propositionen åsyftade investeringsprogrammet inte tryggar framtiden för Karlsborgsverken, sett i ett längre tidsperspektiv, och att det därför bör utvidgas. Det skulle då inriktas på vidareförädling och omfatta även en kartongfabrik. Utskottet har inhämtat att det f. n. inte bedöms finnas marknadsförutsättningar för en kartongtillverkning i Karlsborg. Motionen avstyrks därför. Utskottet vill emellertid understryka sitt uttalande att ett av syftena med det investeringsprogram som utskottet tillstyrkt är att skapa förutsättningar för en framtida utveckling.
1 detta sammanhang finner utskottet anledning framhålla betydelsen av att det näringspolitiska utredningsarbete rörande skogsindustrin som har pågått under senare år (se NU 1976/77:43 s. 5-9 och NU 1977/78:74 s. 5-7) slutförs. Dåvarande industriministern Åsling uttalade i april 1978 att regeringen avsåg att i början av år 1979 lägga fram en proposition rörande i första hand de mer långsiktiga frågorna för skogsnäringen. Utskottet understryker betydelsen av att en plan för skogsnäringen utarbetas snarast och föreslår att riksdagen gör ett uttalande av denna innebörd. I avvaktan på att denna plan färdigställs bör nedläggningar vid ASSI:s anläggningar i Piteå inte ske. Utskottet förutsätter att regeringen använder de arbetsmarknadspolitiska medel som står till förfogande och erinrar bl. a. om sitt uttalande i betänkandet NU 1977/78:74 (s. 11) om att det inte finns några hinder för att bidrag enligt systemet med tillfälligt sysselsättningsbidrag till vissa företag med dominerande ställning på orten, det s. k. 7596-bidraget, kan utgå också till företag inom skogsindustrin.
NU 1978/79:16
7 Utskottet hemställer att riksdagen
1. med bifall till propositionen 1978/79:25 bilaga 11 punkten 8 och med avslag på motionen 1978/79:41 till Kapitaltillskott till Statsföretag AB på tilläggsbudget 1 till statsbudgeten för budgetåret 1978/79 anvisar ett reservationsanslag av 275 000 000 kr.,
2. som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om en plan för skogsnäringen.
10. Medelstillskott till Statsföretag AB. Regeringen har i propositionen 1978/79:43 bilaga 1 under tredje punkten (s. 8-10) föreslagit riksdagen att till Medelstillskott till Statsföretag AB på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1978/79 anvisa ett reservationsanslag av 30 100 000 kr.
Med anledning av propositionen har väckts motionerna
1978/79:44 av Alf Lövenborg (apk) och Rolf Hagel (apk), vari hemställs att riksdagen
1. som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om Algots Nord AB:s och Eisers anläggningar i Norrland,
2. hos regeringen anhåller om en skyndsam utredning och förslag för att trygga sysselsättningen vid berörda enheter,
1978/79:63 av Svea Wiklund m. fl. (c), vari hemställs att riksdagen beslutar att Algots Nord i Skellefteå och Lycksele beviljas statligt stöd för att fortsätta den påbörjade verksamheten under ytterligare ett halvt år,
1978/79:64 av andre vice talmannen Tage Magnusson m. fl. (m), vari hemställs att riksdagen
1. avslår förslaget i propositionen [under den här aktuella punkten],
2. hos regeringen begär att regeringen snarast vidtager åtgärder för utförsäljning av olika enheter av i Eiserkoncernen ingående företag,
1978/79:159 av Ingvar Svanberg m. fl. (s), vari hemställs att riksdagen
1. begär att regeringen snarast förelägger riksdagen ett förslag om en samlad plan för tekoindustrin som syftar till att i allt väsentligt bibehålla nuvarande produktionsvolym och som grundas på försörjningspolitiska samt arbetsmarknadspolitiska bedömningar,
2. som sin mening ger regeringen till känna att inga väsentliga personalnedskärningar inom den statliga tekokoncernen får ske innan statsmakterna fastställt en plan för den svenska tekoindustrins utveckling,
3. som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om åtgärder för att upprätthålla produktionen vid anläggningarna i Norrland.
NU 1978/79:16
8 Propositionen
Det medelstillskott till Statsföretag AB som föreslås i propositionen är avsett att täcka kostnaderna för fortsatt drift t. o. m. den 30 juni 1980 av den statliga tekokoncernens enheter i Norsjö och Sollefteå (29,1 milj. kr.) och för utredningsarbete av Statsföretag AB om möjligheterna att till dessa två orter förlägga annan produktion (1 milj. kr.).
Förslagets bakgrund är i korthet följande. AB Eiser, som är helägt dotterbolag till Statsföretag och moderbolag i den statliga tekokoncern som har bildats enligt riksdagens beslut våren 1978 (prop. 1977/78:73, NU 1977/ 78:41, rskr 1977/78:172), har som mål att den statliga tekokoncernen efter en tvåårig omstruktureringsperiod senast år 1980 skall ha uppnått noll-resultat. Som ett led i denna omstrukturering har AB Eiser beslutat avveckla all verksamhet i Norrland från den 1 januari 1979. Beslutet innebär nedläggning av bl. a. Algots AB:s enheter i Skellefteå, Norsjö och Lycksele, liksom Eisers enheter i Kramfors och Sollefteå. På regeringens uppdrag har Statsföretag lämnat en offert rörande kostnaderna för att fortsätta driften vid enheterna i Norsjö och Sollefteå under ett och ett halvt och under två år. Regeringens förslag innebär att möjligheter ges till fortsatt drift på nämnda två orter under ett och ett halvt år, dvs. t. o. m. den 30 juni 1980. Denna tid bör enligt propositionen (s. 9) vara tillräcklig för att ge nödvändigt rådrum för att få fram annan sysselsättning till de berörda orterna.
Motionerna
Enligt motionen 1978/79:64 är det helt felaktigt att söka lösa sysselsättningsproblemen i Norsjö och Sollefteå på det sätt som föreslås i propositionen. Förslaget innebär orimliga subventioner och leder till en upprörande osund konkurrens gentemot andra tekofabriker i landet, anser motionärerna. Förslaget om ett medelstillskott till Statsföretag AB bör därför avvisas. Dessutom bör regeringen vidtaga åtgärder för att så långt möjligt utförsälja företag ur den statliga tekokoncernen. Skälet härtill är, säger motionärerna, att det har visat sig att de mindre enheterna har större möjligheter att klara struktur- och konkurrensproblemen.
Motionerna 1978/79:44 och 1978/79:159 innehåller förslag rörande riktlinjer för den statliga tekokoncernens verksamhet, särskilt i Norrland. Förslag om särskilda medel för att möjliggöra fortsatt drift under en begränsad tidsperiod vid enheterna i Skellefteå och Lycksele läggs fram i motionen 1978/79:63. En närmare redovisning för motiveringen för dessa förslag, liksom för förslaget i motionen 1978/79:159 om en samlad plan för tekoindustrierna, lämnas i det följande under rubriken ”Utskottet”.
NU 1978/79:16
9 Utredningsarbete rörande förlängd drift vid Algots AB:s fabriker i Skellefteä och Lycksele
Av ett pressmeddelande den 29 november 1978 från industridepartementet framgår att industriministern har uppdragit åt ordföranden i tekodelegationen (I 1978:B) Gunnar Lund att snabbutreda om några av de idéer till helt nya produkter som har kommit fram vid Algots fabriker i Västerbotten kan förverkligas och ge långsiktig sysselsättning i mindre skala. Om produktion är möjlig skall utredaren också ange i vilken företagsform den bör bedrivas.
Utskottet
Syftet med det medelstillskott till Statsföretag AB på 30,1 milj. kr. som föreslås i propositionen är att möjliggöra fortsatt drift under ett och ett halvt år vid den statliga tekokoncemens enheter i Norsjö och Sollefteå. Denna tid bör enligt regeringen vara tillräcklig för att ge nödvändigt rådrum för att man skall kunna få fram annan sysselsättning till de berörda orterna.
Detta förslag kritiseras i motionen 1978/79:64. Motionärerna anser att medelstillskottet leder till en osund konkurrens med andra tekofabriker i landet och avstyrker förslaget. Vidare uttalar de sig för att den statliga tekokoncernen skall sälja ut företag ur koncernen.
Utskottet ansluter sig till de skäl som anförs i propositionen till förmån för ett medelstillskott till Statsföretag AB. Härigenom kan driften vid tekofabrikerna i Norsjö och Sollefteå upprätthållas fram till den 1 juli 1980. Motionen 1978/79:64 avstyrks sålunda i denna del.
När det gäller förslaget i motionen 1978/79:64 att företag inom den statliga tekokoncernen skall säljas ut vill utskottet erinra om sitt ställningstagande våren 1978 till ett motionsyrkande med liknande innebörd. Utskottet framhöll därvid (NU 1977/78:41 s. 23) att frågor om lämpligheten av försälj ning av statliga företag ingår bland dem som den pågående utredningen (I 1977:07) om Statsföretags verksamhetsinriktning och mål skall behandla. Utskottet finner inte heller nu anledning att tillstyrka ifrågavarande motionsyrkande.
Bakgrunden till förslaget i propositionen är ett beslut av AB Eiser att - som ett led i den statliga tekokoncemens omstrukturering - avveckla all verksamhet i Norrland från den 1 januari 1979. Beslutet innebär nedläggning av Algots AB:s enheter i Skellefteå, Norsjö och Lycksele och av Eisers enheter i Kramfors och Sollefteå.
I motionen 1978/79:159 upprepas ett tidigare krav från socialdemokratiskt håll (NU 1977/78:41 s. 30) om att regeringen skall lägga fram en samlad plan för tekoindustriernas utveckling. I motionen begärs också att inga väsentliga personalnedskärningar skall ske inom den statliga tekokoncernen innan statsmakterna har tagit ställning till en sådan plan. Fram till denna tidpunkt
NU 1978/79:16
bör Statsföretag fä i uppdrag att driva de berörda fabrikerna, anser motionärerna. Genom ett sådant uppdrag skulle erforderligt rådrum skapas för ytterligare arbetsmarknadspolitiska och regionalpolitiska insatser på de berörda orterna. I motionen 1978/79:63 anförs att de försöksprojekt som inletts för att förbättra resultatet vid fabrikerna i Skellefteå och Lycksele inte har fått pågå under tillräckligt lång tid. Motionärerna hänvisar också till det svåra sysselsättningsläget på dessa två orter och uttalar sig för statligt stöd till pågående försöksverksamhet under ytterligare ett halvt år. Arbetarpartiet kommunisterna kräver i motionen 1978/79:44 att ingen avveckling får ske av de fem berörda enheterna i Norrland innan de anställda kan garanteras alternativ sysselsättning och föreslår att medel anslås för att trygga sysselsättningen vid fabrikerna. Motionärerna erinrar om förslag till alternativ produktion som de anställda vid Algots AB:s fabriker i Skellefteå och Lycksele har arbetat fram.
Utskottet tar först upp frågan om behovet av en samlad plan för tekoindustriernas utveckling. Under det senaste året har produktionen inom de svenska tekoindustrierna minskat kraftigt. Denna utveckling innebär ökande risker för otillräcklig försörjningsberedskap. Utskottet har inhämtat att regeringen våren 1979 avser att lägga fram en proposition rörande tekoindustrierna.
Denna proposition bör enligt utskottets mening innehålla en övergripande plan för samhällets insatser på tekoområdet såväl på kort som på lång sikt. Planen bör syfta till att nuvarande produktionsvolym i allt väsentligt skall bibehållas. Den bör grundas på försörjningspolitiska och arbetsmarknadspolitiska bedömningar. I planen bör anges den produktionsnivå resp. produktionskapacitet som krävs för att försörjningsberedskapsmålen skall kunna uppfyllas. En samordning är nödvändig för att strukturförändringar skall kunna genomföras i socialt acceptabla former med hänsynstagande till den regionala balansen. Vidare behövs en effektiv samplanering som omfattar både de statliga och de privatägda tekoföretagen. Utskottet föreslår riksdagen att göra ett uttalande av denna innebörd. Önskemålet i motsvarande yrkande i motionen 1978/79:159 tillgodoses därigenom i allt väsentligt.
I avvaktan på att den ovan nämnda planen har behandlats av statsmakterna anser utskottet att inga väsentliga personalnedskärningar bör ske inom den statliga tekokoncernen. Förslaget i motionen 1978/79:159 om ett uttalande av riksdagen av denna innebörd tillstyrks sålunda av utskottet.
När det gäller de tre fabriker inom den statliga tekokoncernen som inte berörs av det ovan behandlade förslaget om medelstillskott till Statsföretag AB föreligger särskilda omständigheter. I alla tre orterna - Skellefteå, Lycksele och Kramfors - finns besvärande sysselsättningsproblem. Inte minst kvinnorna drabbas av detta, vilket också har framhållits av jämställdhetskommittén (Ju 1976:08) i en skrivelse till industriministern den 31 oktober 1978. De anställda vid fabrikerna i Skellefteå och Lycksele har lagt ner ett omfattande arbete på att utveckla andra produkter än dem som hittills
NU 1978/79:16
tillverkats vid dessa enheter.
De anställdas initiativ har lett till att industriministern nyligen har gett ordföranden i tekodelegationen (1 1978:B) i uppdrag att snabbt utreda möjligheterna att förverkliga de idéer som har kommit fram. Utskottet utgår från att detta utredningsarbete sker i samråd med berörd personal och bl. a. kommer att omfatta en noggrann analys av marknadsutrymmet. Det är enligt utskottets mening av största betydelse att den tid anslås till utredningsarbetet som uppgiften kan kräva.
Nuvarande planer innebär att driften vid de tre fabrikerna i Skellefteå, Lycksele och Kramfors upphör vid årsskiftet 1978-1979, dvs. om mindre än en månad. Med hänsyn till vad som anförts i det föregående anser utskottet att regeringen bör vidta åtgärder så att driften vid de tre aktuella fabrikerna kan fortsätta till dess att den tidigare nämnda samlade planen har lagts fram och behandlats av statsmakterna, vilket beräknas ske under våren 1979. Utskottet är medvetet om att regeringen inte f. n. disponerar ekonomiska resurser för sådana åtgärder. Regeringen bör därför, på samma sätt som skett vad gäller enheterna i Norsjö och Sollefteå, uppdra åt Statsföretag AB att lämna offert rörande kostnaderna för att under viss tid upprätthålla driften vid den statliga tekokoncernens anläggningar i Skellefteå, Lycksele och Kramfors. Regeringen kan sedan begära erforderliga anslag av riksdagen, som då har att ta ställning till ett preciserat belopp. I detta sammanhang vill utskottet framhålla att uppmärksamhet måste ägnas åt frågan om fortsatt drift vid de aktuella enheterna får direkta återverkningar på företag som redan nu bedriver motsvarande produktion på andra orter som också har sysselsättningsproblem. För att motverka problem som kan uppstå av denna anledning bör regeringen ta initiativ till ökad beställning från statliga verk och myndigheter, liksom till lageruppbyggnad med särskilt stöd. Regeringen bör också ta initiativ till förhandlingar med detta syfte med såväl Landstingsförbundet som Svenska kommunförbundet.
Utskottet föreslår att riksdagen gör ett uttalande av här angiven innebörd. Härigenom tillgodoses motsvarande yrkanden i motionerna 1978/79:63 och 1978/79:159. Förslagen i motionen 1978/79:44 innebär bl. a. att riksdagen skall uttala sig för att ingen nedläggning får ske innan de anställda kan garanteras alternativ sysselsättning. Utskottet erinrar om att det föreslagna medelstillskottet till Statsföretag AB bl. a. innefattar 1 milj. kr. som avser utredningsarbete om möjligheterna att förlägga annan produktion till Norsjö och Sollefteå och avstyrker motionen.
Utskottet hemställer
1. beträffande medelstillskott till Stats/Öretag AB
att riksdagen med bifall till propositionen 1978/79:43 bilaga 1 tredje punkten och med avslag på motionen 1978/79:64 yrkandet 1 till Medelstillskott till Statsföretag AB pä tilläggs -
NU 1978/79:16
budget I till statsbudgeten för budgetåret 1978/79 anvisar ett reservationsanslag av 30 100 000 kr.,
2. beträffande en samlad plan för tekoindustrierna
att riksdagen med anledning av motionen 1978/79:159 yrkandet
1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
3. beträffande inriktningen av den statliga tekokoncernens verksamhet i fråga om sysselsättningen
att riksdagen med anledning av motionen 1978/79:159 yrkandet
2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfort,,
4. beträffande riktlinjer för den statliga tekokoncernens verksamhet i Norrland
att riksdagen med anledning av motionen 1978/79:63 och motionen 1978/79:159 yrkandet 3 och med avslag på motionen 1978/79:44 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
5. beträffande försäljning av statliga tekoföretag
att riksdagen avslår motionen 1978/79:64 yrkandet 2.
V. FONDEN FÖR LÅNEUNDERSTÖD
11. Lån till AB Statens Skogsindustrier. Med hänvisning till vad utskottet anfört i det föregående under punkten 9 tillstyrker utskottet regeringens i propositionen 1978/79:25 bilaga 11 under punkten 10 (s. 114) framlagda förslag och hemställer
att riksdagen till Län till AB Statens Skogsindustrier på tilläggsbudget I till statsbudgeten förbudgetåret 1978/79 anvisare» investeringsanslag av 275 000 000 kr.
12. Lån till förprojektering av naturgasledningar m. m. Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen 1978/79:25 bilaga 11 under punkten 11 (s. 114-117) framlagda förslag och hemställer
att riksdagen till Lån tillförprojektering av naturgasledningar m. m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1978/79 anvisar ett investeringsanslag av 12 000 000 kr.
Stockholm den 7 december 1978
På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG
NU 1978/79:16
13 Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Hugo Bengtsson (s), Fritz Börjesson (c), Arne Blomkvist (s), Sven Andersson i Örebro (fp), Nils Erik Wååg(s), Birgitta Hambraeus (c), Margaretha af Ugglas (m), Lilly Hansson (s), Karl-Anders Petersson (c), Ivar Högström (s)(p. 1-9, 11, 12), Ingegärd Oskarsson (c), Sten Svensson (m), Rune Jonsson i Husum (s)(p. 10), Rune Johansson i Ljungby (s), Bertil Dahlén (fp) (p. 10) och Hugo Bergdahl (fp) (p. 1-9, 11, 12).
Reservationer
1. vid punkten 4 (Norrlandsfondens verksamhet) av Fritz Börjesson, Birgitta Hambraeus, Karl-Anders Petersson och Ingegärd Oskarsson (alla c) som anser att utskottets yttrande och hemställan under denna punkt bort ha följande lydelse:
Utskottet ansluter sig till vad som anförs i propositionen av innebörd att Norrlandsfonden bör fortsätta sin verksamhet t. v. under år 1979 enligt nuvarande riktlinjer. För att fonden till fullo skall kunna driva nu aktuella projekt även under våren 1979 bör, som föreslås i motionen 1978/79:147, anvisas ett tilläggsanslag med 20 milj. kr. Beloppet bör betraktas som ett engångsanslag.
F. n. pågår inom industridepartementet en översyn av fondens verksamhet. Utskottet utgår från att denna utvärdering leder fram till en proposition under våren 1979, vilket tidigare har ställts i utsikt. Vidare förutsätter utskottet att frågan om fondens medelsbehov under andra halvåret 1979 kommer att tas upp i nästa års budgetproposition.
Utskottet hemställer att riksdagen
1. (= utskottet)
2. med bifall till motionen 1978/79:147 till Medelstillskott till Norrlandsfonden på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1978/79 anvisar ett reservationsanslag av 20 000 000 kr.
2. vid punkten 5 (Täckande av förluster vid lånegarantier till skogsindustrin) av Ingvar Svanberg, Hugo Bengtsson, Arne Blomkvist, Nils Erik Wååg, Lilly Hansson, Ivar Högström och Rune Johansson i Ljungby (alla s) som anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Utskottet tillstyrker” och slutar med ”år 1979” bort ha följande lydelse:
Utskottet tillstyrker att staten även under år 1979 skall kunna ikläda sig garanti för lån till skogsindustrin. Emellertid bör ytterligare åtgärder vidtas för att underlätta skogsindustrins upplåning. Bl. a. bör prövas vilka möjligheter som kan föreligga till kapitalanskaffning mot konvertibla skuldebrev.
NU 1978/79:16
dels att utskottet bort hemställa att riksdagen
1. med bifall till propositionen 1978/79:25 bilaga 11 punkten 4 bemyndigar regeringen att under år 1979 ikläda staten garanti för lån till skogsindustrin i enlighet med vad föredragande statsrådet har förordat,
2. som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört rörande ytterligare åtgärder för att underlätta skogsindustrins upplåning.
vid punkten 10 (Medelstillskott till Statsföretag AB)
3. beträffande medelstillskott till Statsföretag AB (moment 1) av Margaretha af Ugglas(m) och Sten Svensson (m) som anser att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar med ”Utskottet ansluter” och slutar med ”denna del” bort ha följande lydelse:
Utskottet har förståelse förde farhågorsom uttrycks i motionen 1978/79:64 av innebörd att särskilt stöd till företag inom den statliga tekokoncernen kan medföra osunda konkurrensförhållanden. Särskilda skäl föreligger emellertid i det nu aktuella fallet. Utskottet avstyrker därför motionen 1978/79:64 och tillstyrker det i propositionen föreslagna medelstillskottet till Statsföretag AB. Medelstillskott får dock utgå längst till dess att riksdagen kan ta ställning till resultatet av den plan för statens insatser på tekoområdet som utskottet kommer att beröra närmare i det följande.
4. beträffande riktlinjer för den statliga tekokoneernens verksamhet i Norrland (moment 4) av Margaretha af Ugglas (m) och Sten Svensson (m) som anser
dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 10 med ”När det” och slutar på s. 11 med ”avstyrker motionen” bort ha följande lydelse:
I motionerna 1978/79:44,1978/79:63 och 1978/79:159 läggs fram förslag av innebörd att staten skall lämna bidrag under viss tid till fortsatt drift vid den statliga tekokoneernens enheter i Skellefteå, Lycksele och Kramfors. Nuvarande planer innebär att driften vid de tre fabrikerna upphör vid årsskiftet 1978-1979. Utskottet erinrar om den kritik mot regeringens förslag avseende visst stöd till enheterna i Norsjö och Sollefteå som uttrycks i motionen 1978/ 79:64. Samma skäl kan enligt utskottets mening anföras mot förslagen i de tre förstnämnda motionerna. Härtill kommer att något underlag, som kan ge en tillförlitlig uppfattning om vilka belopp som kan erfordras, f. n. inte föreligger. Ett uttalande av riksdagen i den riktning som föreslås i de tre nyssnämnda motionerna innebär således att riksdagen utfäster sig att betala kostnader vilkas omfattning man inte kan bedöma i dagsläget. Emellertid föreligger mycket speciella omständigheter beträffande de orter som utpekas i motionerna. Utskottet har uppmärksammat att regeringen nyligen har
NU 1978/79:16
föranstaltat om ytterligare utredningsarbete i syfte att klargöra vilka förutsättningar som kan finnas att förverkliga några av de idéer till helt nya produkter som har kommit fram vid Algots fabriker i Västerbotten. Utskottet förutsätter att regeringen återkommer till riksdagen med förslag i denna fråga om utredningsarbetet ger anledning härtill. Härvid utgår utskottet från att ett eventuellt statligt stöd till driften vid dessa fabriker kommer att utgå längst till dess att riksdagen kan ta ställning till resultatet av den tidigare nämnda planen för samhällets insatser på tekoområdet. Utskottet avstyrker de här behandlade yrkandena i motionerna 1978/79:44,1978/79:63 och 1978/79:159 samt föreslår riksdagen att göra ett uttalande av här angiven innebörd.
dels att utskottet under 4 bort hemställa
4. att riksdagen avslår motionen 1978/79:44, motionen 1978/ 79:63 och motionen 1978/79:159 yrkandet 3 samt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
5. beträffande försäljning av statliga tekoföretag (moment 5) av Margaretha af Ugglas (m) och Sten Svensson (m) som anser att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar med ”När det” och slutar med ”ifrågavarande motionsyrkande” bort ha följande lydelse:
1 motionen 1978/79:64 uttalas att centraliseringen av tekoproduktionen till ett stort statligt företag har visat sig inte kunna fylla de förväntningar som många har ställt på denna koncernbildning. Mindre enheter har större möjligheter att klara struktur- och konkurrensproblemen. Därför bör så långt möjligt ske en utförsäljning av företag ur den statliga tekokoncernen. Utskottet menar att hithörande frågor bör analyseras närmare enligt de riktlinjer som anfördes i det särskilda yttrandet till näringsutskottets betänkande NU 1977/78:41 (s. 33 f.) med anledning av bl. a. propositionen 1977/78:73 om statliga textil- och konfektionsföretag m. m. Det finns emellertid inte anledning för riksdagen att nu göra ett uttalande enligt det här behandlade yrkandet i motionen.
Särskilt yttrande
vid punkten 9 (Kapitaltillskott till Statsföretag AB) av Margaretha af Ugglas (m) och Sten Svensson (m):
Med anledning av vad utskottet anför (s. 6) om behovet av en plan för skogsnäringen vill vi anföra följande.
De överhängande svårigheterna för skogsindustrin kan leda till att privata och skogsägar-ägda industrier snabbt råkar in i en akut likviditetskris som kan hota vissa tunga företags fortbestånd. Politiska ställningstaganden kan bli nödvändiga under de närmaste månaderna. Skogsindustrin har så central betydelse för vårt land att statsmakterna måste vara beredda att ingripa snabbt.
NU 1978/79:16
16 Moderata samlingspartiets ledning har därför i skrivelse till regeringen den 24 november 1978 hemställt att en parlamentariskt sammansatt delegation skall tillsättas med uppgift att värdera de teknisk-ekonomiska analyser som bl. a. kommittén (1 1978:02) för vissa frågor rörande skogsägareföretagen, den s. k. Lemnekommittén, fortlöpande gör. Vi ansluter oss till de synpunkter rörande skogsnäringens struktur som anförs i denna skrivelse. Sålunda avvisar vi bestämt sådana strukturförändringar inom skogsnäringen som ändrar ägarstrukturen på något avgörande sätt. Det är viktigt att bevara det förtroendekapital som samverkande skogsägare har manifesterat genom skogsägarerörelsen. Överlevnadsmöjligheter måste skapas för våra skogsindustriföretag med i största möjliga utsträckning bibehållen ägarstruktur.
GOTAB 58943 Stockholm 1978