Med anledning av motion om upphävande av regionala prisskillnader på oljeprodukter

NU 1978/79:23

Näringsutskottets betänkande 1978/79:23

med anledning av motion om upphävande av regionala prisskillnader på oljeprodukter

Ärendet

I motionen 1978/79:1486 av Torsten Gustafsson (c) och Per-Axel Nilsson (s) hemställs att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om upphävande av regionala prisskillnader på oljeprodukter i konsumentledet.

Nuvarande prissystem

Alltsedan början av 1950-talet, då krigs- och krisårens allmänna regleringar av handeln med bl. a. oljeprodukter avvecklades, har oljeföretagen vid försäljning av olja och bensin tillämpat ett system med s. k. orts- och zontillägg. Systemet har sitt ursprung i den praxis som tillämpades under andra världskriget. De prisreglerande myndigheterna beviljade då debitering av transporttillägg utöver gällande stoppriser. Systemet har vidareutvecklats gemensamt av oljeföretagen.

För bensin tillämpas f. n. en regional prissättning som bygger på att säljarna delat in landet i tre zoner. Importhamnarna och deras närmaste omland utgör zon 0, Syd- och Mellansverige och Norrlands kustland zon 1 samt nordvästra Svealand, Gotland och inre delarna av Norrland zon 2. I zon 0 uttas ett grundpris. Till detta läggs i zonerna 1 och 2 ett zontillägg om 1 resp. 2 öre per liter. Zontilläggen är schablonmässigt beräknade för stora områden och avspeglar inte skillnader i kostnader för transporter till försäljningsställen inom resp. zon. För eldningsoljor och i vissa fall smörjoljor tillämpas mer differentierade tillägg för transportkostnader. Systemet bygger på en av oljeföretagen gemensamt utarbetad ortsförteckning, omfattande 4 045 orter. Ortstilläggen varierar mellan 18 och 83 kr. per m3. Tilläggen är lägst i de orter som ligger närmast importhamnarna och högst i de inre norra delarna av landet. Oljekonsumenternas förbund (OK) har mot ersättning från övriga företag utformat systemet i detalj och svarar löpande för det tekniska beräkningsarbetet.

Motionen

Det nuvarande systemet för prissättning på petroleumprodukter är oacceptabelt från regionalpolitisk synpunkt, säger motionärerna. Som exempel anför de att bensin är 2 öre dyrare per liter på Gotland än i Stockholm och att

1 Riksdagen 1978/79. 17 sami. Nr 23

NU 1978/79:23

pristillägget per m3 eldningsolja (villaolja) är 36 kr. på Gotland mot 24 kr. i Stockholm. Zonindelningen drabbar konsumenterna i de mest sysselsättningssvaga delarna av landet med högre kostnader för nödvändighetsvaror, konstaterar motionärerna. Ett upphävande av de nuvarande regionala prisskillnaderna skulle utgöra ett komplement till övriga regionalpolitiska åtgärder i syfte att förbättra villkoren för företag och övriga konsumenter bl. a. på Gotland.

Pågående utredning

Handelsministern har sommaren 1977 tillkallat en särskild utredare (departementsrådet Karl-lngmar Edstrand; H 1977:03) med uppdrag att utreda frågan om utjämning av de prisskillnader på eldningsolja och bensin som följer av det nu tillämpade systemet med orts- och zontillägg.

Utredarens uppgift är enligt direktiven att förutsättningslöst granska olika möjligheter att mildra verkningarna av de nuvarande orts- och zontilläggen. En utgångspunkt förarbetet skall vara att resultatet inte får innebära att en tyngande och kostsam administration byggs upp. Tidigare utredning har visat, sägs det i direktiven, att det är tekniskt svårt att åstadkomma ett självfinansierande utjämningssystem som ger rimliga förändringar av prisnivån för alla förbrukare av eldningsolja och bensin. Utredarens förstahandsuppgift bör likväl vara att försöka utarbeta ett sådant system. Andra möjligheter att mildra verkningarna av de nuvarande orts- och zontilläggen bör emellertid också kunna anges av utredaren, vilkens överväganden bör göras mot bakgrund av det ansträngda statsfinansiella läget.

Utredningsarbetet håller f. n. på att avslutas.

Tidigare riksdagsbehandling av ämnet

Motioner om utjämning av bensin- och oljepriserna-genom förhandlingar med oljebranschen eller genom en skattedifferentiering - har förekommit ett stort antal gånger, bl. a. årligen 1970-1976 och år 1978. Beträffande frågans behandling före år 1978 hänvisas till redogörelser i näringsutskottets betänkande NU 1974:30 för perioden 1964-1973 och i utskottets betänkande NU 1977/78:37 för perioden 1974-1976.

I sitt betänkande i ämnet år 1978 (NU 1977/78:37) uttalade näringsutskottet att det rörde sig om en viktig fråga. Utskottet hänvisade till att en utredning av frågan pågick (se föregående avsnitt) och anförde att det därför inte fanns anledning för riksdagen att göra något uttalande i ämnet. Enligt utskottets förslag avslog riksdagen motionen. Med åberopande av samma utredning avstyrkte skatteutskottet (SkU 1977/78:39) en motionär 1978 vari föreslogs en utredning om en regionalt differentierad fordonsskatt och/eller en regional utjämning av bensinpriserna. Även denna motion avslogs av riksdagen.

NU 1978/79:23

3 Utskottet

Priserna på eldningsolja och bensin är regionalt differentierade enligt ett system som har redovisats i det föregående. Med hänvisning särskilt till förhållandena på Gotland begärs i motionen 1978/79:1486 att riksdagen skall uttala sig för att de regionala prisskillnaderna på oljeprodukter i konsumentledet upphävs. Frågan om en utjämning av priserna har under årens lopp angripits i olika sammanhang. Sedan år 1977 behandlas den av en särskild utredning, som nu håller på att avsluta sitt arbete. Utskottet finner inte något uttalande i saken från riksdagens sida motiverat i dagens läge.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1978/79:1486.

Stockholm den 27 februari 1979

På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG

Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Bengt Sjönell (c), Erik Hovhammar (m), Hugo Bengtsson (s), Fritz Börjesson (c), Arne Blomkvist (s). Sven Andersson i Örebro (fp), Nils Erik Wååg (s), Birgitta Hambraeus (c), Ingvar Carlsson (s), Margaretha af Ugglas (m), Karl-Anders Petersson (c), Ivar Högström (s), Rune Johansson i Ljungby (s) och Hugo Bergdahl (fp).

GOTAB 61575 Slockholm 1979