Ined anledning av propositionen 1977/78:167 om inrättande av en delegation för samordning av havsresursverksamheten jämte motioner
NU 1978/79: 2
Näringsutskottets betänkande 1978/79:2
ined anledning av propositionen 1977/78:167 om inrättande av en delegation för samordning av havsresursverksamheten jämte motioner -
Ärendet
I propositionen 1977/78: 167 (industridepartementet) har regeringen föreslagit riksdagen att godkänna att en delegation för samordning av havsresursverksamheten med de uppgifter som anges i propositionen inrättas den 1 januari 1979.
Med anledning av propositionen har väckts fem motioner.
Propositionen och motionerna redovisas nedan.
Civilutskottet har avgett yttrande (CU 1977/78: 4 y) i ärendet (.bilaga, s. 8).
Propositionen
Den föreslagna delegationen skall enligt propositionen ha till uppgift bl. a. att upprätta och fortlöpande utveckla ett övergripande program för havsutnyttjande, miljöskydd samt forskning och utveckling rörande havet. Den skall främja havsresursverksamheten och verka för effektiva insatser inom detta område. Beredningsuppgifter och annat löpande arbete skall utföras av ett till delegationen knutet kansli.
Motionerna
Yrkanden Motionerna är följande:
1977/78: 1896 av Kurt Hugosson m. fl. (s, c, m, fp), vari hemställs att riksdagen vid behandlingen av propositionen 1977/78: 167 som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts beträffande havsresursdelegationens och dess kanslis lokalisering till Göteborg,
1977/78: 1897 av Marianne Jönsson m. fl. (c, m, fp) vari hemställs att riksdagen uttalar sig för Kalmar som lämplig lokaliseringsort för havsresursdelegationen,
1977/78: 1898 av Bernt Nilsson m. fl. (s), vari hemställs att riksdagen beslutar att den i propositionen 1977/78: 167 föreslagna delegationen för samordning av havsresursverksamheten skall ha sitt kansli och sin basverksamhet förlagd till Kalmar län,
1 Riksdagen 1978/79.17 sami. Nr 2
NU 1978/79: 2
1977/78: 1899 av Rune Torwald m. fl. (c, s, fp), vari hemställs att riksdagen som sin mening uttalar
1. att regeringen i samband med sin anmälan av förslag om anvisning av medel till havsresursdelegationen redovisar vilka arbetsuppgifter och befogenheter som delegationen skall åläggas,
2. att delegationen i huvudsak bör få den sammansättning som har föreslagits av organisationskommittén för havsresursfrågor,
1977/78: 1931 av Carl-Wilhelm Lothigius (m) och Joakim Ollén (m), vari hemställs att riksdagen [som sin mening] uttalar
1. att det Edenmanska utredningsförslaget Ds I 1977: 5 läggs till grund för den föreslagna havsresursdelegationens sammansättning,
2. att delegationen i enlighet med propositionen tillsätts senast den 1 januari 1979.
Motivering
Frågor kring den föreslagna delegationens arbetsuppgifter m. m. tas upp i två motioner. Motionärerna utgår från ett riksdagsuttalande år 1975 (NU 1975: 15 s. 11 f., rskr 1975: 99), som föregick den utredning vars förslag propositionen bygger på.
I motionen 1977/78: 1899 anförs att det i propositionen, utöver allmänna formuleringar om inriktningen av delegationens egentliga arbete, inte finns några preciseringar som klargör för riksdagen att detta förslag avser ett sådant organ som riksdagen förordade år 1975. Det finns enligt motionen inte heller några garantier för att det föreslagna organet skall bli fristående från speciella fackintressen. Motionärerna uttalar att delegationens personsammansättning torde vara en av de viktigaste av de faktorer som avgör vilket inflytande delegationen får i prioriterings- och samordningsfrågor. De menar att ingenting sägs i propositionen om vilka intressen som avses bli företrädda i delegationen. Det finns enligt motionärerna ingen anledning att gå ifrån utredningens uppfattning om delegationens ställning, arbetsuppgifter och sammansättning.
Enligt motionen 1977/78: 1931 innebär propositionens förslag en klar begränsning av delegationens möjligheter att bli ett självständigt fungerande organ. Motionärerna menar att förslaget härigenom strider mot riksdagens uttalande år 1975. Enligt detta borde nämligen en självständig, handlingskraftig havsresursdelegation tillsättas för att Sverige skulle få möjlighet att komma i kapp andra industriländers satsning på havet. Motionärerna anför att en komplettering av propositionen kan göras genom att utredningsförslaget läggs till grund för den föreslagna delegationens tillskapande.
Frågan om lämplig lokalisering av delegationen behandlas i tre motioner.
NU 1978/79: 2
3 Skälen för en lokalisering till Göteborg sammanfattas i motionen 1977/78: 1896 i följande fyra punkter:
O det strategiska läget,
O tillgången på en bred och i många avseenden unik kunskap inom havsresursområdet, vilken finns samlad inom befintliga forskningsinstitutioner och inom industrin,
O regionalpolitiska aspekter,
0 behovet av näringspolitiska insatser för att möjliggöra och underlätta den snabba strukturrationalisering som är nödvändig för verkstadsindustrin inom Göteborgsområdet.
I motionerna 1977/78: 1897 och 1977/78: 1898 föreslås en lokalisering till Kalmar, varvid anförs dels att vissa havsanknutna aktiviteter redan är förlagda dit, dels att statsmakterna i olika sammanhang har uttalat sig för att Kalmar län skall kompenseras för den minskning av arbetstillfällen som den beslutade nedläggningen av Kalmar flygflottilj (F 12) innebär.
Tidigare behandling av frågan om ett samordningsorgan för havsresursfrågor I
betänkandet (SOU 1972: 43) Utnyttjande och skydd av havet lade havsresursutredningen fram förslag om åtgärder för att främja olika delar av den svenska havsresursverksamheten. Bl. a. föreslog utredningen att ett självständigt statligt organ, en s. k. delegation för havsresurser, skulle inrättas (s. 201 f.).
En rad samordningsuppgifter angavs för delegationen. Denna skulle enligt förslaget ges en central plats inom statsförvaltningen och beskrevs
1 betänkandet som regeringens rådgivande organ i havsfrågor. I delegationen borde ingå representanter för de viktigaste av de civila statliga myndigheter som bedriver verksamhet med anknytning till havet, för marinen, för den grundläggande havsforskningen och för näringslivet. Ett mindre sekretariat borde stå till delegationens förfogande. Sekretariatet skulle enligt förslaget lokalmässigt förläggas till styrelsen för teknisk utveckling (STU).
Flertalet remissinstanser anslöt sig till havsresursutredningens uppfattning att den svenska havsresursverksamheten behövde samordnas. Remissopinionen var dock splittrad vad gällde både behovet av en delegation och en sådan delegations uppgifter.
Frågan anmäldes i 1974 års statsverksproposition (prop. 1974: 1 bil. 15 s. 94). Regeringen ansåg att samordningsbehovet skulle kunna tillgodoses genom löpande samråd mellan redan befintliga organ och lade därför inte fram något förslag om inrättande av ett nytt organ. På förslag av näringsutskottet uttalade emellertid riksdagen att den av havsresursutredningen föreslagna delegationen torde vara en ändamålsenlig
1-1 Riksdagen 1978/79. 17 sami. Nr 2
NU 1978/79: 2
form för samordning av skilda verksamheter rörande havsfrågor. Riksdagen förutsatte att den skulle få förslag i ämnet följande år (NU 1974: 32, rskr 1974: 224).
Frågans fortsatta behandling framgår av propositionen (s. 2 f.).
Utskottet
Frågan om inrättande av en särskild statlig myndighet för samordning av skilda verksamheter med anknytning till havet har prövats av statsmakterna vid flera tillfällen under 1970-talet. Riksdagen har senast år 1975 uttalat sig för ett samarbete i fastare former mellan sådana verksamheter (NU 1975: 15).
Det förslag om inrättande av en delegation för samordning av havsresursverksamheten som läggs fram i propositionen 1977/78: 167 grundar sig på ett betänkande (Ds I 1977: 5) som har avgetts av organisationskommittén för havsresursfrågor. I propositionen tillstyrker industriministern i huvudsak vad organisationskommittén har föreslagit om uppgifter och organisation för delegationen.
Enligt propositionen skall delegationen i första hand verka för samordnande satsningar inom forskning och utveckling rörande utnyttjande av naturresurser i haven. Delegationen skall vidare allmänt främja och stödja havsresursverksamheten genom att verka för aktiva satsningar inom forskning och utveckling, exploatering och miljövård. En av dess första uppgifter anges vara att i samverkan med berörda intressenter upprätta och därefter fortlöpande utveckla förslag till ett övergripande program för verksamheten inom havsresursområdet. Delegationen skall inte ta över den verksamhet, planering och samordning som andra myndigheter m. fl. bedriver inom olika sektorer av detta område. I stället skall den verka för samordning och i nära kontakt med företag och olika myndigheter förelägga regeringen förslag om åtgärder som är gynnsamma för verksamheten. Delegationen förutsätts också fullgöra en viktig uppgift som förmedlare av information och kunskaper på området och ansvara för att praktiska möjligheter skapas att överblicka hela verksamhetsfältet. De redovisningar av olika intressenters anspråk på havsområdena som f. n. utarbetas inom den fysiska riksplaneringen bör enligt propositionen kunna ingå som en betydelsefull del av underlaget för delegationens arbete med att upprätta ett övergripande havsresursprogram.
I organisationsfrågan anförs i huvudsak följande i propositionen. Delegationen skall inrättas den 1 januari 1979. Som organisationskommittén föreslår bör i delegationen ingå representanter för samhällsintressena och för verksamhetens olika fackområden. Expertgrupper bör kunna tillkallas. Delegationen bör ha ett kansli som i första hand skall fungera som sekretariat för det löpande arbetet i delegationen. Ett förslag av
NU 1978/79: 2
organisationskommittén om vissa regionalt placerade befattningar avvisas uttryckligen, bl. a. av kostnadsskäl. Likaså avvisas ett förslag av organisationskommittén att delegationen redan från sin start skulle disponera medel för att kompensera myndigheter för deras bidrag till delegationens egen utredningsverksamhet. Enligt propositionen bör nämligen delegationen först upprätta ett detaljerat program för sin samordnande verksamhet. Medelsbehovet för verksamheten under första halvåret 1979 beräknas till 400 000 kr.
I motionerna 1977/78: 1899 och 1977/78: 1931 riktas viss kritik mot förslaget i propositionen. Med de riktlinjer som anges i propositionen finns det, menar motionärerna, risk för att delegationen inte får den starka ställning som är önskvärd och som motionärerna anser att organisationskommitténs förslag ger delegationen. Enligt motionen 1977/78: 1899 bör regeringen, i samband med att medel begärs för delegationens arbete, för riksdagen redovisa vilka arbetsuppgifter och befogenheter som kommer att åläggas delegationen. I båda motionerna yrkas att riksdagen skall uttala sig till förmån för en sådan sammansättning av delegationen som organisationskommittén har föreslagit.
De ramar för verksamheten som dras upp i propositionen ger delegationen möjlighet att successivt bygga upp sin verksamhet. De ger enligt utskottets mening inte mindre utrymme för delegationens arbete än vad som har skisserats av organisationskommittén. Utskottet anser inte att riksdagen har någon anledning att nu uttala sig närmare om delegationens arbetsuppgifter. Motionen 1977/78: 1899 avstyrks sålunda i denna del.
Utskottet är ense med motionärerna att frågan om delegationens sammansättning har stor betydelse för dess arbetsresultat. Som framgår av det föregående sägs uttryckligen i propositionen att regeringen ansluter sig till organisationskommitténs förslag i denna fråga. Synpunkterna i motionerna 1977/78: 1899 och 1977/78: 1931 om delegationens sammansättning synes alltså vara tillgodosedda, varför förslagen i motionerna om uttalanden av riksdagen i frågan avstyrks.
Utskottet tillstyrker sålunda att den i propositionen föreslagna havsresursdelegationen inrättas.
Frågan om lokaliseringsort för delegationen och dess kansli behandlas inte i propositionen men tas upp i tre motioner. I motionen 1977/78: 1896 förespråkas Göteborg, medan förslag om Kalmar läggs fram i motionerna 1977/78: 1897 och 1977/78: 1898.
Organisationskommittén föreslog en lokalisering till Stockholm och uttalade att det centrala kansliet borde förläggas i anslutning till bostadsdepartementet. Vidare föreslogs att i kansliet skulle ingå regionalt placerade befattningshavare vid var och en av länsstyrelserna i Stockholms, Blekinge, Göteborgs och Bohus samt Västerbottens län. Av det föregående framgår att regeringen har tagit avstånd från tanken på
NU 1978/79: 2
regionalt placerade befattningar. Enligt propositionen bör delegationen i samordningens intresse byggas upp kring centrala funktioner.
Utskottet är inte berett att förorda någon speciell ort som särskilt lämplig för lokalisering av delegationen. Motionsyrkandena om att riksdagen skall ta ställning i lokaliseringsfrågan avstyrks sålunda.
Civilutskottet uttalar i sitt yttrande CU 1977/78: 4 y att det inte nu finns tillräckliga skäl att förorda att delegationen skall tillhöra annat departement än det organisationskommittén har förordat, nämligen bostadsdepartementet. Civilutskottet påpekar samtidigt att frågan om departementstillhörighet primärt inte faller under riksdagens bedömning.
Regeringens ställningstagande till frågan om departementstillhörighet torde göras i samband med att delegationens arbetsuppgifter fastställs mer i detalj. Mot denna bakgrund anser näringsutskottet att riksdagen inte har skäl att nu göra något uttalande i frågan.
Utskottet hemställer
1. beträffande inrättande av en delegation för samordning av havsresursverksamheten
att riksdagen med bifall till propositionen 1977/78: 167 och med avslag på motionerna 1977/78: 1899 och 1977/78: 1931 godkänner att en delegation för samordning av havsresursverksamheten med de uppgifter som har angetts i propositionen inrättas den 1 januari 1979,
2. beträffande lokalisering av en delegation för samordning av havsresursverksamheten
att riksdagen
a) avslår motionen 1977/78: 1896 (Göteborg),
b) avslår motionerna 1977/78: 1897 och 1977/78: 1898 (Kalmar).
Stockholm den 17 oktober 1978
På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG
Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Bengt Sjönell (c), Erik Hovhammar (m), Hugo Bengtsson (s), Fritz Börjesson (c), Arne Blomkvist (s), Nils Erik Wååg (s), Birgitta Hambraeus (c), Lilly Hansson (s), Karl-Anders Petersson (c), Rune Ängström (fp), Sten Svensson (m), Karl-Erik Häll (s), Olle Wästberg i Stockholm (fp) och Wivi-Anne Radesjö (s).
NU 1978/79: 2
7 Reservation
beträffande lokalisering av en delegation för samordning av havsresursverksamlieten (moment 2) av Fritz Börjesson (c) som anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med ”Utskottet är inte” och slutar med ”avstyrks sålunda” bort ha följande lydelse:
Utskottet förutsätter att regeringen prövar möjligheterna att förlägga den nya myndigheten till Kalmar. Flera aktiviteter med anknytning till havet finns redan inom Kalmar län. Därtill kommer att starka regionalpolitiska skäl talar för att länet tillförs statliga arbetstillfällen. Utskottet föreslår således att riksdagen gör ett uttalande av här angiven innebörd, varigenom önskemålen i motionerna 1977/78: 1897 och 1977/78: 1898 tillgodoses. Motionen 1977/78: 1896 avstyrks.
dels att utskottet under 2 bort hemställa
2. att riksdagen
a) (= utskottet)
b) med bifall till motionen 1977/78: 1897 och med anledning av motionen 1977/78: 1898 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om lokalisering till Kalmar.
NU 1978/79: 2 (CU 1977/78: 4 y)
8 Bilaga
Civilutskottets yttrande 1977/78: 4 y
över propositionen 1977/78:167 om inrättande av en delegation för samordning av havsresursverksamheten jämte motioner
Till näringsutskottet
Näringsutskottet har 1978-04-18 berett civilutskottet tillfälle att avge yttrande över propositionen 1977/78: 167 om inrättande av en delegation för samordning av havsresursverksamheten jämte motioner.
Civilutskottet har behandlat propositionen och motionerna i de delar som närmast berör utskottets beredningsområde. Utskottet avger följande yttrande.
Förslaget i propositionen innebär bl. a. att en delegation inrättas för att samordna den svenska havsresursverksamheten. Delegationen avses få till uppgift att i första hand verka för samordnade satsningar inom forskning och utveckling rörande utnyttjande av naturresurser i haven. På så sätt anses en långfristig hushållning med naturresurser främjas och miljövårdens krav beaktas på ett bättre sätt. En av delegationens första uppgifter bör — enligt vad i propositionen anförts — vara att i samverkan med berörda intressenter upprätta och därefter fortlöpande utveckla förslag till ett övergripande program för verksamheten inom havsresursområdet. Inledningsvis bör delegationen upprätta ett detaljerat program för sin samordnande verksamhet.
Vidare framhåller föredraganden att frågor om hushållningen med havsresurser även bör ses i ett större sammanhang och att därvid naturresursfrågorna på land och till havs om möjligt bör behandlas på ett enhetligt sätt. Föredraganden påpekar att det kan finnas anledning att ta upp frågan om behandling av havsresursfrågorna när resultaten föreligger från den utredning om naturresurs- och miljöpolitiken som chefen för jordbruksdepartementet nyligen bemyndigats tillkalla.
Även inom den fysiska riksplaneringen (FRP) pågår arbete som behandlar havsresursverksamheten. Sålunda har inom bostadsdepartementets enhet för FRP bildats en grupp — den s. k. havsmiljögruppen — som har till uppgift att sammanställa de kunskaper som f. n. finns om olika slag av tillgångar i svenska havsområden samt redovisa de anspråk som olika intressenter riktar mot dessa. Gruppens arbete är ett led i den totala fysiska riksplaneringen och dess resultat kommer att presenteras i en rapport under våren 1978. Avsikten är att rapporten skall remissbehandlas.
NU 1978/79: 2 (CU 1977/78: 4 y)
9 Efter samråd med chefen för bostadsdepartementet anför föredraganden i propositionen att de redovisningar som skall göras inom den fysiska riksplaneringen bör kunna ingå som en betydelsefull del av underlaget för delegationens arbete med att upprätta ett övergripande havsresursprogram.
Även enligt utskottets mening är det av stor vikt att det arbete som pågår inom ramen för den fysiska riksplaneringen och som behandlar de svenska havsområdena samordnas med det arbete som föreslås komma att ske inom havsresursdelegationen. Enligt utskottets uppfattning är det vidare väsentligt att det totala arbete som pågår inom FRP och som utgår från att en sammanhållen resursplanering är både nödvändig och önskvärd kommer att fortsätta. Vad föredraganden anfört om en så långt möjligt enhetlig behandling av naturresursfrågorna på land och till havs ligger enligt utskottets mening helt i linje med uppfattningen om en sammanhållen resursplanering. Det är alltså enligt detta synsätt lämpligt att det arbete som utförs inom ramen för FRP och som behandlar havsfrågorna fortsätts och samordnas med det kommande arbetet i syfte att erhålla det i propositionen förordade övergripande havsresursprogrammet. Utskottet vill i detta sammanhang erinra om att organisationskommittén för havsresursfrågor i sitt betänkande Samordning av havsresursverksamheten (Ds I 1977: 5) ansett sambanden mellan FRP i sin helhet och de uppgifter som kommittén föreslog skulle åvila havsresursdelegationen vara av det slaget att delegationen på departementsnivå borde tillhöra bostadsdepartementet. Frågan om departementstillhörighet faller primärt inte under riksdagens bedömning. Utskottet vill dock uttala att tillräckliga skäl nu inte finns att förorda annan departementstillhörighet än den organisationskommittén förordat.
Slutligen vill utskottet erinra om att i motionen 1977/78: 841 (c) tagits upp frågor om den fortsatta fysiska riksplaneringen i vad avser östersjön ur resurs- och miljösynpunkt. Utskottet har beslutat behandla motionen under hösten i samband med andra motioner som berör FRP.
Vad i övrigt i propositionen och i vissa motioner anförts om delegationens arbete finner utskottet inte anledning att gå in på.
Stockholm den 25 april 1978
På civilutskottets vägnar KJELL A. MATTSSON
Närvarande: Kjell A. Mattsson (c), Per Bergman (s), Oskar Lindkvist (s), Sven Eric Åkerfeldt (c), Karl-Erik Strömberg (fp), Thure Jadestig (s), Maj-Lis Landberg (s), Per-Erik Nisser (m), Birgitta Dahl (s), Kerstin Andersson i Hjärtum (c), Magnus Persson (s), Eric Hägelmark (fp), Per Olof Håkansson (s), Alvar Andersson (c) och Rolf Dahlberg (m).
NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1978
.
..i-/--'
I
• ■ ' t.
■
'■ !'i
■
' . - ■. i.:i *' V
■
' ■ * '
.. ■ . .
-
■